關(guān)于靖邊縣普法工作的思考與對策

白潔

【摘 要】 本文概述了靖邊縣普法工作的現(xiàn)狀，分析了影響靖邊縣普法工作的因素，并提出相關(guān)的對策：轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷?，樹立正確的法律觀念；強化法律服務(wù)，建設(shè)完備的服務(wù)體系；樹立法律權(quán)威，建立良好的法治環(huán)境；加強文化建設(shè)，全面提高公民整體素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 普法工作；法治意識

改革開放以來，我國在全社會范圍內(nèi)開展了普法及法律常識工作，取得了很大的成績。與過去相比，我國公民的法律意識有了很大的提高，人民群眾掌握了一些法律知識，對如何依法保護(hù)自身的合法權(quán)益等有關(guān)法律有了一定的了解，開始有了依法辦事的覺悟，人們的法制觀念初步形成。但是，這些成績與現(xiàn)代法治國家的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹?，公民的法律意識仍然處在較低水平。因此，如何提高公民的法律意識仍是一個具有時代意義的課題。

一、靖邊縣普法工作的現(xiàn)狀

近年來，靖邊縣高度重視法律的宣傳工作，不斷創(chuàng)新普法工作的觀念，做到不僵化、不保守，主要體現(xiàn)在推進(jìn)宣傳工作改進(jìn)創(chuàng)新，探索貼近群眾、服務(wù)群眾的新途徑新方法，從對象上、形式上、內(nèi)容上等方面拓展全縣普法工作的領(lǐng)域，不斷擴大普法工作在群眾中的影響力，推動全縣法律宣傳工作的開展，使靖邊縣普法工作始終保持生機和活力。

1、普法主體多元化

靖邊縣著重優(yōu)化普法主體結(jié)構(gòu)，明確了普法的責(zé)任主體，除了司法局承擔(dān)普法的主要日常工作外，同時聯(lián)合律師事務(wù)所組織開展相關(guān)活動，司法機關(guān)亦承擔(dān)一定的普法任務(wù)。比如縣檢察院開展的“一村（社區(qū)）一檢察官”活動，各駐村（社區(qū)）檢察官深入到基層，積極為基層組織和群眾服務(wù)。通過擴大普法的主體范圍，大幅度提高了全縣普法工作的質(zhì)量。

2、普法對象廣泛化

鑒于社會群體對法律需求存在多層次性，有針對性的進(jìn)行普法工作，可以有效調(diào)動群眾對普法的熱情，提高普法的實效，所以全縣面向中小學(xué)生、老年人等不同的受眾開展了不同的普法教育活動。2014年三月份，組織律師、宣傳干警深入到東坑鎮(zhèn)靖邊縣敬老院開展了“干警學(xué)雷鋒法制咨詢活動”，現(xiàn)場發(fā)放了《農(nóng)民法律知識讀本》和圍裙、宣傳袋等法制宣傳品，同時為部分老年人解答了日常生活中遇到的法律問題。同時認(rèn)真開展了秋季開學(xué)“法律進(jìn)學(xué)校宣傳周”、“法制教育第一課”兩個專項活動，2014年共計在全縣各類中小學(xué)校開展法制教育講座35場次，發(fā)放了《“六五”普法青少年法制教育讀本》小學(xué)版5萬冊、初中版5萬冊、高中版5萬冊，現(xiàn)場解答學(xué)生法律咨詢500余人。

3、普法形式多樣化

在普法形式方面，改變了以往單調(diào)、缺乏趣味性的傳統(tǒng)普法形式。死板、晦澀的法律宣傳冊或宣傳單等一般情況下難以適合多數(shù)公民的需求，[1]普通群眾難以理解、接受，法律具有專業(yè)性，通過淺顯易懂的方式讓普通群眾可以更好地理解法律，進(jìn)而遵守法律。針對此實情，推出了“百姓說事點”“法治廣場”“法治墻”等亮點工程，舉辦了“‘法制教育杯書畫展活動”，組織了“女子法治文藝宣傳隊”演出等，將 “入眼”與“入腦”有機地結(jié)合起來，把握住普法的實用性和趣味性，面向群眾、貼近群眾、方便群眾，為群眾提供普法服務(wù)。

4、普法內(nèi)容豐富化

普法的內(nèi)容主要是與群眾切身利益密切相關(guān)的婚姻、勞動、土地等相關(guān)法律法規(guī)，除了民事法律外，還涉及刑事、行政等法律，而且還越來越重視程序法的宣傳。通過法律的普及，告知和引導(dǎo)群眾什么行為是可為的，什么行為是不可為的，提高群眾的法治意識，建設(shè)民主法治社會。

二、影響靖邊縣民眾樹立法治意識的主要因素

1、認(rèn)識因素

一些法治宣傳部門甚至個別領(lǐng)導(dǎo)對全民普法工作仍然存在一些消極的認(rèn)識：一是思想上不夠重視。認(rèn)為普法工作年年抓，雖然我縣民眾的法治意識普遍得到了一定的提高，但違法犯罪的照樣違法犯罪，知法犯法時有發(fā)生，讓人覺得法治宣傳并未起到多大作用，甚至為某些犯罪分子提了醒，反而讓他們鉆了法律空子。二是工作上敷衍了事。認(rèn)為普法工作是軟指標(biāo)，無非是“拍個照片”、“寫寫材料”而已，與地方經(jīng)濟發(fā)展毫無掛鉤。所以大多只是轉(zhuǎn)發(fā)一下上面的學(xué)習(xí)資料，偶爾上街搞一下宣傳咨詢，散發(fā)一些宣傳資料，普遍存在臨到檢查時東拼西湊補資料、加班加點搞突擊，工作流于形式，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象比較突出。

2、體制因素

一是由于新村區(qū)土地征收不到位，縣上集中辦公設(shè)計等諸多原因，靖邊縣司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目立項以來，至今還沒有開工建設(shè)，導(dǎo)致主體建設(shè)還未完成。二是基層司法所副科職級待遇多年沒有落實，2014年又恰逢全省鎮(zhèn)村改革，大家都在討論基層司法所去留問題，造成了“人心不穩(wěn)”，嚴(yán)重影響了司法行政干警的工作積極性。三是普法宣傳經(jīng)費短缺，沒有納入縣級財政預(yù)算，都是“打報告要錢”，沒有形成經(jīng)費配套工作機制，嚴(yán)重制約了工作的順利規(guī)范化開展。

3、人員問題

一是由于差額單位的原因，靖邊縣公證處和陜西秦靖律師事務(wù)所（國辦所）法律執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)重短缺，面臨著法律執(zhí)業(yè)工作人員斷層的危機。二是縣以下各級普法依法治理辦公室人員一是數(shù)量偏少，由于工作條件差，經(jīng)濟政治待遇低下，年輕的干部根本不愿從事普法依法治理工作，或者最多干一年半載就調(diào)走。組織上一般也是把一些退居二線的老同志安排到普法辦去養(yǎng)老，普法依法治理隊伍普遍青黃不接，工作人員情緒低落。

因此，老百姓法律觀念不強，違法案件屢有發(fā)生。（1）未成年人犯罪的案例：2013年12月19日凌晨1點左右，接到報警稱靖邊縣統(tǒng)萬路清雅網(wǎng)吧樓下有人砍傷，經(jīng)查2013年10月10日19時許，常某（未成年）、齊某（未成年）在靖邊縣激情地帶游戲廳玩打游戲機的時候，與王某發(fā)生口角，11日19時許，常某、齊某在靖邊縣“E時代”網(wǎng)吧門口碰到王某發(fā)生廝打，常某感覺打不過對方就叫上齊某跑了，跑后齊某找到蘇某，拿了三把刀，齊某帶上常某、劉某等六人，在靖邊縣激情地帶游戲廳門口找到王某和閆某，用刀砍傷王某和閆某后逃跑，靖邊縣公安局調(diào)取監(jiān)控，摸排走訪，在靖邊縣阿凡提網(wǎng)吧三樓將常某抓獲，常某對自己的故意傷害行為供認(rèn)不諱。經(jīng)鑒定，閆某的傷情為輕傷。（2）成年人犯罪案例：2014年1月17日10時許，王某到靖邊縣公安局報案稱，自己因賭博爬板欠款2萬元，張某、李某等人將自己非法拘禁約8小時，并對王某毆打致傷。經(jīng)查2013年8月以來，劉某在靖邊縣統(tǒng)萬路“智尊堂”足療棋牌殿四樓開設(shè)賭場，劉某主要負(fù)責(zé)記賬、“放板”即對賭博人員放高利貸，楊某負(fù)責(zé)“打?qū)殹奔磸馁€博中抽取利潤，李某、張某等人負(fù)責(zé)“收板”即向賭博人員要高利貸款。2013年12月29日至2013年1月21日，劉某等人共組織20次賭博，向謝某、馬某等20余名參賭人員“放板”共計42.76萬元，非法獲利33.35萬元。2014年1月17日，受害人王某在“智尊堂”足浴店參與賭博并向劉某“爬板”兩萬元，張某、李某、張成等人將王某非法控制在“智尊堂”足浴棋牌店四樓的一房間里面八小時左右，并對王某實施了毆打，王某的傷情經(jīng)鑒定屬輕微傷。

三、提高靖邊縣民眾法治意識的主要途徑

1、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷?，樹立正確的法律觀念

處理人民群眾糾紛或案件時注重講法析理，耐心講解，培養(yǎng)人民群眾的法律意識、權(quán)利義務(wù)意識和程序意識，讓人民群眾在與法律的交涉中認(rèn)識法律、尊重法律、信仰法律，學(xué)會用法律保護(hù)自己。一是加強社會誠信建設(shè)。健全公民和組織守法信用紀(jì)錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。二是樹立契約觀念。減少經(jīng)濟活動中的不確定因素。三是強化權(quán)利意識。強化權(quán)利觀念，可以使廣大人民群眾當(dāng)家作主的原則得以真正體現(xiàn)，在社會活動中充分利用權(quán)利，發(fā)揮其創(chuàng)造性，以喚醒人民群眾行使權(quán)利的自主意識、求實態(tài)度與自律觀念。四是樹立正確的訴訟觀念。訴訟是解決矛盾和糾紛的正當(dāng)途徑。逐漸改變?nèi)罕妼υV訟的偏見。

2、強化法律服務(wù)，建設(shè)完備的服務(wù)體系

在全縣加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強涉民生領(lǐng)域法律服務(wù)。不斷完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，充實司法救助隊伍，保障司法人員待遇，確保人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。結(jié)合全縣法官檢察官駐村制度，設(shè)立村級法務(wù)咨詢室，普及法律常識，增強全民的法治觀念，使群眾懂得公民的權(quán)利、義務(wù)和與自己工作生活相關(guān)的法律知識，促使他們依法辦事、依法律己、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣可以逐步提高民眾的整體素質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到真正從根本上提高全民法治意識的目的。

3、樹立法律權(quán)威，建立良好的法治環(huán)境

讓全縣每一位公民正確行使權(quán)力，讓人民群眾在行使法律賦予的權(quán)利中逐漸提升對法律的認(rèn)識；各個行政機關(guān)人員在執(zhí)行公務(wù)中要依法辦事，不因情枉法，依法不依人，依法不依權(quán)，讓法律帶來的公正和效果激發(fā)人民群眾知法、守法和護(hù)法的積極性。在群眾心中樹立法律權(quán)威，讓群眾在內(nèi)心深處認(rèn)可法律，信任法律。

4、加強文化建設(shè)，全面提高公民整體素質(zhì)

加強文化建設(shè)要注重發(fā)展多種形式和多層教育，提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和法制觀念。堅持正確的輿論異向，弘揚正氣，倡導(dǎo)文明健康的生活方式和行為方式。潛移默化的更改人們的法制觀念，在全體公民中廣泛進(jìn)行“道德規(guī)范進(jìn)萬家”和遵紀(jì)守法宣傳活動，普及法律常識，增強全民的法治觀念，使群眾懂得公民的權(quán)利、義務(wù)和與自己工作生活相關(guān)的法律知識，促使他們依法辦事、依法律己、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣可以逐步提高公民的整體素質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到真正從根本上提高全民法治意識的目的。

總之，提高人民群眾法治意識是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有知難而進(jìn)，長期堅持、循序漸進(jìn)、多管齊下、深入細(xì)致地開展全民普法，才能真正抓出成效。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 林承.淺談行政機關(guān)普法工作的現(xiàn)狀及其完善[J].廈門政府法制，2011.2.