探求歷史文化街區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提升改造之路
——以嘉定西大街改造區(qū)為例

孟 華

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探求歷史文化街區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提升改造之路
——以嘉定西大街改造區(qū)為例

孟 華

歷史文化街區(qū)具有建筑密集、街巷狹窄、市政基礎(chǔ)設(shè)施落后等特點(diǎn)，為解決歷史文化街區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化問題，市政基礎(chǔ)設(shè)施需在保護(hù)歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌的前提下走有機(jī)更新之路，進(jìn)行有針對(duì)性的改造與整治。以嘉定西大街改造區(qū)為例，遵循保護(hù)優(yōu)先原則，針對(duì)改造區(qū)內(nèi)街巷狹窄的具體條件，通過(guò)創(chuàng)新的思維，采取變通的規(guī)劃和技術(shù)措施，設(shè)法對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)、合理的安排，為區(qū)域的改造提升提供市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

AbstractHistorical and cultural blocks have some specific characteristics such as dense buildings, narrow streets and alleys and backward municipal infrastructures. To solve the historical and cultural blocks municipal infrastructure modernization, the organic renewal way should be taken, and the renovation and upgrading should be carried out in the premise of protecting the overall style. Taking Jiading West Street renovation area as an example, it follows the principle of giving priority to the protection. In view of the specific conditions of narrow streets and alleys, through innovative thinking, it takes flexible planning and technical measures so as to arrange the municipal infrastructure scientifically and reasonably, which provides support for the regional reform development of the municipal infrastructure.

歷史文化街區(qū) | 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 | 有機(jī)更新

KeywordsHistorical and cultural blocks | Municipal infrastructure planning | Organic renewal

1　研究背景

歷史文化街區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)差、底子薄，現(xiàn)有的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件難以滿足人們生活水平進(jìn)一步提高的需求。主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）種類和容量難以滿足現(xiàn)代城市功能需求。歷史街區(qū)內(nèi)不但中低壓燃?xì)庹{(diào)壓站、供電開關(guān)站等市政站點(diǎn)設(shè)施和給排水、電信、燃?xì)獾仁姓芫W(wǎng)嚴(yán)重缺失，而且僅有的市政管線也因建造年代久遠(yuǎn)，存在管徑偏小，管材老化、年久失修的普遍現(xiàn)象，難以滿足居民的日常生活需要。（2）排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，環(huán)境保護(hù)難度大。街區(qū)內(nèi)大多采取雨污合流制，排水管網(wǎng)未完全覆蓋，只能依靠地面徑流，容易產(chǎn)生積水?，F(xiàn)狀排水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足排放要求和環(huán)境保護(hù)的要求。（3）消防安全隱患突出，災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力差?，F(xiàn)狀街巷狹窄、建筑密集、耐火等級(jí)低，消防車無(wú)法進(jìn)入，消防碼頭、消防栓配套不足，災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力差。電力、電信架空線路錯(cuò)綜復(fù)雜，與房屋、樹木之間的安全間距較小，且線路老化情況嚴(yán)重，設(shè)備露天明裝存在安全隱患，不能滿足防災(zāi)和市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的要求。

歷史文化街區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃既要保護(hù)歷史形成的空間格局，又要滿足現(xiàn)代生活的要求，改造提升難度大、重點(diǎn)突出。具體為：（1）狹窄的街巷系統(tǒng)，為市政管線敷設(shè)和設(shè)施設(shè)置帶來(lái)一定的困難。（2）現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范中沒有針對(duì)歷史文化街區(qū)的技術(shù)規(guī)定。（3）市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工，需采用特殊的的方法和措施。

本文結(jié)合近年來(lái)工作體會(huì)和對(duì)國(guó)內(nèi)外案例研究，嘗試對(duì)歷史文化街區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提升改造進(jìn)行探索研究。

2　國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外的許多地方在歷史文化街區(qū)的保護(hù)整治中，對(duì)市政設(shè)施的建設(shè)都采取特殊處理方式。如日本在確定了“傳統(tǒng)建筑群保護(hù)地區(qū)”后，在制定地區(qū)的《保護(hù)管理?xiàng)l例》中對(duì)國(guó)家《建筑基準(zhǔn)法》提出修正現(xiàn)有規(guī)范條款，指出某些地方可以從寬或變通。以色列用了7年的時(shí)間完成了耶路撒冷老城的市政設(shè)施建設(shè)，為了在古城狹窄的空間內(nèi)建設(shè)市政設(shè)施成為可能[1]。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，需對(duì)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行條款修訂或針對(duì)歷史街區(qū)增加補(bǔ)充條款。

目前，我國(guó)的城市街區(qū)地下管線的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要遵循《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289-98，以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”），若將現(xiàn)有各類地下管線布置于一條街道之下，所需最小路段為12—15 m，而歷史文化街區(qū)內(nèi)路寬多為3—7 m，因此地下管線布置需求與有限的地下空間之間存在矛盾。“規(guī)范”指出，工程管線間最小水平凈距因受街巷寬度以及現(xiàn)狀工程管線位置等因素限制，難以達(dá)到“規(guī)范”的一般要求時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況采取安全措施后減少管線間最小水平凈距。北京南池子歷史文化街區(qū)試點(diǎn)片和山西平遙古城管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)中的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只要管線敷設(shè)和維修空間得到滿足、管線間相互影響得到合理控制時(shí)，地下管線之間水平凈距即可作適當(dāng)壓縮[2]。

3　歷史文化街區(qū)中市政規(guī)劃的特點(diǎn)及基本思路

3.1 歷史文化街區(qū)市政規(guī)劃的特點(diǎn)

歷史文化街區(qū)的特點(diǎn)，決定了其市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不同于一般的城市建設(shè)區(qū)，有其自身的特點(diǎn)[3]。

3.1.1 設(shè)施

歷史文化街區(qū)遵循“保護(hù)第一”的原則，要求市政基礎(chǔ)設(shè)施的建筑體量、高度不能違背保護(hù)區(qū)的空間尺度的要求，其建筑風(fēng)格應(yīng)與保護(hù)區(qū)整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)[3]。

3.1.2 管線

歷史街巷狹窄，為市政管線的敷設(shè)帶來(lái)了一定的困難，為提高歷史文化街區(qū)居民的生活品質(zhì)，盡可能提供較為完善的市政條件，在管網(wǎng)設(shè)計(jì)施工中，按照“規(guī)范”的要求，采用常規(guī)的方法或措施往往行不通。為解決此問題，一方面應(yīng)結(jié)合街巷寬度與居民日常使用需求次序確定實(shí)施管線的種類，另一方面應(yīng)在有限的街巷空間內(nèi)對(duì)地下管線合理布局，保證管線敷設(shè)、維修所需空間；保證管線間的相互作用不影響其運(yùn)行安全。

3.2 歷史文化街區(qū)市政規(guī)劃基本思路

歷史文化街區(qū)市政規(guī)劃與一般城市建設(shè)區(qū)比較起來(lái)，需要考慮的問題更多。首先要落實(shí)街區(qū)的外部市政來(lái)源，然后在與街區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)協(xié)調(diào)的前提下合理安排市政站點(diǎn)，最后要結(jié)合街巷肌理，科學(xué)、合理的布置各種市政管線。

3.2.1 完善周邊區(qū)域市政系統(tǒng)，解決街區(qū)市政來(lái)源與出路

市政基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性很強(qiáng)，因此，歷史文化街區(qū)的規(guī)劃首先解決的便是這個(gè)地區(qū)與其周邊市政條件的銜接關(guān)系，其次才涉及其內(nèi)部系統(tǒng)如何安排。歷史文化街區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，需要依托周邊區(qū)域市政管網(wǎng)新增或擴(kuò)建部分市政站點(diǎn)設(shè)施。

3.2.2 結(jié)合保護(hù)區(qū)建筑布局與風(fēng)格，合理安排市政站點(diǎn)

市政站點(diǎn)設(shè)施布局：由于歷史文化街區(qū)建筑密度大、控制高度低、保護(hù)要求高，因此城市市政站點(diǎn)設(shè)施原則上不安排在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)[3]。歷史文化街區(qū)內(nèi)部一般僅設(shè)置直接為街區(qū)服務(wù)的市政站點(diǎn)設(shè)施。因此在研究街區(qū)改造方案時(shí)，需要為市政基礎(chǔ)設(shè)施的引入創(chuàng)造條件，留出必要的用地和走廊。市政站點(diǎn)設(shè)施可安排在保護(hù)區(qū)周邊靠近城市道路或較寬的街巷口附近，并應(yīng)盡量避免布置于街巷的轉(zhuǎn)角處；同時(shí)應(yīng)考慮街區(qū)風(fēng)貌的完整性，不得將設(shè)施布置在視線軸線上，必要時(shí)可考慮利用地下空間。

市政單體設(shè)施外觀：市政設(shè)施宜進(jìn)行“小型化”設(shè)計(jì)，其外觀要與歷史文化街區(qū)建筑的改造方案、風(fēng)格和色彩相銜接，傳承街區(qū)的歷史文化，體現(xiàn)地域特性，提高街區(qū)的環(huán)境景觀品質(zhì)。

3.2.3 維持保護(hù)區(qū)的街巷肌理，科學(xué)布置各種市政管網(wǎng)

歷史文化街區(qū)內(nèi)部市政空間局促，需根據(jù)居民日常生活需求，按不同尺度街巷斷面，制定出一系列不同寬度的街巷市政管線布置的橫斷面方案。方案主要集中在減少管線敷設(shè)數(shù)量（優(yōu)先使用權(quán)）、減少管線間距、采用緊湊型檢查井等方面，以期解決歷史文化街區(qū)內(nèi)管線敷設(shè)難題。同時(shí)敷設(shè)方式、施工開挖面考慮管線與管線之間、管線與建筑物、構(gòu)筑物等之間的距離，不影響管線間的安全間距和建筑物基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的安全性和穩(wěn)定性，滿足行業(yè)管理要求和安全要求。

4　實(shí)例應(yīng)用

嘉定西門歷史文化風(fēng)貌區(qū)地處嘉定老城西部地區(qū)，是上海劃定的44片歷史文化風(fēng)貌區(qū)之一。其中，西大街整條路鋪滿不規(guī)則的花崗石，兩側(cè)建筑多為一、二層矮房為主，青瓦白墻，以清末民國(guó)初期的建筑居多，由于西大街不是景區(qū)，街邊居住著居民，被稱為“上海最后一條原生態(tài)的‘彈格路’”。改造前，西大街周邊區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施不足，居民抗災(zāi)能力和生活環(huán)境質(zhì)量均較差（圖1）。如何在保持地區(qū)歷史文化氣息的同時(shí)又讓居民享受到各類市政基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的便利是改造的目的。

4.1 保護(hù)歷史文化

市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃首先以保護(hù)為前提，市政站點(diǎn)設(shè)施的形式、外觀等，如開關(guān)站、燃?xì)庹{(diào)壓站、公共廁所、路燈、井蓋、垃圾收集設(shè)施等的設(shè)計(jì)需符合歷史街區(qū)的風(fēng)貌。管線敷設(shè)不能破壞街巷尺度、路面鋪砌和風(fēng)貌肌理的延續(xù)，且經(jīng)過(guò)歷史建筑時(shí)需做好防護(hù)措施。

圖1　現(xiàn)狀照片

4.2 尊重街巷空間

西大街改造區(qū)內(nèi)部，共有西大街、朱家弄、石馬弄、護(hù)國(guó)寺街、西城河北街項(xiàng)涇西街等8條歷史街巷。其中，4 m以上的街巷為西城河北街、護(hù)國(guó)寺街、西大街（局部路段）、石馬弄（局部路段）、朱家弄（局部路段）等。2 m—4 m的街巷為項(xiàng)涇西街、西大街（局部路段）、朱家弄（局部路段）。小于2 m的路段為石馬弄（局部路段）。這就要求在敷設(shè)管線前需根據(jù)街巷有限空間，統(tǒng)籌安排市政管線。按照居民最基本生活要求的順序，按不同寬度的街巷斷面，制定出一系列不同寬度的街巷市政管線布置的橫斷面方案（圖2）。

圖2　規(guī)劃通道分析圖

4 m以上街巷：朱家弄、石馬弄、護(hù)國(guó)寺街、西城河北街等寬度為4 m以上路段，相對(duì)敷設(shè)管線的街巷空間比較寬松，給水、雨水、污水、電力、燃?xì)?、信息六類管線一次埋設(shè)到位。

2 m—4 m街巷：項(xiàng)涇西街、西大街（局部路段）、朱家弄（局部路段）等寬度為2 m—4 m路段，優(yōu)先布置給水、污水、雨水、電力、信息5類管線。燃?xì)夤軇t通過(guò)周邊街巷解決，為其他市政管線敷設(shè)留出空間，但要確保每個(gè)地塊有燃?xì)饨涌凇?/p>

2 m以下街巷：石馬弄（局部路段）2 m以下的路段，優(yōu)先安排給水、污水管，雨水采用邊溝排放的形式排放。

上述管線綜合設(shè)計(jì)方案力爭(zhēng)滿足國(guó)家規(guī)范，不能滿足規(guī)范的需通過(guò)采用新技術(shù)、新材料、新工藝等特殊方法系統(tǒng)地解決市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足行業(yè)管理和安全的要求。街巷兩側(cè)多為歷史建筑，考慮到管道埋深小于建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)深度時(shí)不影響基礎(chǔ)承載力，故靠近建筑的管線盡量安排淺挖管線、開挖面小的管線，如電信導(dǎo)管和雨水管道（雨水邊溝）。雨水管道無(wú)法滿足“規(guī)范”中與建(構(gòu))筑物間水平凈距2.5 m的要求時(shí)，雨水管道選用淺埋技術(shù)施工并選用密封性較好的HDPE材質(zhì)，使雨水管道與建(構(gòu))筑物間水平凈距減小至0.5 m（圖3）。污水管道無(wú)法滿足“規(guī)范”要求的與給水管道間水平凈距1.0 m的要求，設(shè)計(jì)時(shí)污水管道選用密封性較好的HDPE材質(zhì)，使污水管道與給水管道間水平凈距減小至0.5 m；為了節(jié)約空間，污水管可設(shè)置于雨水邊溝下方，采用非標(biāo)準(zhǔn)的檢查井，保證檢修維護(hù)。燃?xì)夤艿罒o(wú)法滿足“規(guī)范”中與電信管線間水平凈距1.0 m的要求，設(shè)計(jì)時(shí)燃?xì)夤艿肋x用PE或鋼（提高防腐等級(jí)）材質(zhì)，通過(guò)增加壁厚、減少接口數(shù)量、局部加套管或隔墻以及加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)等措施將燃?xì)夤艿琅c電信管線間水平凈距減小至0.5 m[2]。建議路燈沿建筑外墻掛設(shè)，以減少沿街巷敷設(shè)獨(dú)立電纜、設(shè)置變壓器等設(shè)施的空間。

圖3 街巷斷面

4.3 外部依托區(qū)域市政管網(wǎng)， 內(nèi)部結(jié)合分期改造

西大街改造區(qū)北側(cè)依托區(qū)域市政走廊—清河路，利用分區(qū)內(nèi)部垂直街巷，各分區(qū)獨(dú)立對(duì)接區(qū)域市政走廊。南側(cè)則利用西大街東西向貫通改造區(qū)一、二、三期，成為東西向主要的市政通道，保證改造區(qū)整體市政管網(wǎng)系統(tǒng)的互通，確保市政系統(tǒng)運(yùn)行安全（圖4）。

圖4　市政分期規(guī)劃模式圖

5　市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在歷史文化街區(qū)中需注意的幾點(diǎn)問題

5.1 研究新標(biāo)準(zhǔn)， 提高現(xiàn)行規(guī)范的適用性

目前，我國(guó)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》未涉及歷史文化街區(qū)內(nèi)部的工程管線綜合規(guī)劃的技術(shù)規(guī)定，建議盡快對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家規(guī)范進(jìn)行完善和補(bǔ)充，或是通過(guò)一定的技術(shù)論證過(guò)程和法定程序，制訂符合當(dāng)?shù)厍闆r的技術(shù)細(xì)則，使規(guī)劃設(shè)計(jì)有法可依、有章可循，更好地實(shí)施歷史文化保護(hù)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)更新工作。

5.2 采用新材料和新技術(shù)， 提高管線運(yùn)營(yíng)的安全性

工程設(shè)計(jì)中地面荷載、臨近建（構(gòu)）筑物及地下設(shè)施均是影響管道材質(zhì)選擇和壁厚確定的因素，當(dāng)?shù)叵鹿芫€之間水平凈距無(wú)法滿足“規(guī)范”要求時(shí)，應(yīng)選擇穩(wěn)定性好的管材，適當(dāng)增加管道壁厚，保證運(yùn)行安全。如高分子聚合物管材耐腐蝕、摩阻系數(shù)低、接口可靠，可廣泛應(yīng)用于雨水、污水、燃?xì)獾冉橘|(zhì)的輸送，也可用作電信、有線電視等信息管道的套管。雨水可通過(guò)路面徑流排除，雨水邊溝與就近的雨水井相連，并將進(jìn)水口與出水口設(shè)置在同一位置，集約利用有限空間，最終經(jīng)雨水管經(jīng)收集后就近排入附近河道。

5.3 開拓新思路， 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性和可操作性

目前國(guó)內(nèi)在紹興的歷史文化街區(qū)內(nèi)采用了“綜合管廊”的方法，優(yōu)點(diǎn)如下：第一，有效集約化的利用地下空間、節(jié)約城市用地。第二，減少道路的桿樁和架空線等，并保證城市的整體景觀。第三，在有限的空間內(nèi)可以布置多種管線，避免反復(fù)開挖路面，提高市政管理水平。但由于現(xiàn)有的管理體制、投資模式等原因的制約，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法大規(guī)模推廣“綜合管溝”的建設(shè)，同時(shí)綜合管廊施工時(shí)開挖土方量大，對(duì)兩側(cè)建筑影響較大，因此需要進(jìn)一步探討在歷史街區(qū)內(nèi)實(shí)施綜合管廊技術(shù)的可行性。

6　結(jié)語(yǔ)

歷史文化街區(qū)受自身保護(hù)要求和建設(shè)條件限制，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市中其他建設(shè)地區(qū)相比，在改造空間格局、新建改建難度等方面仍存在較大的困難。因此，我們應(yīng)該用新眼光、新角度去審視研究，敢于打破常規(guī)思維方式，探索適合歷史文化街區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的提升改造之路。同時(shí)，歷史文化街區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施改造是一項(xiàng)涉面很廣的系統(tǒng)工程，規(guī)劃理念和方案的落實(shí)還需要通過(guò)相應(yīng)的體制、機(jī)制的創(chuàng)新和協(xié)調(diào)得到保障。

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Explore the Historical and Cultural Blocks of Municipal Infrastructure Planning to Enhance theTransformation: A Case Study of Jiading West Main Street

1673-8985（2016）03-0114-04 中圖分類號(hào)TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

孟 華

上海廣境規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司工程師，碩士