融綠秀城、引水串城、塑造中央活動(dòng)區(qū)
——南通市東部商業(yè)金融文化綜合區(qū)規(guī)劃實(shí)踐

張 逸 楊英姿 張敏清

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融綠秀城、引水串城、塑造中央活動(dòng)區(qū)
——南通市東部商業(yè)金融文化綜合區(qū)規(guī)劃實(shí)踐

張 逸 楊英姿 張敏清

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，城市中心區(qū)的發(fā)展正由單一功能的金融商務(wù)區(qū)向復(fù)合多元的中央活動(dòng)區(qū)轉(zhuǎn)變。南通，作為中國近代第一城，是江蘇沿江、沿海發(fā)展軸交匯的重要節(jié)點(diǎn)城市。伴隨區(qū)域一體化發(fā)展的新要求，南通樹立了建成“長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心城市”的新目標(biāo)，而建設(shè)功能強(qiáng)大，特色鮮明的城市中央活動(dòng)區(qū)是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要抓手。結(jié)合南通市東部商業(yè)金融文化綜合區(qū)的規(guī)劃研究，梳理城市發(fā)展訴求，突出地方文脈特色，以功能復(fù)合、多元活力、低碳慢行、生態(tài)可持續(xù)為研究重點(diǎn)，探索城市中心區(qū)的持續(xù)發(fā)展道路。

AbstractUnder the trend of regional economic transformation and industrial restructuring, the CBD is changing from the financial business district to the CAZ, which is a comprehensive district of urban public activities. Nantong, a pioneering city of modern era, is located at the meeting point of Yangtze River and Pacific Ocean. Along with regional integration, it outlines “regional economic capital of northern Yangtze delta” as a new purpose, and building up a multi-functional and spectacular central activating zone is the government’s plan to achieve this. According to the planning study of the Nantong Eastern Comprehensive District of Commerce, Finance and Culture, this paper mainly discusses the developing method of CBD, and emphasizes on the concepts, which include continuation of the urban context, vitality, low-carbon transportation and sustainable development.

中央活動(dòng)區(qū) | 功能復(fù)合 | 多元活力 | 低碳慢行 | 生態(tài)可持續(xù)

KeywordsCentral Activities Zone | Mix-use | Vitality | Low-carbon transportation | Sustainable development

1　城市發(fā)展的新機(jī)遇

1.1 多元發(fā)展的時(shí)代要求

隨著全球化進(jìn)程的深入和后工業(yè)時(shí)代的到來，以知識(shí)化和信息化為主要特征的社會(huì)發(fā)展階段日漸凸顯，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從以制造業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷革新與新興媒體的快速發(fā)展，也正在潛移默化地改變著人們的工作與生活方式。在城市的傳統(tǒng)形態(tài)與功能構(gòu)成下，以城市中心商務(wù)功能的高度集聚來提升城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)的方式勢(shì)必要加以改變。

隨著城市的發(fā)展，許多國際大都市城市中心的主導(dǎo)功能格局也正在向多元、復(fù)合的特征轉(zhuǎn)變。比如，倫敦在新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中提出中心區(qū)不僅要保留金融和商務(wù)功能，更要注重文化、旅游等功能的綜合發(fā)展；紐約曼哈頓下城的新一輪城市發(fā)展目標(biāo)中提到“在維持原有的市民與金融中心的同時(shí)，成為一個(gè)更具活力的全球文化和商業(yè)中心，一個(gè)服務(wù)于世界的生活、工作、旅游的社區(qū)”；新加坡在概念規(guī)劃中提出城市中心要發(fā)展除金融、商務(wù)產(chǎn)業(yè)外，酒店、娛樂、餐飲、購物、文化設(shè)施聚集區(qū)，打造“工作、生活和休閑三位一體的獨(dú)特城區(qū)”。從全球趨勢(shì)來看，突破單一的功能格局，實(shí)現(xiàn)復(fù)合功能、多元產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為城市中心建設(shè)的重要趨勢(shì)。城市，特別是中心區(qū)，正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.2 中央活動(dòng)區(qū)的理念

CAZ（Central Activities Zone）全稱中央活動(dòng)區(qū)，正是在新的時(shí)代要求下的產(chǎn)物。它是從中央商務(wù)區(qū)發(fā)展演繹而來，是現(xiàn)代城市規(guī)劃對(duì)傳統(tǒng)CBD理念進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。是當(dāng)今各國際性城市進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后期，在城市中心區(qū)建設(shè)中拓展出的又一功能增長極和新型活動(dòng)區(qū)，也是城市規(guī)劃變革的重要方向。2003年起，處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的芝加哥與倫敦等全球城市就陸續(xù)提出中央活動(dòng)區(qū)的概念，通過增加混合功能，提高土地資源的集約程度，最大限度地利用日益緊缺的土地資源，提升全球及區(qū)域服務(wù)的能力，同時(shí)通過中央活動(dòng)區(qū)來承載城市全球資源配置能力與經(jīng)濟(jì)管理的職能。中央活動(dòng)區(qū)以復(fù)合型、兼容性的用地功能取代傳統(tǒng)地區(qū)的單一功能，大力發(fā)展金融業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和特色零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)；在功能構(gòu)成上既繼承了中央商務(wù)區(qū)原有的商業(yè)、商務(wù)等主要功能，又適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，突出了文化、娛樂、居住等其他功能，與原CBD地區(qū)互為補(bǔ)充、并存發(fā)展。

在空間上，中央活動(dòng)區(qū)既可以是一個(gè)城市的商務(wù)商業(yè)區(qū)、也可以是新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。更多的時(shí)候它是多個(gè)有相對(duì)獨(dú)立功能的城市級(jí)服務(wù)區(qū)域的組合（圖1）。這里不僅需要大量的商務(wù)辦公建筑來支持金融、辦公的需求，還應(yīng)該具備文化、娛樂、商業(yè)、居住和配套服務(wù)等設(shè)施來滿足市民多樣化的需求。不僅如此，中央活動(dòng)區(qū)還應(yīng)該具有完善便捷的交通系統(tǒng)與良好的生態(tài)環(huán)境，更大程度地滿足居民、商務(wù)人士與游客的需求，增加地區(qū)的吸引力，成為區(qū)域的活力中心。

圖1　組合式多中心結(jié)構(gòu)

1.3 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒

倫敦作為現(xiàn)代工業(yè)革命的發(fā)源地，依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和有利的貿(mào)易條件，在19世紀(jì)成為世界金融中心；20世紀(jì)70年代，隨著全球化與信息化的不斷深入，倫敦順應(yīng)趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（特別是金融與商務(wù)產(chǎn)業(yè)）為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固其全球金融中心的地位。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，倫敦的商務(wù)集聚區(qū)也經(jīng)歷了從空間集中到分散、從功能單一到復(fù)合的過程：第1個(gè)商務(wù)集聚區(qū)（CBD）出于城市對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)要求，將金融商務(wù)功能限制在倫敦城和西區(qū)內(nèi)，這里匯聚大量保險(xiǎn)公司、銀行和交易所，就業(yè)人口高度集聚，但缺乏居住等配套服務(wù)功能，通勤壓力過大和在全球一體化形勢(shì)下的私人資本投資運(yùn)作不利的弊端日益凸顯；在上世紀(jì)70—80年代，倫敦形成了以碼頭區(qū)更新為代表的第2個(gè)中央商務(wù)區(qū)——堪納瑞商務(wù)區(qū)，并逐漸成為金融和商務(wù)機(jī)構(gòu)的總部集聚地（圖2）。

圖2　倫敦傳統(tǒng)中央商務(wù)區(qū)

2004年，倫敦在新一輪城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中，順應(yīng)全球趨勢(shì)和自身發(fā)展要求，創(chuàng)新性地提出“中央活動(dòng)區(qū)”的理念，在傳統(tǒng)金融區(qū)和商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上，將城市金融活動(dòng)擴(kuò)展到中心邊緣、道格斯島和斯特拉福地區(qū)，并依托大量的交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將中央活動(dòng)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向東部的泰晤士門廊地區(qū)（圖3）。相對(duì)于傳統(tǒng)的中央商務(wù)區(qū)，中央活動(dòng)區(qū)在空間上更加拓展，在功能上更為復(fù)合，在商務(wù)辦公總部和金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，引入包括政府辦事處、總部和大使館，金融和貿(mào)易辦事處、專業(yè)機(jī)構(gòu)（律師、會(huì)計(jì)等）、廣告、傳媒等機(jī)構(gòu)和大型零售、休閑娛樂文化設(shè)施。預(yù)計(jì)至2026年，中央活動(dòng)區(qū)可容納倫敦36%的就業(yè)增長。倫敦中央活動(dòng)區(qū)將逐漸成為倫敦與英國和世界各國的聯(lián)系點(diǎn)，未來的發(fā)展必將帶動(dòng)其成為國家和全球中心，穩(wěn)固倫敦作為全球金融中心的地位，并帶動(dòng)其周邊區(qū)域共同發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)活力。

2　規(guī)劃理念的創(chuàng)新

綜合全球城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)合、多元功能協(xié)調(diào)發(fā)展的中央活動(dòng)區(qū)已成為城市中心區(qū)建設(shè)的新型載體。從規(guī)劃理念分析，中央活動(dòng)區(qū)的發(fā)展核心是在提高其運(yùn)作效率的同時(shí)，關(guān)注城市發(fā)展重點(diǎn)、地區(qū)生態(tài)環(huán)境與周邊居民的發(fā)展訴求。因此，中央活動(dòng)區(qū)在空間規(guī)劃的手法上主要體現(xiàn)了5個(gè)方面的創(chuàng)新：即由關(guān)注單一功能向多元復(fù)合轉(zhuǎn)變；由關(guān)注物質(zhì)環(huán)境向同時(shí)關(guān)注精神環(huán)境轉(zhuǎn)變；由追求大街區(qū)制向人性化尺度轉(zhuǎn)變；由追求建成區(qū)環(huán)境向同時(shí)追求生態(tài)友好轉(zhuǎn)變；由過度依賴小汽車出行向綠色交通理念轉(zhuǎn)變。

圖3　倫敦中央活力區(qū)

2.1 功能復(fù)合注入活力

利用多元復(fù)合功能，營造中央活動(dòng)區(qū)。體現(xiàn)在用地上，中央活動(dòng)區(qū)不僅是單純的商業(yè)、商務(wù)用地，同時(shí)也鼓勵(lì)兼容包括行政、文化、體育、會(huì)展、交通樞紐、大型公園等基本功能要素，并由公共交通軸線串聯(lián)。在功能上，提升金融商業(yè)比重，塑造專業(yè)功能集聚區(qū)；植入文化特色功能，形成多元復(fù)合活力區(qū)；融合現(xiàn)代居住功能，打造綠色低碳宜居社區(qū)。

2.2 主題策劃多元文化

中央活動(dòng)區(qū)在規(guī)劃中不再一味追求商業(yè)商務(wù)氛圍的營造，而是注重地區(qū)的主題策劃，布置多元化的服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)活動(dòng)區(qū)的吸引力，這種吸引不僅停留在提供多少規(guī)模的商務(wù)量，更多的是關(guān)注在此工作、居住和休憩的人們的相關(guān)需求。規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史資源和傳統(tǒng)文化資源，策劃多樣化主題內(nèi)容，形成地區(qū)文化、休閑、娛樂和居住中心，將原本只能“8 h”利用的綜合區(qū)變?yōu)椤?4 h”持續(xù)使用，從而可以大大提高中心區(qū)用地和設(shè)施的使用效率。

2.3 小尺度街區(qū)提高效率

為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)交通的高度可達(dá)性，緩解現(xiàn)狀交通堵塞的狀況，在中央活動(dòng)區(qū)規(guī)劃時(shí)注重倡導(dǎo)小尺度街區(qū)的理念，提高道路的路網(wǎng)密度。按照國際經(jīng)驗(yàn)，主要街區(qū)之間的路網(wǎng)密度控制在120—240 m左右。通過設(shè)置頻繁的，相互連接的道路提升公共交通系統(tǒng)的使用效率，使街區(qū)具有高可達(dá)性和高連通性，并為行人的出行選擇提供了多樣性和靈活性。小尺度街區(qū)同時(shí)也對(duì)街道環(huán)境的改善提供了可能，人性化的街道空間改善了人與建筑的互動(dòng)關(guān)系，提供了豐富多樣的公共空間和舒適安全的步行環(huán)境。

2.4 依水、綠生態(tài)興城

聚焦城市生態(tài)吸引力，注重生態(tài)綠化與現(xiàn)代化建筑的空間有機(jī)融合，集中展現(xiàn)城市現(xiàn)代化的建設(shè)風(fēng)貌，塑造環(huán)境優(yōu)美、功能集聚、活力四射的新城市中心，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、城市有機(jī)融合，互惠共生。以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)守城市的生態(tài)底線，利用地區(qū)內(nèi)河水系，塑造豐富的濱水空間，提升公共空間趣味性、多樣性和可參與性。

2.5 低碳交通綠色出行

打造城市低碳交通，倡導(dǎo)居民綠色出行，大力優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)是建設(shè)生態(tài)、宜居城市的重要舉措，也是保證中央活力區(qū)高效、活力的重要因素。規(guī)劃除了要改善城市外部道路條件，設(shè)置公交專用道和慢行綠道外，更要提高公共交通的運(yùn)營效能，提高利用效率，倡導(dǎo)市民選擇低能耗的綠色交通出行方式。同時(shí)，小尺度街區(qū)的營造也有利于人們選擇步行與自行車這類具備短距離出行優(yōu)勢(shì)的交通工具，從而進(jìn)一步充分釋放道路空間，提高地區(qū)整體出行效率。

3　南通城市發(fā)展的訴求

濱江臨海、水網(wǎng)密布，山水資源與濱江特色盡顯的南通，是中國近代第一城，是江蘇沿江、沿海發(fā)展軸交匯的重要節(jié)點(diǎn)城市。作為長三角城市群內(nèi)除上海之外唯一具有江海門戶頂端優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性中心城市，沿江、沿海發(fā)展帶上輻射蘇中、蘇北的“北上海”樞紐，隨著長三角經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，具備趕超長三角先行發(fā)達(dá)城市的發(fā)展?jié)摿?。伴隨區(qū)域一體化發(fā)展的新要求，南通樹立了建成“長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心城市”的新目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)功能強(qiáng)大，特色鮮明的城市中央活動(dòng)區(qū)是重要標(biāo)志和主要抓手。

3.1 現(xiàn)實(shí)的困惑和瓶頸

（1）建設(shè)趨于飽和，謀求空間拓展。目前，南通市已有的中央商務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀已接近飽和，規(guī)模能級(jí)難以滿足未來城市發(fā)展對(duì)公共功能的需求；而周邊的商務(wù)拓展區(qū)、行政文化商務(wù)區(qū)和南通大學(xué)建設(shè)已基本成熟，較難植入新的特色功能。從總體來看，城市中央活動(dòng)區(qū)綜合功能的落實(shí)需在更大的范圍內(nèi)謀求空間的拓展。

（2）功能相對(duì)單一，規(guī)模略顯不足。對(duì)比城市中央活動(dòng)區(qū)的要求，南通現(xiàn)有中央商務(wù)區(qū)及周邊區(qū)域的商業(yè)設(shè)施缺乏大型商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)，成規(guī)模的只有中南城商業(yè)綜合體，僅以此來支撐整個(gè)商業(yè)設(shè)施的需求略顯不足；同時(shí)，對(duì)比國際、國內(nèi)城市的人均商務(wù)辦公建筑面積，在商務(wù)建設(shè)量特別是高端金融型商務(wù)上存在較大缺口；此外，能激發(fā)城市活力的大型文化演藝、文化創(chuàng)意、休閑娛樂等設(shè)施類型也比較缺乏。

（3）交通問題凸顯，需求難以滿足。南通現(xiàn)有中央商務(wù)區(qū)及周邊區(qū)域沿崇川路、世紀(jì)大道等骨干路網(wǎng)布置，使現(xiàn)狀路網(wǎng)承受巨大的交通壓力；同時(shí)，次干路與支路網(wǎng)密度過大，加劇了區(qū)域交通擁堵情況，從而進(jìn)一步影響公共交通的服務(wù)水平。隨著地區(qū)的發(fā)展，未來將有更大量的商務(wù)、通勤、觀光等交通需求，對(duì)交通品質(zhì)的要求也將進(jìn)一步提升。緩解交通問題，完善交通組織，建立高效、綠色的交通體系，是未來建設(shè)的重要訴求之一。

（4）生態(tài)綠地不均，公共空間不足。南通現(xiàn)有中央商務(wù)區(qū)及周邊區(qū)域現(xiàn)狀主要以狼山風(fēng)景區(qū)和嗇園為城市生態(tài)核心，并沿著地區(qū)內(nèi)幾條主要河流形成二類自然生態(tài)廊道。但就整體而言，尚未形成一體化考慮的分級(jí)城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。特別是在現(xiàn)狀部分建成區(qū)域內(nèi)，景觀環(huán)境品質(zhì)較差，缺乏生態(tài)綠地。而較成熟功能區(qū)，雖都已形成大型公共空間，包括市民廣場(chǎng)、生態(tài)公園等，但地區(qū)整體尚未形成公共空間體系，且忽略了水系、綠帶等城市的重要景觀要素，這在很大程度上影響了公共空間的多樣性。建立高品質(zhì)、特色化的公共空間與生態(tài)綠地，打造城市生態(tài)名片，是城市發(fā)展的重要任務(wù)。

圖4　南通市新城區(qū)整體結(jié)構(gòu)圖

3.2 未來發(fā)展的巨大潛力

面向未來，南通將努力建設(shè)成為溝通上海、蘇南（轉(zhuǎn)型升級(jí)）、蘇中（分工協(xié)作）、蘇北（輻射帶動(dòng)）的長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。南通市的城市中央活動(dòng)區(qū)作為南通市中心城市重要的戰(zhàn)略發(fā)展用地，是南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心城市的重要載體，是實(shí)現(xiàn)南通跨越發(fā)展、功能提升、環(huán)境優(yōu)良的城市核心區(qū)域，在空間上除了整合已建成的中央商務(wù)區(qū)、南通大學(xué)教育園區(qū)，已明確功能的濱江商業(yè)休閑活動(dòng)區(qū)、商務(wù)拓展區(qū)外，打造新的東部商業(yè)金融文化綜合區(qū)（以下簡稱“綜合區(qū)”）成為城市中央活動(dòng)區(qū)建設(shè)的新亮點(diǎn)（圖4）。

綜合區(qū)是城市中央活動(dòng)區(qū)未來戰(zhàn)略拓展的主導(dǎo)方向，將起到引領(lǐng)提升城市中央活動(dòng)區(qū)各大功能板塊功能的重要作用。綜合區(qū)南臨通滬大道，西倚通富路，交通可達(dá)性強(qiáng)，且規(guī)劃的軌道交通線路沿崇川路布局，并設(shè)太平路站；整體而言，在城市內(nèi)部和外部交通方面得以兼顧，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較大；且現(xiàn)狀基本以村莊建設(shè)用地、農(nóng)林用地為主，布有零星小型工業(yè)用地，土地資源豐富，近期可操作性強(qiáng)。

4　商業(yè)金融文化綜合區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐

通過對(duì)中央活動(dòng)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析與區(qū)域發(fā)展條件的認(rèn)識(shí)，規(guī)劃從中央活動(dòng)區(qū)發(fā)展需求出發(fā)，逐步明確了以綜合區(qū)作為新的空間載體，通過對(duì)功能設(shè)置、空間塑造、生態(tài)整理、交通組織等方面發(fā)展策略的調(diào)整，提高中央活動(dòng)區(qū)整體公共服務(wù)水平與質(zhì)量，提升發(fā)展活力與空間品質(zhì)。進(jìn)而提升南通市在新的發(fā)展形勢(shì)下區(qū)域發(fā)展的競爭力。

4.1 規(guī)劃目標(biāo)

“魅力東區(qū)，水鄉(xiāng)畫卷，文化活力圈，金融新引擎”。

基于中央活動(dòng)區(qū)的整體發(fā)展訴求，東部的綜合區(qū)形成以商業(yè)、金融、文化、現(xiàn)代居住為主導(dǎo)功能的城市核心功能區(qū)、南通獨(dú)具魅力的中央活動(dòng)區(qū)東部金融新引擎和文化活力圈。

4.2 設(shè)計(jì)重點(diǎn)

規(guī)劃結(jié)合南通地域特色，提出山水格局、功能復(fù)合、空間秩序和風(fēng)貌塑造4大設(shè)計(jì)重點(diǎn)(圖5)：

山水格局：藍(lán)綠交融，活力圈層。規(guī)劃依托內(nèi)河水系，構(gòu)筑藍(lán)綠交融的環(huán)狀水系，引水串城，以水融綠，形成東區(qū)獨(dú)特的空間意象。

功能復(fù)合：文化引領(lǐng)，提升活力。結(jié)合環(huán)形水系，串聯(lián)商業(yè)街區(qū)、金融集聚區(qū)和文化藝術(shù)中心，創(chuàng)造活力復(fù)合圈層，營造24 h活力街區(qū)。

空間秩序：以水織城，慢行生活。結(jié)合豐富的水體資源，通過地標(biāo)、界面、天際線等整體景觀序列，塑造多樣化的城市空間，營造小尺度的休閑街區(qū)。

風(fēng)貌塑造：現(xiàn)代南通，印象重塑。依托綜合體、文化藝術(shù)中心構(gòu)建3大核心地標(biāo)，打造大氣、現(xiàn)代、文化藝術(shù)氣息濃郁的城市風(fēng)貌。

圖5　規(guī)劃設(shè)計(jì)理念圖

4.3 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“中心統(tǒng)領(lǐng)、環(huán)形展開、兩廊相通、多片結(jié)合”的總體空間結(jié)構(gòu)（圖6）。

中心統(tǒng)領(lǐng)：圍繞軌道站形成的大型、綜合性商業(yè)核心；

環(huán)形展開：藍(lán)綠交融的環(huán)狀水系并依此形成的復(fù)合活力圈；

兩廊相通：崇川路東西向景觀視線通廊和勝利路南北向景觀視線通廊；

多片結(jié)合：以崇川路、世紀(jì)大道為界，形成的中部金融商務(wù)辦公集聚區(qū)、南部大型綜合性文化藝術(shù)中心和北部現(xiàn)代綠色低碳宜居社區(qū)。

圖6　規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖

4.4 塑造手法

（1）功能多元復(fù)合——3大功能片區(qū)

功能復(fù)合是營造地區(qū)持續(xù)活力的關(guān)鍵措施之一。規(guī)劃綜合設(shè)置居住、商業(yè)、金融辦公、文化休閑等功能，在人性化空間尺度內(nèi)打造一個(gè)多元功能復(fù)合、公共功能多樣的活力城區(qū)。中部金融商務(wù)辦公集聚區(qū)，集中建設(shè)多元化辦公空間，包括地標(biāo)型辦公建筑、大體量商業(yè)中心與小街坊式創(chuàng)意LOFT等，作為商務(wù)商業(yè)功能的重要載體；南部大型綜合性文化藝術(shù)中心，結(jié)合標(biāo)志性文化設(shè)施與公共藝術(shù)展示場(chǎng)所，提供多樣化的文化、娛樂功能，激發(fā)商業(yè)外部空間活力；北部現(xiàn)代綠色低碳宜居社區(qū)，通過生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與大型社區(qū)的布置，結(jié)合鄰里中心，為地區(qū)提供生態(tài)宜居的居住功能。通過3大片區(qū)的復(fù)合功能設(shè)置，構(gòu)建“吃、住、行、休、樂、購”全方位多功能的城市核心區(qū)。

（2）主題活動(dòng)策劃——多層次公共空間

在規(guī)劃中創(chuàng)新空間塑造理念，以大開大合的空間塑造手法組織城市公共開敞空間，以水系為主題，有機(jī)串聯(lián)高強(qiáng)度密集建設(shè)區(qū)以及中低強(qiáng)度的休閑開敞空間。規(guī)劃形成3個(gè)層次的公共開放空間（圖7）：第一層次是指濱水廣場(chǎng)、商業(yè)步行廣場(chǎng)、商務(wù)區(qū)中心廣場(chǎng)構(gòu)成的塊面狀開放性空間；第二層次依托新濠河環(huán)形水系及其他河道濱水綠地廊道和街道為骨架展開的線性空間；第三層次是住區(qū)綠地、商務(wù)區(qū)內(nèi)庭、街頭小廣場(chǎng)等半公共性及點(diǎn)狀空間構(gòu)成。依托多層次公共活動(dòng)空間，針對(duì)不同類型人群，打造多樣化主題活動(dòng)，兼顧購物、展覽、休閑、旅游等多層次需求，強(qiáng)調(diào)“一站式、24小時(shí)、365天”活力街區(qū)。

（3）緊湊高效布局——地上地下聯(lián)動(dòng)

在地上，控制街區(qū)尺度，塑造小尺度街道空間，使街道、廣場(chǎng)成為人與人互動(dòng)的共享空間，減少機(jī)動(dòng)車交通，營造舒適的步行空間和宜人的商業(yè)氛圍，結(jié)合建筑界面與自然環(huán)境營造出可持續(xù)的有機(jī)整體。在地下，為打造高起點(diǎn)的東部綜合區(qū)，提升地下空間利用，加強(qiáng)交通通行能力，解決地下停車等一系列問題，城市設(shè)計(jì)特別關(guān)注了地下空間布局、共享、綜合開發(fā)等問題的研究，規(guī)劃以軌道交通為依托，結(jié)合地面3大功能板塊，形成差異化的地下空間發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)地下空間的集約利用及與地上空間的交通銜接、功能融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（4）生態(tài)空間塑造——綠道水系交融

規(guī)劃注重延續(xù)水網(wǎng)肌理，圍繞水體等開敞空間形成大型綜合性文化藝術(shù)中心等重要活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，以大型文化設(shè)施推動(dòng)地區(qū)發(fā)展；結(jié)合環(huán)形水系，構(gòu)建生態(tài)綠廊，串聯(lián)地區(qū)內(nèi)重要活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，依托綜合體、文化藝術(shù)中心構(gòu)建3大核心地標(biāo)，塑造多樣的濱水空間，構(gòu)成復(fù)合活力圈，提升公共空間活力。同時(shí)，規(guī)劃借徑生態(tài)綠廊及地區(qū)中心綠地形成慢行綠道，沿生態(tài)水系向地塊內(nèi)部滲透、衍生，為高科技人員、學(xué)生、白領(lǐng)等年輕人群創(chuàng)造良好的運(yùn)動(dòng)、交流、休閑的綠色公共空間。

圖7　公共空間層次圖

5　結(jié)語

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，將以復(fù)合、多元、活力、慢行和可持續(xù)為關(guān)鍵詞的中央活動(dòng)區(qū)的理念運(yùn)用到城市中心的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展是一種必然。在這方面，南通做了有益的嘗試，不僅有利于集約節(jié)約利用土地資源，更有利于保持城市中央活動(dòng)區(qū)的活力與繁榮，營造獨(dú)具魅力的城市發(fā)展新引擎。

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The Planning Practical Case in Nantong Eastern Comprehensive District of Commerce, Finance and Culture

1673-8985（2016）03-0096-06 中圖分類號(hào)TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

張 逸

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師，碩士

楊英姿

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師，碩士

張敏清

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師，碩士