社會多部門聯(lián)動解決農(nóng)民工欠薪問題

馬賽龍

【摘 要】 本文闡述了農(nóng)民工追討欠薪的途徑，分析了在處理農(nóng)民工欠薪案件中存在的問題，提出了政府牽頭，司法救助，解決農(nóng)民工欠薪問題的措施和建議。要改變觀念，建立政府牽頭的討薪隊伍；由司法局法律援助中心為農(nóng)民工提供免費的法律援助；建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，同時出臺相關(guān)使用和追償辦法。也要重視解決監(jiān)管錯位問題、工費不分問題、工資保證金不繳問題和媒體宣傳不全面的問題。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工；欠薪問題；解決途徑

當(dāng)年溫總理一句“農(nóng)民工工資不能拖欠”，將農(nóng)民工討薪拉入了公眾視野。多年過去了，農(nóng)民工討薪問題并沒有從根本上得到解決，一些群體性上訪討薪事件仍時有發(fā)生。到底是什么原因，使農(nóng)民工欠薪工作成了一個老大難問題，而且跳樓、堵國道等極端事件頻發(fā)呢？對此，應(yīng)深入進行思考并提出解決對策。

一、農(nóng)民工追討欠薪的途徑

當(dāng)前農(nóng)民工追討欠薪的主要途徑：一是農(nóng)民工向勞動保障監(jiān)察部門進行舉報和投訴，由勞動保障部門進行行政處理，對涉及具體行業(yè)的可轉(zhuǎn)至相應(yīng)主管部門，如建筑業(yè)可將案件轉(zhuǎn)至住建部門。二是向法院提起民事訴訟，走司法途徑。三是對確定為惡意欠薪的由勞動監(jiān)察部門向公安機關(guān)移送，再由法院強制執(zhí)行。

二、在處理農(nóng)民工欠薪案件中存在的問題

1、監(jiān)管錯位

如渾源縣從事建設(shè)項目的建筑企業(yè)大部分是外地企業(yè)，這些企業(yè)大都在外地注冊，在渾源縣只設(shè)立項目部，不具備法人資格，特別是高速公路項目，如果出現(xiàn)欠薪糾紛，按現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定很難制裁它。再加上一些投訴人不能為我們提供被訴人的企業(yè)名稱、負責(zé)人、聯(lián)系方式等基本情況，給監(jiān)察人員送達文書及調(diào)查取證工作增加了難度。

2、建筑、煤炭企業(yè)層層轉(zhuǎn)包，工費不分現(xiàn)象非常普遍

投訴中工費不分，即既有工資，也有承包工程款。按照相關(guān)規(guī)定，工程款糾紛屬合同糾紛，由法院受理。工資拖欠由勞動監(jiān)察部門受理。二者兼而有之，該由誰受理，存在爭議，給辦案帶來極大困擾。

3、部門利益、經(jīng)濟利益和社會效益沖突，工資保證金收取困難重重

按照《山西省工資保證金管理暫行辦法》規(guī)定，“建設(shè)單位和用人單位應(yīng)向工程所在地的縣級以上勞動保障行政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的工資保證金專戶，以項目為單位預(yù)存施工組織計劃中職工人數(shù)最高峰時職工月工資總額3倍的工資保證金”。以渾源縣為例，要求15家企業(yè)繳納工資保證金。通過大量做工作，實際有2家企業(yè)繳納工資保證金20萬元，繳納的企業(yè)占比為12%。各建設(shè)單位（企業(yè)）以種種理由不繳工資保證金的行為，為日后可能發(fā)生欠薪留下了隱患。

造成上述局面的原因是，人力資源和社會保障行政部門要求建設(shè)單位足額繳納工資保證金的辦法不多。對不繳工資保證金有如下兩條措施。一是不繳工資保證金，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)《施工許可證》?？稍趯嶋H操作中，由于部門利益的問題，該制度沒有嚴格執(zhí)行。二是在下達責(zé)令整改要求其補存工資保證金未果的前提下，可提請同級人民政府責(zé)令其停業(yè)整頓。這就涉及到了經(jīng)濟利益與社會效益的問題?，F(xiàn)在上馬的一些項目，往往是政府下了大力氣爭取回來，而且許多項目如高速公路建設(shè)等是省級或者是國家級項目，為了經(jīng)濟利益，提請政府責(zé)令其停業(yè)整頓就成了一句空話。

4、上訪、鬧訪，威脅政府的問題時有發(fā)生

農(nóng)民工作為弱勢群眾當(dāng)然要保護，要幫助，要支持。但一些不好的例子給了他們錯誤的信號，如多少農(nóng)民工上訪、占道、跳樓等才為他們討回工資等報道時常會出現(xiàn)在媒體或網(wǎng)絡(luò)上。部分來討薪的農(nóng)民工都是大批聚集，情緒激動，動不動就說，你不給解決，就要上縣政府，縣政府不給解決就要上市政府、省政府來威脅。再加上現(xiàn)有信訪渠道便利，如大同市有政府服務(wù)熱線：12345，曾有一個要工資的農(nóng)民工，一天打多回該熱線，我們就同一問題接4張12345的工單，要求勞動行政部門馬上就為他們解決?？砂讣{(diào)查、取證、協(xié)商等都有一個過程。出現(xiàn)了老板能拖，政府不能拖，老板拖欠有理由，政府協(xié)助討薪有過錯的怪現(xiàn)象。農(nóng)民工對老板唯唯諾諾，對我們工作人員卻高聲威脅，動不動就要上紀委、上政府相威脅，這是非常不合理的現(xiàn)象。

三、解決上述問題的相關(guān)建議

第一，就監(jiān)管錯位問題，應(yīng)建立省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級欠薪聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)平臺。責(zé)成專人負責(zé)協(xié)調(diào)、溝通和解決涉及多地的欠薪問題。

第二，針對工費不分問題，可由勞動監(jiān)察部門協(xié)助核實，屬工資部分由勞動監(jiān)察部門立案，屬工程款部分由法院立案。

第三，工資保證金制度是解決欠薪的絕佳制度。應(yīng)盡快出臺更加強硬有力的制度，督促建設(shè)單位和用人單位足額繳納工資保證金。保證金如能夠足額繳納，欠薪問題就可迎刃而解。為此，一是設(shè)想若不繳工資保證金，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)《施工許可證》，對發(fā)放許可證的建設(shè)行政主管部門的負責(zé)人進行問責(zé)。二是按建設(shè)單位工程預(yù)算金額，設(shè)置一定的比例繳入工資保證金專戶，對拒不繳納的可提請人民法院強制執(zhí)行。

第四，新聞媒體應(yīng)注重正面宣傳，傳遞正能量。新聞媒體應(yīng)加大對欠薪案件的正面報道力度?？扇虒趧颖O(jiān)察大隊辦案過程進行跟蹤報道，在報道中，可看到農(nóng)民工討薪的方方面面，既有農(nóng)民工的無奈，又有辦案人員的辛苦，還有部分用工老板的困難等等。而不是一味地表現(xiàn)通過上訪、跳樓等一些極端手段討薪的事件，從而使廣大農(nóng)民工對討薪有正面理解。

四、政府牽頭，司法救助，解決農(nóng)民工欠薪問題的措施

1、改變觀念，建立政府牽頭的討薪隊伍

在以往的觀念中，解決農(nóng)民工欠薪問題，是人力資源和社會保障部門的事。但隨著我國經(jīng)濟形勢的變化，特別是房地產(chǎn)業(yè)黃金十年的結(jié)束，房地產(chǎn)業(yè)涉及大量務(wù)工人員欠薪問題，這一問題的解決絕不是勞動監(jiān)察部門一家能夠解決的。我們認為，現(xiàn)行文件中加強部門聯(lián)動機制中，由人力資源社會保障部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開展聯(lián)席會議的機制，基本上就是一紙空文。因為人力資源和社會保障部門所要協(xié)調(diào)的單位既有住建局、工商局這種平級單位，又有公安局、法院這種級別比較高的單位。因此，不能以人力資源和社會保障部門牽頭，而是以政府牽頭。這個牽頭也不用常設(shè)機構(gòu)，每年年底，春節(jié)前設(shè)立政府牽頭，縣長、副縣長掛帥的清欠工作組，由政府出面成立由信訪舉報中心、人社局勞動監(jiān)察大隊、公安局、住建局等單位工作人員組成的工作組，確定專人、專電、專門場所合署辦公，及時通報農(nóng)民工“討薪”情況，不讓農(nóng)民工跑腿去找政府，相關(guān)部門工作人員合在一起想辦法，下力氣，為農(nóng)民工討薪。

2、由司法局法律援助中心為農(nóng)民工提供免費的法律援助

農(nóng)民工大部分文化程度不高，若在工作組協(xié)助討薪無果的情況下，由法律援助中心的律師出謀劃策，并指導(dǎo)農(nóng)民工向法院提供相關(guān)證據(jù)，幫助農(nóng)民工通過法律途徑解決欠薪問題。

3、應(yīng)盡快建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，同時出臺相關(guān)使用和追償辦法

在欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用上一定要突出應(yīng)急這一宗旨，不能出現(xiàn)企業(yè)欠薪、政府買單的問題。

總之，農(nóng)民工欠薪問題已經(jīng)成為一個社會頑疾，政府應(yīng)整合相關(guān)部門力量，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工欠薪問題。

【參考文獻】

[1] 山西省人民政府辦公廳.關(guān)于建立健全治理欠薪工作機制的意見.晉政辦發(fā)（2013）76號.

[2] 山西省人民政府辦公廳.關(guān)于做好當(dāng)企業(yè)穩(wěn)崗增收工作的通知.晉政辦發(fā)（2014）82號.

[3] 山西省人社廳關(guān)于印發(fā)《山西省工資保證金管理暫行辦法》的通知.晉勞社廳發(fā)（2007）150號.