城市遺產(chǎn)及其保護(hù)體系研究
——關(guān)于上海歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃若干問(wèn)題的思辨

周 儉

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城市遺產(chǎn)及其保護(hù)體系研究
——關(guān)于上海歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃若干問(wèn)題的思辨

周 儉

上海正在編制“2040上海城市總體規(guī)劃”，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是其中重要的組成部分。上海自1999版城市總體規(guī)劃劃定了11片歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)后，根據(jù)2003年出臺(tái)的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，先后于2003年重新劃定了中心城區(qū)12片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，于2005年增加了32片郊區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，于2007年公布了144條風(fēng)貌保護(hù)道路，于2015年又確定了119個(gè)風(fēng)貌保護(hù)街坊和23條風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）。然而，上海歷史文化名城的保護(hù)體系與國(guó)家現(xiàn)行的保護(hù)體系并不完全一致。究竟如何從理論上評(píng)價(jià)上海的這種保護(hù)方法，從城市遺產(chǎn)的概念切入，對(duì)正在編制中的“2040上海城市總體規(guī)劃”提供一些研究性的觀點(diǎn)。

AbstractIn the “Shanghai Master Plan (2015—2040)”, which is currently being formulated, the conservation plan is an important component. The conservation system in Shanghai has developed since 1999 when 11 Historic and Cultural Conservation Areas were designated in the Shanghai Master Plan .They were re-designated into 12 Urban Historic and Cultural Conservation Areas in accordance with the newly-implemented policy: “Regulations on the Protection of Historic and Cultural Conservation Areas and Outstanding Historic Buildings in Shanghai” in 2003. In the following 5 years, there were additional 32 Suburban Historic and Cultural Conservation Areas (2005) and 144 roads (2007) designated to the list. Recently in 2015, 119 neighborhoods and another 23 roads were also included in the list. However, the conservation system in Shanghai is not part of the national system. In this paper, the question of how to assess the conservation system in Shanghai is theoretically analyzed based on the concept of urban heritage in order to provide some research viewpoints for the preparation of the “Shanghai Master Plan (2015—2040)”.

城市遺產(chǎn) | 歷史文化名城 | 保護(hù)體系 | 上海

KeywordsUrban heritage | Historical and cultural city | Conservation system | Shanghai

1　城市遺產(chǎn)及其價(jià)值

1.1城市遺產(chǎn)是什么？

城市遺產(chǎn)是城市中所有具有保護(hù)價(jià)值的歷史留存的總和?！斑z產(chǎn)”一詞具有法律性的意義，將“遺產(chǎn)”一詞納入法律范疇的目的是為了保護(hù)。當(dāng)我們認(rèn)為傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、歷史街區(qū)、歷史街坊、歷史空間、歷史場(chǎng)所、歷史地段等歷史留存具有保護(hù)價(jià)值時(shí)，它們才被稱(chēng)作為“遺產(chǎn)”，并需要為這些“遺產(chǎn)”制定保護(hù)的法律和法規(guī)。從“遺產(chǎn)”概念的法律角度來(lái)理解，在我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)體系中，包括歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位和歷史建筑以及歷史環(huán)境要素在內(nèi)的歷史留存都是城市遺產(chǎn)的組成部分。因此可以說(shuō)，城市遺產(chǎn)在我國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系中早已存在，而且還在不斷拓展其對(duì)象和內(nèi)容。

城市遺產(chǎn)的構(gòu)成體系需要從其價(jià)值視角來(lái)確定，就如同文化遺產(chǎn)之所以增加了文化景觀、文化線(xiàn)路等類(lèi)型一樣，均是因?yàn)槠涮赜械?、其他遺產(chǎn)概念不能涵蓋的價(jià)值所致。文化景觀的價(jià)值在于其景觀的文化意義，而城市遺產(chǎn)的價(jià)值在于其空間的文化意義。城市遺產(chǎn)的空間價(jià)值在于其歷史文化環(huán)境的空間特征、景觀意象、集體記憶、意義聯(lián)想以及連續(xù)的文脈線(xiàn)索，對(duì)形成某種地方的城市人文精神、生活方式或社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所具有直接的作用或關(guān)聯(lián)性，因此城市遺產(chǎn)本質(zhì)上是一種包含了空間保護(hù)目標(biāo)的文化遺產(chǎn)。城市遺產(chǎn)不僅包含了所有建筑遺產(chǎn)，也包含了需要保護(hù)的歷史城區(qū)、歷史地段、歷史中心、歷史街區(qū)、歷史街坊、歷史空間與場(chǎng)所等空間要素。

從城市遺產(chǎn)的概念來(lái)看，我國(guó)城市遺產(chǎn)的構(gòu)成體系并不完整，或者說(shuō)是有待完善。就如不是所有的歷史城市都是歷史文化名城、不是所有的歷史街區(qū)都是歷史文化街區(qū)一樣，學(xué)術(shù)概念所包含的對(duì)象總是大于法律概念。城市中位于歷史文化街區(qū)外的歷史空間、歷史場(chǎng)所和歷史環(huán)境，雖然并不都具有保護(hù)的價(jià)值，但也應(yīng)該被納入城市遺產(chǎn)的構(gòu)成體系（表1）。

表1　城市遺產(chǎn)構(gòu)成體系分析

1.2為什么要研究城市遺產(chǎn)？

在此，我們需要回到城市遺產(chǎn)概念的由來(lái)。在上世紀(jì)30年代的《雅典憲章》中已經(jīng)出現(xiàn)了與城市遺產(chǎn)有關(guān)的闡述，上世紀(jì)80年代的《華盛頓憲章》事實(shí)上就是一份關(guān)于城市遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際性文件。2011年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《關(guān)于歷史性城市（鎮(zhèn)）景觀的建議書(shū)》[1]是一份關(guān)于城市遺產(chǎn)和城市保護(hù)最新的國(guó)際性文件，《建議書(shū)》中明確提到：“城市遺產(chǎn)對(duì)人類(lèi)來(lái)說(shuō)是一種社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)資源，其特征是接連出現(xiàn)的文化和現(xiàn)有文化所創(chuàng)造的價(jià)值在歷史上的層層積淀以及傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)的累積，這些都體現(xiàn)在其多樣性中”。因此，城市遺產(chǎn)也可以理解為是一種整體的歷史文化環(huán)境。

“過(guò)去50年間，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始對(duì)現(xiàn)代主義運(yùn)動(dòng)所定義的建筑和城市規(guī)劃范式進(jìn)行了徹底的修改，并建立起強(qiáng)有力的制度和專(zhuān)業(yè)體系來(lái)支持遺產(chǎn)保護(hù)。這一趨勢(shì)推動(dòng)了把歷史城市作為一個(gè)遺產(chǎn)類(lèi)型進(jìn)行保護(hù)的進(jìn)程，也促進(jìn)了城市保護(hù)概念在國(guó)際上的普及?！盵2]城市保護(hù)在國(guó)際上源自于對(duì)歷史城市（特別是歷史城區(qū)）的保護(hù)，其本質(zhì)是對(duì)城市遺產(chǎn)的保護(hù)，其保護(hù)的范疇超出了我國(guó)法定框架內(nèi)對(duì)文保單位、歷史文化街區(qū)和歷史文化名城的保護(hù)，更包含了學(xué)術(shù)概念上的歷史建筑、歷史街區(qū)、歷史地段、歷史中心、歷史城區(qū)和歷史空間、歷史場(chǎng)所。這些城市遺產(chǎn)構(gòu)成要素在城市中無(wú)法相互割裂獨(dú)立，而是相互涵蓋、相互依托而存在的。它們之所以被統(tǒng)稱(chēng)為“城市遺產(chǎn)”這一大概念，是因?yàn)樗鼈兿嗷ブg在空間上和文化上具有不可分割的關(guān)聯(lián)性，這也就是城市遺產(chǎn)的特征與價(jià)值所在。反觀我國(guó)歷史文化名城（包括名鎮(zhèn)名村）保護(hù)的初衷，實(shí)際上就是對(duì)城市遺產(chǎn)的保護(hù)（圖1）。

2　上海城市遺產(chǎn)保護(hù)體系研究

2.1上海歷史文化名城保護(hù)體系

首先，回顧一下上海市于2003年公布的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”的定義及中心城區(qū)12片歷史文化風(fēng)貌區(qū)的基本情況。上海中心城區(qū)的12片歷史文化風(fēng)貌區(qū)可以分為兩種類(lèi)型，其中既包含了歷史地段也包含了歷史街區(qū)。歷史街區(qū)類(lèi)有“提籃橋歷史文化風(fēng)貌區(qū)”、“山陰路歷史文化風(fēng)貌區(qū)”、“南京西路歷史文化風(fēng)貌區(qū)”、“新華路歷史文化風(fēng)貌區(qū)”、“愚園路歷史文化風(fēng)貌區(qū)”；歷史地段類(lèi)有“外灘歷史文化風(fēng)貌區(qū)”、“老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)”、“江灣歷史文化風(fēng)貌區(qū)”、“人民廣場(chǎng)歷史文化風(fēng)貌區(qū)”、“衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)”、“虹橋路歷史文化風(fēng)貌區(qū)”和“龍華歷史文化風(fēng)貌區(qū)”。同時(shí)，在“老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)”中還包含了租界時(shí)期前的城市中心以及租界時(shí)期的華界城市中心，而在每一個(gè)歷史地段類(lèi)型的風(fēng)貌區(qū)中往往包含了不止一個(gè)歷史街區(qū)。這與2003年頒布的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)與優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海《保護(hù)條例》）中歷史文化風(fēng)貌區(qū)的定義：“歷史建筑集中成片，建筑樣式、空間格局和街區(qū)景觀較完整地體現(xiàn)上海某一歷史時(shí)期地域文化特點(diǎn)的地區(qū)”是基本一致的。

其次是關(guān)于上海的“風(fēng)貌保護(hù)街坊”。2016年上海新公布了119處“風(fēng)貌保護(hù)街坊”，從而將具有保護(hù)價(jià)值的歷史街坊納入了上海歷史文化名城的保護(hù)體系。然而，對(duì)“風(fēng)貌保護(hù)街坊”上海并沒(méi)有給出新的法律性定義，與“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”作一比較可以發(fā)現(xiàn)不同的僅僅是保護(hù)范圍限于一個(gè)“街坊”，而不是街區(qū)或地區(qū)。

再討論一下上海的“風(fēng)貌保護(hù)道路”這類(lèi)由上?！侗Ｗo(hù)條例》衍生出來(lái)的遺產(chǎn)空間。歷史道路是重要的城市歷史空間，是城市遺產(chǎn)中不可或缺的重要要素。上海在編制“歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃”中將歷史尺度、景觀保存完好的歷史道路和街巷確定為需要保護(hù)的城市歷史空間，并在此后擴(kuò)展到歷史文化風(fēng)貌區(qū)之外，至今已經(jīng)公布了167條“風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）”，以此將歷史性的城市公共空間也納入了法定的保護(hù)體系。在上海的“風(fēng)貌保護(hù)街坊”中也包含了“歷史公園”這類(lèi)歷史空間類(lèi)型，共計(jì)有4處。同時(shí)，在上?！皻v史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃”中也已經(jīng)將位于風(fēng)貌區(qū)中的歷史公園納入了核心保護(hù)范圍（圖2）。

圖1　城市遺產(chǎn)概念示意圖

圖2　上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路分布圖［3］

對(duì)照國(guó)家歷史文化名城的保護(hù)體系可以發(fā)現(xiàn)，雖然上海的保護(hù)體系與其并不完全一致，但從學(xué)術(shù)體系和國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，上海2003年以后所建構(gòu)起來(lái)的歷史文化名城保護(hù)體系與城市遺產(chǎn)保護(hù)的理念更為趨近，其中包含了城市遺產(chǎn)中最為核心的遺產(chǎn)空間的保護(hù)內(nèi)容，同時(shí)也基本涵蓋了歷史地段—?dú)v史中心—?dú)v史街區(qū)—?dú)v史街坊—?dú)v史建筑各層次的保護(hù)要素。

2.2國(guó)家與地方保護(hù)體系

關(guān)于能否將上海的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”和“風(fēng)貌保護(hù)街坊”統(tǒng)稱(chēng)為一個(gè)“歷史文化街區(qū)”的法律性概念，不能僅僅從學(xué)術(shù)角度去辨析，而需要對(duì)國(guó)家和地方保護(hù)法律法規(guī)的條款進(jìn)行分析來(lái)判斷。

“歷史文化街區(qū)”是國(guó)家歷史文化名城保護(hù)體系中的一個(gè)法律性概念，上?！皻v史文化風(fēng)貌區(qū)”和“風(fēng)貌保護(hù)街坊”是一個(gè)地方性的保護(hù)法律概念，如前文所述，兩者在定義上基本相同，差異在于歷史文化街區(qū)有“重點(diǎn)保護(hù)”的管控要求。在2008年國(guó)家頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家《保護(hù)條例》）中，對(duì)歷史文化街區(qū)的“重點(diǎn)保護(hù)”提出了具體的要求，特別規(guī)定了“在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外”。同時(shí)也規(guī)定了“拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)”。通過(guò)對(duì)國(guó)家《保護(hù)條例》的解讀可以得到如下的信息，即無(wú)論是否拆除非歷史建筑，在核心保護(hù)范圍內(nèi)只能“新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施”。

在“上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃”中對(duì)歷史建筑的保護(hù)是通過(guò)明確每棟建筑的保護(hù)與更新類(lèi)別來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而其中“核心保護(hù)范圍”的保護(hù)要求明確為“不得新增建筑量”，而非不能再建。在上?！皻v史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃”劃定的“核心保護(hù)范圍”內(nèi)，均有一定量的非保護(hù)建筑，按保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定這些位于核心保護(hù)范圍內(nèi)的非保護(hù)建筑既可以保留也可以根據(jù)發(fā)展需要拆除重建或新建，但對(duì)再建的項(xiàng)目沒(méi)有具體的性質(zhì)規(guī)定，而只有建筑量的明確規(guī)定。因此，如果將“上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)”納入“歷史文化街區(qū)”，核心保護(hù)范圍的界線(xiàn)就需要根據(jù)國(guó)家《保護(hù)條例》的保護(hù)要求重新劃定。

通過(guò)對(duì)上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的解讀可以發(fā)現(xiàn)，上海對(duì)核心保護(hù)范圍之所以作出這樣的規(guī)定，可以從兩個(gè)方面去理解。首先是保護(hù)規(guī)劃將保護(hù)1949年前形成的歷史文化環(huán)境作為主要目標(biāo)，而現(xiàn)實(shí)情況是在風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的絕大多數(shù)歷史街區(qū)及歷史街坊中1949年后建成的建筑不同程度地存在著，這類(lèi)建筑中的大部分并沒(méi)有保護(hù)價(jià)值（表2）；其次，上海中心城區(qū)12片歷史文化風(fēng)貌區(qū)中現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也基本是完善的，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)充和提升并不需要如此多的空間。因此，在“上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃”劃定核心保護(hù)范圍時(shí)，更多的是考慮了重要?dú)v史地段和歷史街區(qū)的整體性保護(hù)。

表2　上海老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)建筑類(lèi)別統(tǒng)計(jì)表

國(guó)家2010年頒布的《歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）中規(guī)定：“歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的文物古跡、歷史建筑、具有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的占地面積不小于總占地的60%”。從上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍的情況看，有超過(guò)一半的風(fēng)貌區(qū)不符合國(guó)家《歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》的規(guī)定。因此，如果將“上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)”納入國(guó)家“歷史文化街區(qū)”的法律性概念中，上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)的核心保護(hù)范圍也將需要重新劃定。

對(duì)此，可以采用的一種技術(shù)方法是在現(xiàn)有的歷史文化風(fēng)貌區(qū)中篩選出符合歷史文化街區(qū)的歷史街區(qū)，比如外灘歷史文化風(fēng)貌區(qū)和提籃橋歷史文化風(fēng)貌區(qū)。同時(shí)也可以在衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、愚園路歷史文化風(fēng)貌區(qū)、山陰路歷史文化風(fēng)貌區(qū)等其他歷史文化風(fēng)貌區(qū)中的核心保護(hù)范圍中劃出符合歷史文化街區(qū)的歷史街區(qū)。

中國(guó)歷史文化名城（名鎮(zhèn)名村）的現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性決定了現(xiàn)有國(guó)家保護(hù)法律法規(guī)適用的有限性，這種狀況在多地存在。從上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)資料來(lái)分析，上?！皻v史文化風(fēng)貌區(qū)”范圍的確定不僅僅是依據(jù)歷史留存的現(xiàn)狀情況和價(jià)值評(píng)估，其目的是對(duì)城市歷史演變過(guò)程中不同歷史階段和歷史背景所形成的相對(duì)完整的歷史地區(qū)的保護(hù)，以留存上海城市遺產(chǎn)的文化多樣性特征和歷史文化環(huán)境的完整性[4]。因此，歷史地段類(lèi)風(fēng)貌區(qū)的規(guī)模大部分比較大，在風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)代建筑和可以拆除的舊建筑的占地面積一般也超過(guò)風(fēng)貌區(qū)面積的40%，其中最為典型的是 “江灣歷史文化風(fēng)貌區(qū)”、“人民廣場(chǎng)歷史文化風(fēng)貌區(qū)”、“老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)” （表3）。

2.3上海城市遺產(chǎn)保護(hù)體系

從城市遺產(chǎn)的內(nèi)容分析，城市遺產(chǎn)的構(gòu)成體系包括層次和要素兩個(gè)體系，其中的具體內(nèi)容與我們常說(shuō)的保護(hù)對(duì)象的概念相同。從城市遺產(chǎn)構(gòu)成的縱向?qū)哟误w系看包含了“歷史城區(qū)—?dú)v史地段/歷史中心—?dú)v史街區(qū)—?dú)v史街坊”4個(gè)具有層層涵蓋關(guān)系的層次；從城市遺產(chǎn)構(gòu)成的橫向要素體系看，城市遺產(chǎn)要素則包括歷史空間、歷史場(chǎng)所和歷史建筑3個(gè)在層次上相互平行的系統(tǒng)。把城市遺產(chǎn)的構(gòu)成體系劃分成層次和要素兩個(gè)子體系對(duì)完善歷史文化名城保護(hù)的科學(xué)體系、合理確定保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍、保護(hù)策略，具有關(guān)鍵性的意義。

表3　若干歷史文化名城保護(hù)區(qū)情況表

建構(gòu)層次體系的目標(biāo)是保護(hù)城市遺產(chǎn)的完整性。保護(hù)歷史城區(qū)、歷史地段、歷史街區(qū)和歷史街坊完整性的關(guān)鍵是保護(hù)范圍的確定。從這一目標(biāo)出發(fā)，在確定歷史城區(qū)、歷史地段、歷史街區(qū)和歷史街坊范圍時(shí)，歷史建筑與歷史環(huán)境的保存狀況不一定是確定保護(hù)范圍的唯一依據(jù)，這對(duì)歷史城區(qū)和歷史地段來(lái)說(shuō)尤其重要。

上?！袄铣菐麣v史文化風(fēng)貌區(qū)”是一個(gè)典型的歷史地段。人民路和中華路是上海老城廂歷史上城墻的位置，也是老城廂歷史地段的空間邊界。如果按歷史建筑與歷史環(huán)境留存的現(xiàn)狀去判斷，老城廂的保護(hù)范圍不僅將大大縮小，而且會(huì)成為多處孤立的歷史街區(qū)和歷史街坊，這顯然與城市遺產(chǎn)和歷史文化名城保護(hù)的理念是不一致的（圖3）。

保護(hù)歷史城區(qū)、歷史地段、歷史街區(qū)和歷史街坊完整性的重點(diǎn)是歷史空間的保護(hù)，類(lèi)似的典型案例還有“五角場(chǎng)歷史文化風(fēng)貌區(qū)”。上海歷史城區(qū)保護(hù)范圍的確定及其保護(hù)目標(biāo)也應(yīng)該以保護(hù)其歷史空間的完整性為原則。

將歷史建筑、歷史空間和歷史場(chǎng)所作為城市遺產(chǎn)保護(hù)的要素體系，是因?yàn)樗鼈儽Ｗo(hù)的目標(biāo)不同。歷史建筑的保護(hù)目標(biāo)是保護(hù)其真實(shí)性，歷史空間的保護(hù)目標(biāo)是整體性，歷史場(chǎng)所的保護(hù)目標(biāo)是延續(xù)性。因?yàn)椴煌谋Ｗo(hù)目標(biāo)和它們各自的價(jià)值載體不同，各自的保護(hù)策略也就完全不同。上?！帮L(fēng)貌保護(hù)道路”的保護(hù)策略是保護(hù)歷史街道的尺度和附屬的行道樹(shù)，同時(shí)非“風(fēng)貌保護(hù)道路”的其他歷史道路和街巷則應(yīng)該保護(hù)其網(wǎng)絡(luò)體系。上海靜安寺地區(qū)、老西門(mén)地區(qū)、八仙橋地區(qū)、曹家渡地區(qū)、中山公園地區(qū)等等歷史上的地段中心，雖然其大部分的歷史建筑、歷史空間已經(jīng)不存在了，無(wú)法作為歷史地段來(lái)保護(hù)，但應(yīng)該以延續(xù)其歷史地位和場(chǎng)所識(shí)別性的策略將其納入上海歷史文化名城城市遺產(chǎn)的歷史場(chǎng)所體系予以保護(hù)（表4）。

3　上海城市遺產(chǎn)保護(hù)研究

在討論這個(gè)問(wèn)題之前，我們?cè)賮?lái)回顧一下城市遺產(chǎn)的價(jià)值問(wèn)題。城市遺產(chǎn)的價(jià)值在于它所具有的空間文化意義，因而決定了其價(jià)值保護(hù)必須考慮遺產(chǎn)空間的保護(hù)。從技術(shù)角度看，空間保護(hù)就是對(duì)影響空間形態(tài)和規(guī)模的平面肌理特征以及對(duì)影響空間比例、空間界面、空間連續(xù)性和空間識(shí)別性的空間立體屬性進(jìn)行保護(hù)。空間保護(hù)的目的是防止出現(xiàn)“建筑沒(méi)有了，空間也就徹底改變了”以此導(dǎo)致城市空間文化意義和文脈的關(guān)聯(lián)性徹底消失的狀況。

圖3　上?！袄铣菐麣v史文化風(fēng)貌區(qū)”歷史建筑分布圖

更重要的是，城市遺產(chǎn)的價(jià)值層積性并不排斥“變化”。在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《歷史名城煥發(fā)新生——?dú)v史性城市景觀保護(hù)方法詳述》（New Life In Historic City，2013）中指出：“本手冊(cè)主張（城市的）歷史背景和新的發(fā)展能夠相互影響、相互強(qiáng)化彼此的作用和意義”，要從城市遺產(chǎn)保護(hù)中獲益就應(yīng)該“將城市遺產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合在一起”。這明確了我們應(yīng)該通過(guò)對(duì)空間的變化采用合理的保護(hù)管控策略，保持并持續(xù)延伸城市遺產(chǎn)由時(shí)間累積所形成的空間層積價(jià)值，并借助附著于城市遺產(chǎn)中的城市人文環(huán)境、場(chǎng)所精神、文化與社會(huì)的多樣性和獨(dú)特的吸引力，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城市歷史地區(qū)復(fù)興的目標(biāo)。

基于對(duì)城市遺產(chǎn)及其價(jià)值的認(rèn)識(shí)，針對(duì)上海歷史文化資源及其保護(hù)體系的現(xiàn)狀，提出以下規(guī)劃方面的建議。

3.1關(guān)于“歷史城區(qū)”

歷史城區(qū)是城市遺產(chǎn)的“本底”。上海歷史城區(qū)的界定問(wèn)題至今尚未有深入的討論，本文從城市遺產(chǎn)保護(hù)的視角將1950年前形成的建成區(qū)作為上海的歷史城區(qū)范圍進(jìn)行討論（指內(nèi)環(huán)以?xún)?nèi)1950年的連片建成區(qū)）。在上海的歷史城區(qū)內(nèi)，目前法定的各類(lèi)遺產(chǎn)占地面積約26 km2，覆蓋了歷史城區(qū)61 km2中43%的范圍，然而這些法定的遺產(chǎn)在空間分布上處于相對(duì)孤立和碎片化的狀態(tài)。

現(xiàn)實(shí)的情況是，除法定的遺產(chǎn)外，在上海的歷史城區(qū)中留存有約9.8 km2的歷史街坊[5]，現(xiàn)存歷史文化環(huán)境的總量占?xì)v史城區(qū)面積的58%以上，分布的覆蓋面也相對(duì)均衡，也就是說(shuō)上海的歷史城區(qū)依然具有整體保護(hù)的價(jià)值?？梢哉f(shuō)上海的歷史城區(qū)至今保存相對(duì)完整，應(yīng)該作為上海歷史文化名城保護(hù)的一個(gè)“本底”（圖4）。

圖4　上海歷史城區(qū)歷史文化資源現(xiàn)狀示意圖

3.2關(guān)于保護(hù)區(qū)劃

“保護(hù)區(qū)劃”是一個(gè)法律性的概念。在國(guó)家《保護(hù)條例》中指出：“在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響”，但其中對(duì)“保護(hù)范圍”的界定沒(méi)有更明確的闡述。從城市遺產(chǎn)保護(hù)的視角去理解，“保護(hù)范圍”既不僅僅是“核心保護(hù)范圍”也不是“歷史文化街區(qū)”或“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”范圍的總和所可以替代的。從上海歷史城區(qū)前述的分析來(lái)看，上海的歷史城區(qū)可以作為上海歷史文化名城的保護(hù)范圍，對(duì)城市遺產(chǎn)的整體空間價(jià)值進(jìn)行保護(hù)管控。

“保護(hù)范圍”在理論上應(yīng)該是“環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)”、“建設(shè)控制地帶”和“核心保護(hù)范圍”的總和。在保護(hù)區(qū)劃的管控策略和管控內(nèi)容上是一個(gè)以遺產(chǎn)空間價(jià)值為導(dǎo)向的層層疊加的邏輯結(jié)構(gòu)（表5）。

在城市遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃中這樣一個(gè)在空間上從大到小、在層次上由上至下的層層疊加的邏輯結(jié)構(gòu)，對(duì)應(yīng)在策略和內(nèi)容上，就是將“環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)”的策略和內(nèi)容疊加到“建設(shè)控制地帶”中，并將“環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)”和“建設(shè)控制地帶”的策略和內(nèi)容也疊加到“核心保護(hù)范圍”中。

表4　上海城市遺產(chǎn)保護(hù)體系分析

表5　上海保護(hù)區(qū)劃與空間管控框架建議

根據(jù)上海歷史文化資源留存的現(xiàn)狀以及上?！侗Ｗo(hù)條例》，按照上述保護(hù)區(qū)劃的邏輯結(jié)構(gòu)，可以在空間上形成如圖5所示的保護(hù)區(qū)劃布局關(guān)系。其中在“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”和“風(fēng)貌保護(hù)街坊”中均包含有“核心保護(hù)范圍”和“建設(shè)控制地帶”，而部分歷史文化風(fēng)貌區(qū)的核心保護(hù)范圍中又包含有歷史文化街區(qū)。

關(guān)鍵的概念是，城區(qū)、地段、中心的空間邊界與城市的空間層級(jí)具有關(guān)聯(lián)性，并且是一個(gè)與歷史意義具有關(guān)聯(lián)性的空間范圍。而街區(qū)則不一定具有這種關(guān)聯(lián)性的空間邊界屬性，其邊界有時(shí)可以根據(jù)現(xiàn)狀情況來(lái)確定。因此，對(duì)歷史地段和歷史中心型的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”，由于其所具有的關(guān)聯(lián)性空間邊界屬性，其范圍必須與其“建設(shè)控制地帶”的邊界一致，因?yàn)槲覀冃枰獙⒏鱾€(gè)歷史地段和歷史中心各自作為一個(gè)整體進(jìn)行管控。

圖5　上海歷史文化名城保護(hù)區(qū)劃關(guān)系示意圖

3.3關(guān)于活力與復(fù)興

城市遺產(chǎn)保護(hù)的戰(zhàn)略性目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)歷史地區(qū)的復(fù)興和活力提升。新的、當(dāng)代的物質(zhì)元素、空間元素、文化元素和功能元素?zé)o疑對(duì)發(fā)展和活力是一種積極的元素。因此，在各層次的保護(hù)區(qū)劃中植入這些積極元素是城市遺產(chǎn)保護(hù)管控的主動(dòng)性策略[6]。

正如前文所闡述，城市遺產(chǎn)的價(jià)值層積性在理論上支持新元素植入帶來(lái)的“變化”。城市遺產(chǎn)保護(hù)的管控策略的基本原則是延續(xù)。延續(xù)原則中包含的核心概念是時(shí)間，即城市遺產(chǎn)是經(jīng)過(guò)時(shí)間的正向累積而在空間上呈現(xiàn)出物質(zhì)和空間元素相互疊加的結(jié)果，這種空間疊加變化從形成過(guò)程上考證就是一種持續(xù)不斷的以新替舊、新舊交錯(cuò)的現(xiàn)象。當(dāng)然，在城市空間變化中對(duì)城市遺產(chǎn)造成破壞和負(fù)面影響的變化總是常常發(fā)生，這也就是對(duì)城市遺產(chǎn)需要進(jìn)行“保護(hù)管控”的意義所在。

從這個(gè)目標(biāo)上去理解，新的元素?zé)o論對(duì)“歷史文化街區(qū)”還是對(duì)“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”都是一種動(dòng)力性元素，包括在兩者的“核心保護(hù)范圍”內(nèi)。因此，問(wèn)題的核心不在于能不能在保護(hù)區(qū)和核心保護(hù)范圍內(nèi)建什么，而在于如何因地制宜地的去研究管控的具體措施。

4　結(jié)語(yǔ)

城市遺產(chǎn)保護(hù)并非是增加眾多的保護(hù)對(duì)象，而是增加更多與空間保護(hù)相關(guān)的管控策略和管控內(nèi)容?？臻g保護(hù)的實(shí)現(xiàn)需要在保護(hù)規(guī)劃中通過(guò)空間管控措施予以具體落實(shí)。國(guó)標(biāo)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》（GB50357—2005）中提到：“歷史城區(qū)內(nèi)除文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)和歷史建筑群以外的其他地區(qū)，應(yīng)考慮延續(xù)歷史風(fēng)貌的要求”，國(guó)家《保護(hù)條例》中也要求：“在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響”。城市遺產(chǎn)保護(hù)體系為實(shí)現(xiàn)國(guó)家歷史文化名城的保護(hù)目標(biāo)提供了一種理念和新的技術(shù)路徑。

城市遺產(chǎn)保護(hù)作為一種城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)。通過(guò)城市遺產(chǎn)的保護(hù)實(shí)現(xiàn)歷史地區(qū)復(fù)興的研究，雖然尚未形成理論體系但具體案例已經(jīng)十分普遍。城市遺產(chǎn)保護(hù)的理念在方法論層面為歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃提供了具有整體性的、積極的思路，從而將為城市復(fù)興帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，對(duì)任何既有的建成環(huán)境進(jìn)行改變都需要進(jìn)行管控，只是在歷史文化環(huán)境中發(fā)生的變化需要以歷史文化遺產(chǎn)作為主體謹(jǐn)慎地對(duì)待，以保證每次新的變化都是增強(qiáng)遺產(chǎn)在空間中主體地位的一項(xiàng)有效措施。

“遺產(chǎn)”是一個(gè)法律性概念。不論是歷史城區(qū)、歷史街區(qū)、歷史街坊、歷史建筑（群）或歷史空間、歷史場(chǎng)所，沒(méi)有被列入政府保護(hù)體系的歷史留存只能暫且統(tǒng)稱(chēng)其為歷史文化資源或歷史留存。關(guān)于能否將學(xué)術(shù)上的“歷史地段”、“歷史中心”和“歷史街區(qū)”、“歷史街坊”統(tǒng)稱(chēng)為一個(gè)“歷史文化街區(qū)”或“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”的法律性概念，不僅需要根據(jù)各個(gè)城市歷史留存的具體狀況來(lái)分析，更需要根據(jù)各地方相關(guān)的法規(guī)條款來(lái)判斷。不論采用什么方式去對(duì)接國(guó)家法律法規(guī)，上海都應(yīng)該借助新一輪城市總體規(guī)劃編制的機(jī)遇，建構(gòu)起以保護(hù)城市遺產(chǎn)為核心的上海歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系。究 [R]. 2014. Shanghai Tongji Urban Planning Design and Research Institute. Shanghai city master plan (2040) the 12th strategic issues research work: Shanghai urban historical culture protection and the urban and rural landscape system research [R]. 2014.

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Research on Urban Heritage and its Conservation System: Speculation about the Conservation and Planning Issues of Shanghai as a National Famous Historical and Cultural City

1673-8985（2016）03-0073-08 中圖分類(lèi)號(hào)TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

周 儉

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)