糧價下跌形勢下種糧大戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策
——以南京市為例

吳華兵， 黃少華， 譚立云

(1.南京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，江蘇南京 210036；2.江蘇農(nóng)業(yè)科技報社，江蘇南京 210014)

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糧價下跌形勢下種糧大戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策
——以南京市為例

吳華兵1， 黃少華1， 譚立云2

(1.南京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，江蘇南京 210036；2.江蘇農(nóng)業(yè)科技報社，江蘇南京 210014)

摘要2015年糧價下跌，對種糧大戶造成影響。該研究分析了糧價下跌原因，并以南京市為例，開展種糧大戶稻、麥種植效益調(diào)查，了解種糧大戶受損情況和大戶自身的一些打算，提出了應(yīng)對危機的建議與對策，為糧油種植大戶的下步發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞糧價下跌；種糧大戶；糧食生產(chǎn)

糧食價格備受農(nóng)民關(guān)注，糧價漲跌直接影響著農(nóng)民的切身利益，尤其是種糧大戶，直接決定著他們的生存和發(fā)展，從而威脅到國家糧食生產(chǎn)安全。2015年對絕大部分種糧農(nóng)民來說是個“災(zāi)年”，三大主糧收購價直線下跌[1-2]，種糧農(nóng)民收入大降，嚴重影響著農(nóng)民的種糧積極性。為了穩(wěn)定糧價市場、保護農(nóng)民利益，國家也出臺了最低收購價政策，依托國家儲備庫來進行托市收購，但農(nóng)民實際的糧食出售價大多低于國家出臺的最低收購價。筆者分析了2015年糧價下跌的原因，通過在南京市各區(qū)的實地調(diào)查，對糧價下跌形勢下種糧大戶效益受損情況和大戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進行分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施和建議，以期為糧油種植大戶的發(fā)展規(guī)劃提供參考。

1糧價下跌的原因

1.1國家糧食庫存過多國內(nèi)糧食過多是造成糧價下跌的主要原因，目前國內(nèi)糧食庫存存在嚴重積壓。2015年10月8日，國家糧食局發(fā)布通知用2個“前所未有”來形容當(dāng)時的糧食儲存形勢：“目前我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有”[3]。國家?guī)齑孀疃嗟氖怯衩祝袃Z吉林分公司收儲的玉米，已經(jīng)到了“銷不動、調(diào)不出、儲不下”的狀態(tài)。糧食庫存較多主要由2個原因引起：一是連續(xù)的政策性收儲使得大量糧源進入國家?guī)齑妗?006年6月國家開始了糧食托市收購工作，到2015年這項工作開展了整10a，剛好遇上國家糧食總產(chǎn)量取得“十二連增”的連年豐收，使得國家糧倉爆滿。二是國家政策性糧食拍賣銷售不暢。我國政策性糧食主要是通過數(shù)家地方性糧食批發(fā)市場進行競價銷售，政策性糧食競價銷售的委托人、受托人、競賣者、受托保管人等關(guān)系松散，相互之間缺乏有效的監(jiān)督、管理機制，政策性糧食出庫時不但在質(zhì)量、數(shù)量等方面存在問題，而且受托保管人等還經(jīng)常以各種理由向競賣者加收各種費用，這提高了政策性糧食的出庫成本和難度，使得政策性糧食銷售不暢、積壓嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2015年國家累計投放托市收購的政策性臨儲稻谷10 111萬t，實際僅成交533萬t，成交率僅5.27%。糧食庫存較多直接影響了糧食收購價，許多地方的國有糧庫由于庫存積壓較多，只能少量收購糧食，托市收購結(jié)束后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍有大量的糧食未能入庫，只能銷售給當(dāng)?shù)氐囊恍┘Z食加工企業(yè)和糧販，企業(yè)和糧販也難以消化，就見機直接壓低糧價。

1.2國家糧食進口過多庫存雖然高企，但中國的糧食進口仍在激增。據(jù)海關(guān)部門統(tǒng)計，2015年，我國各類糧食進口總量突破1.3億t，達到國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的22%；其中大豆進口總量為8 169萬t，同比增加14.4%；玉米進口量為473萬t，同比增加82%；DDGS(干玉米酒糟)進口量為682萬t，同比增加26%；稻米進口量為335萬t，同比增加31%；小麥進口量為297萬t，同比增加0.05%，等等。當(dāng)然，除了正常途徑的糧食進口，還有大量的走私糧食。國外糧食的大量進入，嚴重影響了我國自產(chǎn)主糧的銷售，也妨礙了政策性糧食的銷售，造成市場上供大于求的局面，導(dǎo)致了國內(nèi)糧食銷售價格的下跌。造成國外糧食大量進入的原因是國內(nèi)外價格倒掛，從三大主糧來講，以2015年6月份為例，國內(nèi)大米(晚秈米)比泰國進口完稅后的價格高51.8%，小麥高56.6%，玉米高65.3%。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認為原因主要有4個方面[4]：一是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致價格的提高；二是國際市場價格下跌；三是人民幣兌美元匯率的上升；四是全球能源價格的暴跌。國內(nèi)外糧價的倒掛使得中國的糧食失去了競爭力，也導(dǎo)致糧農(nóng)利益受損。

2種糧大戶受糧價下跌形式的影響及應(yīng)對措施——以南京市為例

2.1大戶種糧效益受損 “谷賤傷農(nóng)”，2015年糧價的大幅下跌直接影響農(nóng)民可支配收入近千億元，許多種地農(nóng)民受損嚴重，尤其是大戶，損失十幾萬元是常態(tài)，既挫傷了他們的種糧積極性，又阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。水稻是南京市第一大糧食作物，常年種植面積在9.333萬hm2以上，隨著省部級糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目的示范與推動，全市水稻單產(chǎn)逐年遞增，已取得總產(chǎn)“十二連增”的好收成。近幾年，隨著土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的不斷推進，涌現(xiàn)出了一大批糧油種植大戶，他們成為了全市糧油生產(chǎn)的中堅力量。但近2年，糧食收購價格出現(xiàn)了下跌，尤其是2015年，對種糧農(nóng)戶、大戶造成了很大損失，直接挫傷了他們的種糧積極性。該研究以南京市為例，在全市5個區(qū)開展調(diào)查，以種糧大戶作為調(diào)查對象，調(diào)查2015年稻、麥種植效益的受損情況，結(jié)果見表1。

表1　2015年南京市各區(qū)種糧大戶稻、麥種植效益受損情況調(diào)查結(jié)果

由表1可知，相對于2014年的銷售價格，2015年的糧食實際銷售價格是明顯下降，尤其是水稻，大戶種植稻、麥地均效益損失很大。首先，從小麥銷售價格來看，2015年5個區(qū)都是下降的，平均下降0.10元/kg，其中銷售價格最低和下降最多的是浦口區(qū)。其次，從粳稻銷售價格來看，2015年5個區(qū)也都是下降的，平均下降0.34元/kg，其中銷售價格最低的是六合區(qū)，下降最多的是浦口區(qū)。再次，從稻、麥平均損失(相對于2014年)來看，5個區(qū)小麥平均損失為504.0元/hm2，其中浦口區(qū)和六合區(qū)損失較多；5個區(qū)粳稻平均損失為3 172.5元/hm2，其中浦口區(qū)最多；稻麥周年平均損失3 676.5元/hm2，其中浦口區(qū)最多。南京地區(qū)的種糧大戶一般種地規(guī)模都相對較大，66.667 hm2以上規(guī)模的比比皆是，按戶均20 hm2的規(guī)模測算，2015年種糧大戶戶均損失在7萬元以上，實際數(shù)字要更大，這直接影響著大戶們的種植熱情，促使他們進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2大戶自身應(yīng)對糧價下跌危機的舉措面對糧價下挫以及氣候多變，大戶種糧信心受到影響，表現(xiàn)出積極和迷茫兩種心態(tài)，紛紛選擇了不同的方式來應(yīng)對。根據(jù)調(diào)查，主要有以下3種方式。

2.2.1擴大種植規(guī)模，提升種植效率。換個角度來看待危機也許就是商機，在糧價下跌的形式下，許多農(nóng)戶都不愿再種地，選擇另外的謀生方式，因此，有更多的農(nóng)田閑置下來，而且地租成本還偏低，這對有實力、懂經(jīng)營、會管理的大戶來說就是個機遇，他們會抓住機會、擴大生產(chǎn)規(guī)模。溧水區(qū)的種糧大戶陳某就是個典型的例子，2015年底他又擴大了自己的種糧規(guī)模，由原來的136.00 hm2增加到現(xiàn)在的163.33 hm2，2015年他大面積種植的是優(yōu)質(zhì)稻米品種“南粳5055”，銷路比較好、效益也高，2016年他在擴大種植規(guī)模的同時，增建了倉儲設(shè)施和烘干設(shè)備，提升了自身的生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。

2.2.2縮小種植規(guī)模，降低風(fēng)險。隨著國內(nèi)農(nóng)資價格的不斷上漲和勞動力成本的不斷提高，種糧大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤空間不斷受到擠壓，2015年的糧價大跌和銷售困難對種糧大戶的積極性是當(dāng)頭一棒，利益受損、甚是虧本，隨著國內(nèi)糧價的下挫和不穩(wěn)，有些大戶選擇減少種植面積，甚至出現(xiàn)“退租”土地的現(xiàn)象。六合區(qū)的種糧大戶陳某，在2014年種糧面積為26.67 hm2，稻麥周年種植地均效益約為7 500元/hm2，效益較好；于是2015年承包了近133.33 hm2耕地，在遭遇糧價下挫的不利影響后，稻麥周年種植地均效益下滑到3 000元/hm2；面對糧價的不穩(wěn)和風(fēng)險的加大，2016年他減少了66.67 hm2的種地規(guī)模，以降低風(fēng)險。

2.2.3調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高種植效益。純種糧模式效益低下且抗風(fēng)險能力差，許多大戶紛紛選擇“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益”，提高種地效益、增加抗風(fēng)險能力。高淳區(qū)的種糧大戶高某調(diào)整了3.33 hm2低洼稻田改養(yǎng)龍蝦；浦口區(qū)的種糧大戶趙某嘗試了稻田養(yǎng)魚；六合區(qū)的種糧大戶徐某試種了5.33 hm2土豆和6.67 hm2毛豆，等等。還有些大戶保持原有種地規(guī)模，但擴大了機插秧的種植面積，進一步提高了生產(chǎn)效率，在增加產(chǎn)量的同時降低了成本。

3對策與建議

3.1加快農(nóng)業(yè)政策調(diào)整隨著我國農(nóng)村土地的不斷流轉(zhuǎn)，規(guī)?；N植是必然趨勢，未來大戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，他們是糧食生產(chǎn)安全的守護者，因此要想方設(shè)法調(diào)動大戶們的種糧積極性，不可盲目樂觀，挫傷農(nóng)民種糧積極性。糧價波動后的風(fēng)險由大戶們來承擔(dān)，同樣農(nóng)業(yè)政策的受益者也應(yīng)該是他們，作為農(nóng)業(yè)政策制定部門應(yīng)該改變以土地所有者為對象的補貼制度，按照“誰種地、誰收益”原則，將直補資金足額補貼到種糧大戶，降低他們的生產(chǎn)成本，提高抗風(fēng)險能力。另外，這幾年有關(guān)家庭農(nóng)場的補貼政策陸續(xù)出臺，但門檻較高、比例較低，眾多大戶都沒享受到補貼，因此，建議擴大補貼范圍，讓更多種糧大戶能受益。

3.2引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)純糧油種植相對效益較低，但用工較少且集中，大戶們農(nóng)閑時間較多，尤其是在夏熟生產(chǎn)期間，因此，一些大戶自發(fā)調(diào)整種植模式來提高效益，但他們的一些做法相對比較盲目，缺乏技術(shù)支撐。在穩(wěn)定糧食面積的前提下，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，示范推廣成熟的稻田種養(yǎng)結(jié)合模式，積極推動優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，推進種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)能穩(wěn)定、產(chǎn)出高效，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.3適度控制種植規(guī)模種植規(guī)模越大，利潤總額越大，但是管理成本就越高，容易導(dǎo)致粗放經(jīng)營，單產(chǎn)下降，抗風(fēng)險能力也下降。從保障國家糧食安全來看，規(guī)模過大容易造成粗放經(jīng)營；對種田大戶來說，規(guī)模過大面臨風(fēng)險就更大，難保自身利益。根據(jù)南京市絕大部分大戶的自身經(jīng)濟水平、管理水平、農(nóng)機作業(yè)水平以及田塊水平來測算，種植規(guī)模6.67～20.00 hm2的專業(yè)大戶，單產(chǎn)水平、地均效益和勞動生產(chǎn)率都相對較高，這有利于實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的統(tǒng)一。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須堅持適度原則[5]，適度規(guī)模既能提高農(nóng)民收入，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性，也是加快農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必由之路。

3.4加強倉儲設(shè)施建設(shè)種植規(guī)模相對較大的大戶，要積極申請和爭取倉儲設(shè)施建設(shè)，提升自身的生產(chǎn)調(diào)控能力，提高生產(chǎn)效益。其一，可以降低因氣候不利造成的風(fēng)險。近年來，厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)和加劇，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害，2015年11月，江蘇地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)的雨雪天氣對水稻收獲造成嚴重影響，許多稻谷因為不能及時收割和晾曬，產(chǎn)量、質(zhì)量雙雙下降，導(dǎo)致效益也下降，因此，需要提高自身的倉儲能力，減少損失。其二，可以優(yōu)化稻麥種植模式。以往由于缺乏曬場，在南京地區(qū)，種植大戶們有“養(yǎng)老稻”的習(xí)慣，導(dǎo)致后茬小麥不能適期播種，影響稻麥周年產(chǎn)量，有了倉儲烘干設(shè)備，可以提早收割水稻，解決小麥不能適期播種的問題。其三，可以發(fā)展自身稻米產(chǎn)業(yè)鏈。有了倉儲設(shè)備有利于打造自身稻米品牌，打通從上游種植生產(chǎn)、中游農(nóng)產(chǎn)品深加工到下游市場銷售大動脈，實現(xiàn)增產(chǎn)又增收。其四，可以調(diào)節(jié)稻谷市場銷售。近年來糧價不穩(wěn)且銷售不暢，許多不良商販乘機壓低糧價，造成部分種糧大戶利益受損，有了倉儲設(shè)施，就可以調(diào)節(jié)銷售，實現(xiàn)效益最大化。

參考文獻

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[3] 國家糧食局辦公室關(guān)于切實做好2015年秋糧收購和秋季安全儲糧工作并開展專項檢查的通知[A].2015-10-08.

[4] 邵海鵬.中農(nóng)辦主任陳錫文：四大原因致國內(nèi)糧食價格高于國外[EB/OL].(2015-07-31)[2016-04-10].http://www.yicai.com/news/4663061.html.

[5] 李淵，趙雪.糧價下跌:再提適度規(guī)模經(jīng)營[N].江蘇農(nóng)業(yè)科技報，2015-11-18.

作者簡介吳華兵(1980- )，男，江蘇宜興人，高級農(nóng)藝師，碩士，從事水稻栽培研究。

收稿日期2016-04-04

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)14-250-03

Grain Production Status and Development Countermeasures of Big Grain Production Household under the Drop in Grain Price— A Case of Nanjing City

WU Hua-bing1, HUANG Shao-hua1, TAN Li-yun2

(1. Agricultural Technology Extension Station of Nanjing City, Nanjing, Jiangsu 210036; 2. Jiangsu Agricultural Science and Technology Press, Nanjing, Jiangsu 210014)

AbstractThe price fall of grain in 2015 caused great impacts on big grain production household. In this research, we analyzed the causation of grain price fall in 2015. With Nanjing City as the research material, benefit survey of rice and wheat planting of big households was carried out. The damaged situation and some plans of big households were investigated. Suggestions were put forward to cope with crisis, aiming at providing references for the further development of big grain and oil household.

Key wordsDrop in grain price; Big grain production household; Grain production