煤炭城市轉(zhuǎn)型中旅游業(yè)發(fā)展研究
——以淮北市為例

仲召紅，丁曉娜

（1.安徽師范大學(xué)，安徽　蕪湖　241000；2.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽　淮北　235000；3.淮北師范大學(xué)，安徽　淮北　235000）

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煤炭城市轉(zhuǎn)型中旅游業(yè)發(fā)展研究
——以淮北市為例

仲召紅1，2，丁曉娜3

（1.安徽師范大學(xué)，安徽蕪湖241000；2.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽淮北235000；3.淮北師范大學(xué)，安徽淮北235000）

摘要：從旅游業(yè)發(fā)展的角度，應(yīng)用定性與定量分析相結(jié)合的方法，對煤炭城市淮北市轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)行了研究.分析淮北市旅游業(yè)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，闡述了旅游業(yè)對淮北轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)濟(jì)意義、社會意義和環(huán)境意義，從發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、產(chǎn)業(yè)定位和開發(fā)戰(zhàn)略等方面分析了淮北市轉(zhuǎn)型中旅游業(yè)發(fā)展的總體思路等.提出發(fā)展旅游接續(xù)產(chǎn)業(yè)的有效對策.

關(guān)鍵詞：煤炭城市；城市轉(zhuǎn)型；旅游業(yè)；淮北市

淮北市“因煤而建”，“由煤而興”.2009年3月被國家列入第二批資源枯竭型城市，在此背景下，淮北市采取了系列轉(zhuǎn)型舉措來延長轉(zhuǎn)型過渡期和緩解經(jīng)濟(jì)壓力.轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，既要遵循城市發(fā)展的一般規(guī)律，又要遵循自身的特殊規(guī)律.為擺脫發(fā)展瓶頸制約，淮北市必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，通過有效途徑盡快實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展.

1　旅游業(yè)在淮北城市轉(zhuǎn)型中的意義與作用

1.1淮北市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與成果

淮北市旅游資源豐富，觀賞價值高，以漢文化、淮河文化、古運(yùn)河文化和紅色旅游文化著稱，另有梆子戲、泗州戲和花鼓戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)［1］.淮北市品牌旅游資源分布較集中，且資源條件良好，現(xiàn)擁有相山公園、化家湖、龍脊山、南湖濕地公園等風(fēng)景名勝，有淮海戰(zhàn)役總前委舊址、雙堆集戰(zhàn)場舊址等紀(jì)念地，以及被列為世界文化遺產(chǎn)名錄的隋唐大運(yùn)河柳孜碼頭遺址等，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊.

淮北市注重挖掘資源內(nèi)涵，加大旅游開發(fā)與建設(shè)力度，旅游業(yè)發(fā)展迅速并取得顯著成效.淮北市2014年共接待國內(nèi)游客618萬人次，比上年增長21.3%，接待入境游客1.65萬人次，增長15.1%；淮北市正逐漸加大對塌陷區(qū)的整治，加強(qiáng)舊城改造、歷史文化遺跡開發(fā)保護(hù)，以及旅游會展和公共節(jié)慶活動等的舉辦，均在一定程度了增加了旅游等第三產(chǎn)業(yè)對城市GDP的貢獻(xiàn)；2014年淮北市第五屆石榴文化旅游節(jié)中，榴園景區(qū)“十一”黃金周期間共接待游客72.6萬人次，同比增長7.8%.共接待外地游客2.32萬人次，同比增長56.3%，接待本市游客7.46萬人次，同比增長12.5%，外地游客接待量占總?cè)藬?shù)的23.7%［5］，旅游客源結(jié)構(gòu)變化十分顯著.

1.2經(jīng)濟(jì)意義

旅游業(yè)素有產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性高，經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)高，勞動密集型強(qiáng)和低投入高回報等特征，發(fā)展好旅游業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，拉動內(nèi)需，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，有利于增強(qiáng)城市綜合競爭力和更好地促進(jìn)轉(zhuǎn)型.據(jù)了解，淮北市2012年確立了隋唐大運(yùn)河遺址、旅游集散中心和濉溪老城石板街等26個開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)121.60億元，有效保證了旅游項(xiàng)目的開發(fā).

1.3社會意義

有利于拉動就業(yè)，增加勞動崗位，解決社會矛盾.張平宇指出，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇要充分兼顧就業(yè)，要把擴(kuò)大勞動就業(yè)作為基本原則之一［8］.旅游業(yè)的發(fā)展正符合這些要求，它能夠提供更多就業(yè)崗位，解決就業(yè)乃至民生問題，從而進(jìn)一步解決城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題.據(jù)市旅游局和就業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2011年淮北市旅游直接就業(yè)人數(shù)1.7萬人，比上年增加5000人；到2014年底，淮北市全市扶持發(fā)展“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶300家，就地就近解決和帶動就業(yè)1500人以上［9］.由表可見，一產(chǎn)就業(yè)數(shù)和比例逐年下降；二產(chǎn)就業(yè)數(shù)逐年遞增，比例穩(wěn)增；三產(chǎn)發(fā)展勢頭較好，就業(yè)人員數(shù)量與所占比例穩(wěn)步提高，其中旅游業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)不可忽視.再者，發(fā)展旅游業(yè)有利于加速公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市接待能力和開放度，進(jìn)一步增強(qiáng)城市吸引力和知名度.

淮北市主要年份三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)及構(gòu)成

1.4環(huán)境意義

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路［8］.多年煤炭能源開發(fā)給淮北城市環(huán)境產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的污染，居住環(huán)境質(zhì)量下降，鑒于旅游產(chǎn)業(yè)的低碳化和凈化空氣方面的特性，在進(jìn)行環(huán)境治理中，應(yīng)充分考慮通過發(fā)展旅游業(yè)來優(yōu)化環(huán)境，提升城市人居舒適度，塑造淮北“青山綠水，生態(tài)文明”的旅游城市形象，助力淮北新的崛起.

2　淮北市轉(zhuǎn)型中旅游業(yè)發(fā)展總體思路

2.1發(fā)展定位

產(chǎn)業(yè)定位：旅游業(yè)有很強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢，是淮北市轉(zhuǎn)型的最佳選擇之一，應(yīng)把旅游業(yè)發(fā)展成為淮北市城市轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)，并作為推動城市升級的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和示范性產(chǎn)業(yè).

形象定位：淮北目前的城市主題形象存在“皖北江南，文明淮北”、“百湖相城，運(yùn)河故里”與“能源之都，食品基地”三個，而未形成統(tǒng)一的主題形象和品牌.淮北市的最佳旅游形象可定位為：主打集礦山、濕地和生態(tài)旅游為一體的“國家礦山公園型之城，山水生態(tài)型宜居之鄉(xiāng)”［10］，或“文明精致淮北，濕地休閑之城，山水生態(tài)之地”，以及“魅力相城，難忘淮北”……推進(jìn)淮北由“煤城”向“美城”，由“黑色印象”向“綠色主題”的轉(zhuǎn)變.

市場定位：鑒于淮北市的地域特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)開拓濕地休閑旅游、紅色旅游和文化旅游市場.主要客源市場為淮北和宿州、蚌埠、阜陽、亳州等省內(nèi)市場，省外主要為徐州、棗莊、日照、商丘等鄰省城市和地區(qū)，再就是少許省外過境市場.營銷中要立足本地，挖掘潛在市場，做足文章.如淮北杜集區(qū)南山村素有“長壽村”的美譽(yù)，它有著豐富的歷史遺跡和文化底蘊(yùn)，可以“壽”文化為立足點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以此為核心，借助南山村“美好鄉(xiāng)村”的知名度來擴(kuò)大宣傳精致淮北的美好形象.

2.2發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)淮北市《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》與《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》，淮北市的城市發(fā)展總體目標(biāo)為“建設(shè)山水生態(tài)型、宜居宜業(yè)宜游型、現(xiàn)代化新型工業(yè)城市”.旅游業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)可定為中國優(yōu)秀旅游城市、山水生態(tài)文明之城和皖北旅游強(qiáng)市等，力爭把淮北建成省內(nèi)知名度較高的旅游目的地.

2.3發(fā)展戰(zhàn)略

2.3.1產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略.淮北市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以“大旅游”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，通過旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等大產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與互動發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域一體化戰(zhàn)略發(fā)展格局.在皖北六市中，淮北與其他五市互為近鄰，交通便利，旅游資源的相似性和系統(tǒng)性較好（尤其是濕地旅游），可加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)行聯(lián)動開發(fā)，優(yōu)勢互補(bǔ)，真正做大做強(qiáng)旅游業(yè).

2.3.2政府主導(dǎo)戰(zhàn)略.淮北旅游業(yè)起步晚，基礎(chǔ)弱，缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此應(yīng)實(shí)行“政府主導(dǎo)型”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，上下齊心，轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)行大力開發(fā)規(guī)劃；確定旅游業(yè)的接替型產(chǎn)業(yè)地位戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)競爭力.

2.3.3品牌戰(zhàn)略.要立足淮北當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，推出亮點(diǎn)，形成特色鮮明、主題突出的旅游大品牌，做大做精旅游，實(shí)現(xiàn)由旅游客源地到旅游目的地的轉(zhuǎn)變.可打造節(jié)慶旅游品牌、工業(yè)旅游品牌、紅色旅游品牌以及濕地旅游品牌等等.

2.3.4可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》的頒布和《淮北市資源城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展實(shí)施方案（2009—2013）》的制定，充分說明城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，在淮北市轉(zhuǎn)型中，要把可持續(xù)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略，在旅游發(fā)展中要做到開發(fā)與保護(hù)并舉，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展.

3　淮北市轉(zhuǎn)型中旅游業(yè)發(fā)展對策

3.1旅游特色產(chǎn)品開發(fā)

創(chuàng)意文化旅游開發(fā)：旅游產(chǎn)品取勝的法寶在于創(chuàng)造出獨(dú)具特色的產(chǎn)品，才能打開市場，吸引客源，可發(fā)展創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)業(yè)（晁凡，2015），如富有特色的工業(yè)廠房建筑參觀、煤礦企業(yè)采掘器械參觀及勞作場景模擬觀賞等，既體現(xiàn)了煤炭文化，又拉動了旅游經(jīng)濟(jì).另外，鄉(xiāng)村旅游、會展旅游、民俗文化游、水上旅游等項(xiàng)目與產(chǎn)品的開發(fā)市場很大，對其進(jìn)行創(chuàng)新性規(guī)劃開發(fā)，將會帶來非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益.

特色旅游商品開發(fā)：特色旅游商品是指旅游目的地特有的旅游紀(jì)念品、旅游工藝品、土特產(chǎn)及中藥保健品等［11］.淮北城市風(fēng)情獨(dú)特，旅游資源特色明顯，做好旅游商品的開發(fā)意義重大.除了做好淮北傳統(tǒng)美食特產(chǎn)（如口子酒、臨渙麻油、野蘑菇燉小雞、傳統(tǒng)醬菜、特色面食等），也要博采眾長，吸取外來風(fēng)味美食.可建設(shè)淮北旅游美食一條街，集休閑、美食、娛樂為一體，充分吸引客源，刺激旅游消費(fèi).旅游紀(jì)念品的設(shè)計(jì)也要新穎獨(dú)到，既能體現(xiàn)本地民俗風(fēng)情，又要具有紀(jì)念意義，在“精而優(yōu)”和“獨(dú)特”上下功夫，避免雷同.以淮北文化為設(shè)計(jì)主題，可制作標(biāo)志性建筑（如相王塑像、電視塔等）或風(fēng)景的金屬、石刻、水晶材質(zhì)的工藝品等，木雕、泥塑等民間傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品也非常值得推廣，還可在“運(yùn)河文化”上做文章，制作一些旅游光盤、宣傳冊、紀(jì)念幣等.

3.2旅游發(fā)展空間布局

3.2.1樹立一個品牌：山水相城，精致淮北.以“山水相城，精致淮北”為旅游整體品牌形象，做強(qiáng)湖泊濕地旅游文章，突顯皖北濕地性休閑度假新理念，以湖泊濕地為亮點(diǎn)，打造淮北成為皖北文化旅游帶和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑度假旅游城市.

3.2.2打造兩個精品：大南湖休閑度假旅游區(qū)、龍脊山生態(tài)旅游區(qū).

3.2.3實(shí)施四大戰(zhàn)略：政府主導(dǎo)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、旅游區(qū)域聯(lián)合開發(fā)戰(zhàn)略和品牌促銷經(jīng)營戰(zhàn)略.

3.3城市基礎(chǔ)建設(shè)與專業(yè)技能人才培養(yǎng)

旅游業(yè)的發(fā)展需要城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級完善，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中要做好水電、通訊、交通等的配套硬件與軟件的改善工作.例如，近年來淮北市政府加大對旅游公路建設(shè)投入，形成全市公交干線連接景區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升了旅游交通服務(wù)的水平；加快與徐州、宿州等高鐵站對接的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，景區(qū)（點(diǎn)）交通專線的開通也勢在必行.此外，要培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的旅游服務(wù)技能型人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展儲備力量.

3.4充分利用公眾支持和輿論優(yōu)勢，擴(kuò)大宣傳和提高影響力

利用淮北市民對通過發(fā)展旅游促轉(zhuǎn)型大力支持的態(tài)度，積極創(chuàng)新旅游宣傳和推廣的模式，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行推廣，全面宣傳和提升淮北旅游的影響力和美譽(yù)度.

3.5資金保障與政策支持

一是加大招商引資，拓寬融資渠道.《淮北市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》指出，資金不足是制約資源枯竭型城市（地區(qū)）發(fā)展旅游業(yè)的最主要障礙，要鼓勵和支持大集團(tuán)、大企業(yè)獲取旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，打造精品旅游項(xiàng)目.據(jù)淮北新聞網(wǎng)了解，2015第六屆石榴文化旅游節(jié)中，達(dá)成簽約項(xiàng)目16個，協(xié)議投資總額47.6億元.二是加大旅游財政投入.另據(jù)了解，從2013年起，淮北市政府每年安排1000萬元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金來支持旅游發(fā)展，并要求各縣區(qū)也要進(jìn)行一定的投入，主要用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、旅游總體形象宣傳、人才培養(yǎng)、公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)及旅游商品研發(fā)等的政策性獎勵或補(bǔ)助.

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中圖分類號：F590

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）05-0082-03

收稿日期：2016-02-22

基金項(xiàng)目：2011年淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)學(xué)類“煤炭城市轉(zhuǎn)型中旅游業(yè)發(fā)展研究——以淮北市為例”（2011-A-7）