基于生態(tài)保護(hù)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究①

石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院　李爽石家莊鐵道大學(xué)　蔣春艷　孫海召

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基于生態(tài)保護(hù)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究①

石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院李爽
石家莊鐵道大學(xué)蔣春艷孫海召

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，有效地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，但同時(shí)也引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。把握好城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)文明相結(jié)合，建設(shè)集低碳、環(huán)保、智能、集約為一體的綠色城鎮(zhèn)勢(shì)在必行。本文在介紹城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析了城鎮(zhèn)化造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了概述，并提出了相應(yīng)的建設(shè)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù) 綠色城鎮(zhèn)化 發(fā)展戰(zhàn)略 研究

蔣春艷（1976-），女，漢族，河北玉田人，石家莊鐵道大學(xué)，講師，碩士，主要從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究；

孫海召（1976-），男，漢族，山東省海陽(yáng)市人，石家莊鐵道大學(xué)，講師，碩士，主要從事思想政治教育方面的研究。

作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，城鎮(zhèn)化建設(shè)隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷加速，但與之相伴的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益突出。城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，已成為當(dāng)前制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，融入生態(tài)文明原則和理念，提倡走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展的重要方向［1］。基于此，為推動(dòng)新型綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，研究基于生態(tài)保護(hù)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

1　城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

對(duì)于城鎮(zhèn)化而言，其指的是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移并聚集的過(guò)程，由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙偷谌a(chǎn)業(yè)為主，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程［2］。城鎮(zhèn)化發(fā)展不但代表了一個(gè)國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展情況，而且也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技水平進(jìn)步的重要標(biāo)志。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境而言，其指的是以人類為主體，對(duì)人類生存和發(fā)展有一定影響的自然因素和環(huán)境條件的總和，主要包括除人以外的其他環(huán)境要素［3］，例如土地資源、水資源、能源資源、大氣環(huán)境等。

城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境具有重要影響，一方面城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展代表傳統(tǒng)農(nóng)村面貌、生態(tài)環(huán)境的改變；另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，需要傳統(tǒng)農(nóng)村居民的生活習(xí)慣和方式也要隨之改變。若城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，尊重生態(tài)自然規(guī)律，則極易引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞。因此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，推動(dòng)綠色環(huán)保城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展。

2　城鎮(zhèn)化造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及原因

2.1城鎮(zhèn)化造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面［4］。

（1）在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中，存在著土地利用規(guī)劃不合理問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村耕地嚴(yán)重受損，進(jìn)而引發(fā)耕地危機(jī)。一方面，農(nóng)村耕地面臨著因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大而造成的“占而不用”問(wèn)題，導(dǎo)致大量農(nóng)村耕地資源被肆意占用與浪費(fèi)；另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展中形成的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)、工藝水平、設(shè)備等相對(duì)落后，造成其對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境、土地資源產(chǎn)生嚴(yán)重破壞和污染問(wèn)題。此外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)生活并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)村大量耕地閑置浪費(fèi)。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展對(duì)地下水體資源帶來(lái)諸多危害，一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在污水處理技術(shù)、資金投入方面嚴(yán)重不足，致使生產(chǎn)污水、廢水直接排放到地下，導(dǎo)致地下水體資源嚴(yán)重污染；另一方面，人口和生產(chǎn)發(fā)展的多方面壓力，過(guò)度使用農(nóng)藥，導(dǎo)致地下水和地面水的總量和質(zhì)量不斷下降。

（3）城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展對(duì)空氣產(chǎn)生了一定污染，這主要是由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量煙塵、粉塵以及二氧化硫等污染物。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加帶來(lái)的尾氣污染也是造成空氣污染的重要因素之一。

（4）城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展，在提升居民生活質(zhì)量的同時(shí)，城鎮(zhèn)固體廢棄物污染也在不斷加重，成為城鎮(zhèn)化影響生態(tài)環(huán)境的重要因素之一。一方面，大量農(nóng)村居民涌入城鎮(zhèn)，造成的生活生產(chǎn)固體廢棄物無(wú)法及時(shí)清理；另一方面，堆積、掩埋、焚燒等處理固體廢棄物方式，不僅破壞了生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)性、統(tǒng)一性，還間接污染了生態(tài)系統(tǒng)中的水、大氣、土地、植物等，不利于城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.2城鎮(zhèn)化引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因

城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)諸多危害，究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面［5］。

（1）由于我國(guó)長(zhǎng)期存在著的傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式中仍以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)差距較大，為擺脫農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀，部分農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重走上犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，對(duì)于城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重不利影響。

（2）導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題的另一個(gè)重要因素就是經(jīng)濟(jì)因素，這主要是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府投資融資體制缺位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中科學(xué)技術(shù)不足以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粗放型生產(chǎn)方式等原因造成的。

（3）目前國(guó)內(nèi)社會(huì)和民眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境和能源資源保護(hù)意識(shí)較差，政府相關(guān)職能部門(mén)在對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面綜合管理能力明顯不足，并且相應(yīng)的法律法規(guī)制度不夠完善，配套的監(jiān)督檢查機(jī)制缺失等，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)產(chǎn)生不利影響。

3　綠色生態(tài)城鎮(zhèn)化概述

為處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、健康、穩(wěn)定，提出了綠色生態(tài)城鎮(zhèn)化的概念，即指在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)配套等方面，按照資源節(jié)約環(huán)境友好的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)化［6］。在綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中，應(yīng)注意以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

（1）建設(shè)和發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化社會(huì)，應(yīng)始終堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為重，將“綠色、循環(huán)、低碳”理念貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展整體進(jìn)程之中，例如城鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化空間布局以及城鎮(zhèn)化實(shí)際建設(shè)等。

（2）避免過(guò)去盲目規(guī)劃和發(fā)展的城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤路線的出現(xiàn)，應(yīng)充分結(jié)合城鎮(zhèn)化周邊區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿M(jìn)行充分挖掘，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，以不斷提升城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境的承載能力。

（3）在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)充分遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，既要在發(fā)展區(qū)域綠色的過(guò)程中堅(jiān)持綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，又要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重視空間格局的優(yōu)化，同時(shí)還應(yīng)對(duì)生態(tài)紅線和耕地紅線進(jìn)行嚴(yán)控。

（4）在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持以人為本的原則，以綠色人居建設(shè)為核心，關(guān)注公眾的生存與發(fā)展，重視城市綠化和公共活動(dòng)空間建設(shè)。通過(guò)不斷加強(qiáng)生態(tài)文化意識(shí)的宣傳，提升社會(huì)民眾對(duì)綠色城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)民眾特別是農(nóng)村居民積極參與其中。

（5）在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中既要把握進(jìn)度，又要控制質(zhì)量。在對(duì)城鎮(zhèn)化人口布局中，應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)化人口承載能力、資源環(huán)境以及生產(chǎn)力布局等問(wèn)題。在保障城鎮(zhèn)化居民就業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)綠色人居環(huán)境的改善，促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平的提升。

（6）在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)把握好環(huán)境公平與發(fā)展效率的關(guān)系。在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城鎮(zhèn)居民，確保城鎮(zhèn)居民的環(huán)境權(quán)益，保障公民環(huán)境健康，為其提供更加周到的環(huán)境公共服務(wù)。

4　推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的對(duì)策

可采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策來(lái)推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程［7］。

4.1建設(shè)和發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)盡量彌合城鄉(xiāng)差距

第一，針對(duì)城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差異，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷推動(dòng)農(nóng)村交通、水利、電力、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)應(yīng)逐步建立健全城鄉(xiāng)間公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展機(jī)制以及城鄉(xiāng)社會(huì)基本保障體系等，以促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的融合；第二，針對(duì)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，應(yīng)充分結(jié)合城鄉(xiāng)實(shí)際情況，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)管理體系的建立，以促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化“邊發(fā)展，邊治理”模式的形成；第三，針對(duì)城鄉(xiāng)間生態(tài)環(huán)境差異性，統(tǒng)一環(huán)保體制，完善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，集中整治農(nóng)村垃圾和污水，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的融合；第四，針對(duì)城鄉(xiāng)間文明與生活方式的差異性，應(yīng)通過(guò)城市文明帶動(dòng)農(nóng)村文明建設(shè)，充分利用農(nóng)民自身力量和農(nóng)村現(xiàn)有的資源開(kāi)展一系列的文明建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間文明與生活方式的融合，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)文明的一體化；第五，針對(duì)城鄉(xiāng)間發(fā)展規(guī)劃一體化與整體形態(tài)的差異性，通過(guò)編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，開(kāi)展實(shí)際調(diào)查，整治村莊建設(shè)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境的改善。

4.2加強(qiáng)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展

首先，應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高污染、高消耗、低效益的生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的高效益、低污染和低消耗；其次，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)工業(yè)存在著能源消耗嚴(yán)重和環(huán)境污染危害大等問(wèn)題，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和工業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展、資源消耗、環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的工業(yè)；再次，通過(guò)改變不合理的耕地使用和管理方式，建立有利于耕地保護(hù)的農(nóng)業(yè)制度，走持續(xù)農(nóng)業(yè)道路，要加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；最后，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)生活方式，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型，人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

4.3政府應(yīng)做好綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的角色定位，完善環(huán)境保護(hù)政策

第一，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的職能，充分發(fā)揮公共管理的作用，維護(hù)全社會(huì)的公共利益；第二，政府應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立綠化帶，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理，以實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化；第三，通過(guò)加大環(huán)境保護(hù)意識(shí)宣傳，增強(qiáng)公民環(huán)境和生態(tài)文明意識(shí)，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民的環(huán)保素養(yǎng)；第四，完善資源與環(huán)境的立法體系，把市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制使用到資源與環(huán)境管理中，以建立健全環(huán)境和資源保護(hù)法律體系。

5　結(jié)語(yǔ)

總而言之，綠色城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程未來(lái)的發(fā)展方向，應(yīng)走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，從而推動(dòng)綠色環(huán)保城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李爽（1981-），女，漢族，河北石家莊市辛集人，石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院，講師，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)管理方面的研究；

基金項(xiàng)目：①河北省社科基金項(xiàng)目《基于大氣污染治理視角的河北省綠色城鎮(zhèn)建設(shè)研究》成果（HB15YJ018）。

中圖分類號(hào)：F294

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）04（c）-149-03