我國延遲退休政策研究

任士雷

【摘 要】 本文運用SWOT模型考察分析了我國延遲退休政策的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅的分析，提出了有利于延遲退休政策制定和推行的建議，以期維持社會穩(wěn)定，保障可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 延遲退休；SWOT分析；政策推行；建議

一、引言

我國現(xiàn)行的退休年齡政策是：男性60歲退休，女干部55歲退休，女性工人50歲退休， 2015年高級職稱女性根據(jù)自愿可推遲至60歲退休?？梢?，我國整體退休年齡偏低，現(xiàn)行退休年齡政策與目前人均壽命、社會發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。因此，為應(yīng)對老齡化社會的一系列問題、完善我國養(yǎng)老保險制度，延遲退休就成為退休年齡政策改革的必然選擇。我國延遲退休政策提出以來，學(xué)術(shù)界和普通民眾對其就存在較大爭議，政策制定和推行一度擱淺。直到《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“綜合應(yīng)對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，增強大齡勞動力就業(yè)能力”，才明確指明了延遲退休政策的方向。可見，所有的社會政策均需要與時俱進，不斷完善以適應(yīng)社會的發(fā)展，延遲退休政策便是基于我國的國情，以擴大經(jīng)濟活動人口的規(guī)模和實現(xiàn)參保者養(yǎng)老金權(quán)益的最大化為目標(biāo)、具有關(guān)聯(lián)機制的一攬子政策。

二、基于SWOT模型分析我國延遲退休政策

1、延遲退休政策的優(yōu)勢分析

（1）維持養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。 延遲退休政策會在一定程度上解決我國養(yǎng)老保險基金在實際運行中出現(xiàn)的支付缺口問題?！吨袊B(yǎng)老保險基金測算報告》指出： 我國退休年齡每延遲一年， 養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可增加收入40億元，同時減少支出160億元，減少基金缺口約200億元?？梢姡舆t退休能有效地緩解養(yǎng)老金支付壓力。另外，一些學(xué)者通過構(gòu)建不同的計量模型進行實證分析得出，延遲退休對于養(yǎng)老金缺口的補償效應(yīng)不會在短期內(nèi)產(chǎn)生十分顯著的效果，但是從長期效果來看對養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，延遲退休的直接優(yōu)勢就是確保養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。

（2）增加大部分家庭的收入。從我國大部分普通家庭的收入情況來看，由于養(yǎng)老金替代率的存在，大多數(shù)勞動者尤其是企業(yè)單位人員的工資是高于退休后的養(yǎng)老金的。這樣，延遲退休后就可以讓大部分職工在原來的工作崗位上繼續(xù)工作一段時間，獲得的工資能夠增加家庭收入。另一方面，延遲退休使得勞動者工齡增加，繳納的養(yǎng)老金相應(yīng)增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間縮短，如果養(yǎng)老金計發(fā)辦法基本穩(wěn)定不變，就會使得勞動者在退休后每個月領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金，能使人們安度晚年。

（3）減輕年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。從20世紀(jì)70 年代計劃生育政策的推行以來，我國人口生育率下降，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，獨生子女日益增多。家庭規(guī)模逐漸減少，家庭呈現(xiàn)出小型化、核心化的特點。特別是 421的家庭模式的出現(xiàn)給很多年輕人帶來了極大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。延遲退休可以增加中老年人的可支配資金和更多養(yǎng)老模式選擇的財富資本，減輕年輕人養(yǎng)老資金和精神的雙重負(fù)擔(dān)。

2、延遲退休政策的劣勢分析

（1）增加部分勞動者的負(fù)擔(dān)。雖然我國國民的壽命和健康狀況近年來得到了很大的提升，但是很多從事重體力勞動尤其是特殊工種的企業(yè)職工的勞動強度大，勞動環(huán)境差的情況相對于其他職業(yè)仍然較甚；而且隨著人民就業(yè)選擇的增多，特殊工種也面臨著招工難或者工人整體素質(zhì)不高影響生產(chǎn)的困境。雖然特殊工種的提前退休的相關(guān)規(guī)定“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的應(yīng)提前退休”還是1978的文件規(guī)定，但部分特殊工種的勞動強度和勞動環(huán)境并沒有得到顯著改變，一些新的有害勞動者身體健康的特殊工種可能還在出現(xiàn)。有學(xué)者批評特殊工種提前退休也多是因為特殊工種目錄不能及時隨著時代發(fā)展進行更新，企業(yè)或者一些職工通過欺騙手段或者政府社保部門少部分人員尋租操作來利用特殊工種提前退休政策。但是在強調(diào)公平正義的今天，保障真正“特殊工種”提前退休的基本權(quán)利依然是毋庸置疑的。

（2）剝奪傳統(tǒng)觀念中的幸福感追求。在中國傳統(tǒng)觀念看來，退休之后，含飴弄孫，盡享天倫之樂一直都是許多人的追求，尤其是社會中下層的體力勞動者，強制不加變通地延遲退休恐怕會引起這部分勞動者的反感，影響其工作積極性、主動性和生活幸福感。而且獨生子女工作壓力大，保姆家政人員工資較高，缺乏親人的悉心照料，第三代人的撫養(yǎng)恐怕會成為新的社會問題。另一方面，我國人均壽命提高，現(xiàn)行退休制度下的人員往往在退休后需要照顧自己更年邁的父母，延遲退休又可能將中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式破壞。

（3）加劇年輕勞動者就業(yè)難狀況。目前和未來的一段時間，我國的就業(yè)環(huán)境仍然十分惡劣，大部分年輕人尤其是高校畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)壓力依然很大。此時如果強制實行延遲退休政策，勢必會導(dǎo)致一些就業(yè)崗位的緊缺，讓更多年輕人成為一部分社會邊緣化群體。尤其是行政編制和事業(yè)編制崗位，“一個蘿卜一個坑”，延遲退休政策的實行必然會使高校畢業(yè)大學(xué)生進入體制內(nèi)工作的機會減少。

3、延遲退休政策的機會分析

（1） 人民平均壽命提高。2012年8月17日，衛(wèi)生部發(fā)布了《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》?！敖】抵袊?020”戰(zhàn)略研究提出“國民主要健康指標(biāo)進一步改善，到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲”?；谶@一基本事實，一部分勞動者可能會支持延遲退休來增加自己的收入，實現(xiàn)自己的人生價值。雖然在現(xiàn)實中老年人慢性疾病如糖尿病，高血壓等比較普遍，但是這些慢性疾病經(jīng)過治療和控制似乎不會影響從事大部分腦力勞動或輕體力的工作，這可能也是一些學(xué)者提出這部分群體支持延遲退休的一個重要因素，當(dāng)然對于一些體力勞動尤其是勞動強度較高的工作大概應(yīng)該具體分析，妥善變通實施延遲退休政策。

（2）黨和政府的政策支持。《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全人口與發(fā)展綜合決策機制。綜合應(yīng)對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，增強大齡勞動力就業(yè)能力。開展重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估，健全人口動態(tài)監(jiān)測機制”。這樣看來，黨和政府從我國國情出發(fā)，一定會適時穩(wěn)妥地實施延遲退休政策，同時延遲退休政策也是我國政府積極應(yīng)對人口老齡化問題的重要組成部分。

（3）延遲退休政策的國際實踐推動。延遲退休是世界各國社會保險事業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，比如愛爾蘭的法定退休年齡男女均為67歲，日本、瑞典、新西蘭、葡萄牙男性和女性的法定退休年齡都是65歲，瑞士男性法定退休年齡為65，女性為64歲。事實證明，一些社會問題比如全球人口老齡化加劇，社?；鹑氩环蟪鲲@現(xiàn)，政府和社會養(yǎng)老壓力巨大等都需要延遲退休來緩解，我們不能否認(rèn)這些基本事實，而大談特談人本主義。當(dāng)然兼顧各群體，各方面的利益和合理訴求同樣無可厚非，所以，我們要制定完善細(xì)化、科學(xué)合理的延遲退休政策并漸進妥善推行。

4、延遲退休政策的威脅分析

（1）延遲退休政策制定存在困境。近幾年，延遲退休政策由于部分民眾的強烈反對，僅限于理論上的分析與探討，對于實際政策的應(yīng)用性研究較少。同時，延遲退休政策涉及到的群體利益復(fù)雜，政府不能及時明確延遲退休與其一系列配套措施的制定。畢竟原有的退休政策已經(jīng)幾十年未曾有大的變動，延遲退休政策及其基金收支，養(yǎng)老金計算標(biāo)準(zhǔn)變動，繳費資格年限確定，養(yǎng)老金替代率重新劃定，各行業(yè)職工利益平衡等一系列問題需要科學(xué)的分析和解決。

（2）延遲退休政策的推行存在問題。從國家管理角度制定延遲退休政策的同時要堅持以人為本，一部分群體確有身體健康和心理觀念的問題不愿意延遲退休的，必然會在原來的崗位上消極怠工，影響其工作積極性的發(fā)揮，如何妥善處理這一部分群體的訴求也應(yīng)該是延遲退休政策順利推行應(yīng)該考慮的重要議題。另一方面，大部分企業(yè)單位出于逐利的目標(biāo)考量可能不愿意繼續(xù)雇傭延遲退休的中老年勞動者，這也勢必會阻礙政策的推行。

三、延遲退休政策制定和推行的建議

1、建立延遲退休激勵機制

堅持漸進式的延遲退休必然是延遲退休政策實施的必要選擇，具體的一些實施細(xì)則更應(yīng)該體現(xiàn)這一精神，考慮大部分利益相關(guān)群體的接受程度，不能盲目地減少退休金，采取累進激勵的延遲退休政策，建立工齡與養(yǎng)老金繳費資格年限、繳費年限與養(yǎng)老金替代率的強制關(guān)聯(lián)激勵機制，鼓勵大部分參保者自主選擇多繳費，長繳費，減少延遲退休政策的推行阻力，符合大部分勞動者的利益訴求；同時維護政府形象，維持社會穩(wěn)定性，進一步發(fā)揮社會保險社會穩(wěn)定器的作用。

2、完善特殊工種退休制度

完善特殊工種提前退休制度，更新特殊工種目錄，維護尤其是從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的特殊工種的基本權(quán)益，充分調(diào)研特殊工種工人的實際勞動環(huán)境和勞動強度，采納特殊工種工人的合理訴求，完善特殊工種勞動者的提前退休政策，體現(xiàn)社會公平性。

3、靈活推行延遲退休政策

設(shè)定延遲退休政策過渡期，在延遲退休政策過渡期，允許部分確有實際困難的勞動者按照老退休制度退休，但是享受的退休金等一系列待遇相應(yīng)下調(diào)，體現(xiàn)社會公平性?；蛘呓梃b美國等國家的合理經(jīng)驗，制定正常退休、提前退休、延遲退休的不同養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，激勵參保者延遲退休。

4、加強延遲退休政策的宣傳教育

加強宣傳教育引導(dǎo)社會輿論向著有利于延遲退休政策制定和推行的方向發(fā)展。要讓廣大民眾明白延遲退休不是為了損害我國廣大勞動者的利益，而是為了養(yǎng)老保險制度的持續(xù)運行，使廣大勞動者的利益得到持續(xù)堅定的保障，保證我國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。利國利民的政策應(yīng)該會得到我國廣大勞動者的支持并順利推行。

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