“國培計(jì)劃”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的調(diào)查分析
——以湖北省為例

金　歡（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 會計(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430205）

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“國培計(jì)劃”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的調(diào)查分析
——以湖北省為例

金歡
（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 會計(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430205）

摘要：近年來，我國教育事業(yè)取得很大進(jìn)展，但是地區(qū)、城鄉(xiāng)教育差距日漸突出，農(nóng)村教師隊(duì)伍落后影響著我國教育的公平。2010年起，教育部、財(cái)政部開始實(shí)施“國培計(jì)劃”，對農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。在湖北省教育廳于2014年10月啟動的“國培計(jì)劃檢查”項(xiàng)目中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的供求矛盾以及使用不合理情況逐漸顯現(xiàn)。本文基于2014年“國培計(jì)劃”專項(xiàng)工作檢查情況，對國培經(jīng)費(fèi)等投入情況分析其產(chǎn)生的效益，歸納其目前尚存的一些問題，并提出建議，以期能夠?yàn)榻窈蟮摹皣嘤?jì)劃”提供一些參考。

關(guān)鍵詞：“國培計(jì)劃”；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)檢查；資金管理

一、“國培計(jì)劃”的主要內(nèi)容

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)地理位置偏僻、交通不便，導(dǎo)致教師整體素質(zhì)偏低、數(shù)量不足，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍發(fā)展嚴(yán)重不均衡等問題日益凸顯。為了縮小這種差距，同時(shí)貫徹落實(shí)“國家中長期教育改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）”的精神，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從2010年起，教育部、財(cái)政部開始實(shí)施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”，簡稱為“國培計(jì)劃”。隨著2011年新增了幼兒園教師培訓(xùn)項(xiàng)目，國培計(jì)劃全稱改為“中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”，由此分為中小學(xué)教師示范培訓(xùn)項(xiàng)目、中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目、幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃三個(gè)子項(xiàng)目。

從2010年到2013年，“國培計(jì)劃”在如火如荼地進(jìn)行著，為進(jìn)一步了解該項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施效果，湖北省教育廳教師管理處于2014年10月組織了關(guān)于中小學(xué)教師國家培訓(xùn)的專項(xiàng)計(jì)劃檢查工作，調(diào)研檢查范圍覆蓋湖北省22所承辦“國培計(jì)劃”的高校，主要的檢查內(nèi)容為國培專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和結(jié)余情況。

二、湖北省”國培計(jì)劃”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入、使用與績效

2010年，中央財(cái)政首次投入了5.5億元資金到“國培計(jì)劃”示范性項(xiàng)目和中西部項(xiàng)目；2011年又多投入了2億元資金以支持幼師國培項(xiàng)目；2012—2013年，投資30億元全面推動“國培計(jì)劃”地順利實(shí)施；四年以來，中央財(cái)政為支持“國培計(jì)劃”項(xiàng)目的發(fā)展共計(jì)投入43億元（見圖一）。其中示范性項(xiàng)目共計(jì)4億元，占比9.3%；中西部項(xiàng)目共計(jì)28億元，占比65.1%；幼師國培項(xiàng)目11億元，占比25.6%。在實(shí)施的過程中，將“中西部項(xiàng)目培訓(xùn)計(jì)劃”作為重點(diǎn)，這樣有利于指導(dǎo)地方完善培訓(xùn)管理體系，提升農(nóng)村教師的教育能力和水準(zhǔn)，培訓(xùn)計(jì)劃主要包括置換脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、短期集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)。

在經(jīng)費(fèi)的使用過程中也存在一些問題，首先，款項(xiàng)撥付遲緩，導(dǎo)致賬目混雜，不易管理。如某師范學(xué)院，由于教育經(jīng)費(fèi)撥付延遲，應(yīng)計(jì)提的住宿費(fèi)未計(jì)提而將其作為周轉(zhuǎn)資金使用，同時(shí)未將財(cái)政廳撥付國培資金與教育部轉(zhuǎn)來資金單獨(dú)分賬處理，這就導(dǎo)致賬目不易管理；其次，沒有區(qū)別對待款項(xiàng)撥付過程中的不同類別院校。如某音樂學(xué)院2012—2013年共計(jì)收到教育廳撥付資金與其他同類院校相比明顯偏少，原因就在于支出資金與學(xué)校資源支出成本沒有進(jìn)行分賬管理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，以湖北省2012年和2013年為例，包括武漢、宜昌、黃石、十堰等10多個(gè)地區(qū)承辦“國培計(jì)劃”的高校，分別有73%和82%的學(xué)校經(jīng)費(fèi)無結(jié)余，并認(rèn)為經(jīng)費(fèi)緊缺，而在這兩年中僅有27%和18%的學(xué)校認(rèn)為經(jīng)費(fèi)充足或略有結(jié)余。

圖1：2010—2013年“國培計(jì)劃”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入情況

通常我們稱教育的投入與產(chǎn)出比例為 “教育的經(jīng)濟(jì)效益”，對于國培資金的使用，國家明文規(guī)定“經(jīng)費(fèi)要?jiǎng)澣雽ｍ?xiàng)款項(xiàng)，直接撥付至培訓(xùn)承擔(dān)機(jī)構(gòu)，不得以任何名義挪用”。高校如何充分利用國家對此項(xiàng)目的投入并獲得足夠的收益，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目的培訓(xùn)及使用效益，是我們應(yīng)該深入探究并高度重視的問題。比如在規(guī)范結(jié)余資金管理方面，高校應(yīng)制定結(jié)余資金處置辦法，明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的歸屬與用途，對不同類型的承辦學(xué)校、不同類型的受訓(xùn)教師均作出分類處理，發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高經(jīng)費(fèi)的使用績效。

三、“國培計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)使用所存在的主要問題及原因

隨著國家對農(nóng)村中小學(xué)教師教育問題地逐步重視以及對“國培計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)投入力度的加大，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、保障國培高校順利實(shí)施成為當(dāng)前有序進(jìn)行“國培計(jì)劃”的重中之重。本文是參加2014年“國培計(jì)劃”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)檢查和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合對湖北省22所高校的調(diào)研情況，根據(jù)在檢查過程中所遇到的一些問題分析出其管理過程中所存在漏洞的原因所在，并對此提出相應(yīng)的對策建議。

（一）資金預(yù)算管理不合理，結(jié)余管理不規(guī)范

國培經(jīng)費(fèi)預(yù)算歷年是實(shí)行先自上而下、再自下而上的編制方法。也就是先由各預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行初步估算上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)，再由學(xué)校下達(dá)預(yù)算數(shù)據(jù)。在長期實(shí)行的過程中，我們發(fā)現(xiàn)這種預(yù)算體系是不盡規(guī)范的，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致資金流向與實(shí)際預(yù)算方向脫節(jié)的可能性較大，最終使預(yù)算工作顯得草率、資金使用混亂。在此次的檢查項(xiàng)目中，以某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，我們發(fā)現(xiàn)，該學(xué)院實(shí)際參加培訓(xùn)的人員與最初所預(yù)算的人員相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算也存在不合理的情況，比如在學(xué)員被褥的預(yù)算上，承辦方會以預(yù)算學(xué)員為基數(shù)申請每位學(xué)員一套被褥的經(jīng)費(fèi)支持，但是在實(shí)際過程中上年培訓(xùn)所申請的被褥會有結(jié)余，另加被回收利用的被褥已經(jīng)足夠來年學(xué)員所用，最終學(xué)員會在被褥領(lǐng)取表上簽字確認(rèn)領(lǐng)取。這樣在學(xué)員和上級部門不知情的情況下就容易使承辦高校有機(jī)可趁，造成預(yù)算浪費(fèi)。

（二）高校資金使用混亂，資金分賬管理欠缺

在承辦“國培計(jì)劃”項(xiàng)目的湖北省22所高校中，大多院校同時(shí)也在實(shí)行“省培計(jì)劃”（又稱“湖北省中小學(xué)教師、校長培訓(xùn)項(xiàng)目”）。為簡化資金管理，許多院校未將資金進(jìn)行分賬管理，這樣就造成撥給省培的財(cái)政資金與撥給國培的專項(xiàng)資金混用、賬目不明晰，不利于國培、省培項(xiàng)目地分賬資金管理進(jìn)行。

（三）內(nèi)部會計(jì)控制不健全，政策指導(dǎo)未完善

從檢查情況上來看，專項(xiàng)資金、部門資金運(yùn)用都不夠充分，這很大程度上歸咎于高校內(nèi)部控制制度不健全，沒有針對性的政策進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)致大部分資金沒有得到充分運(yùn)用。以某音樂學(xué)院為例，該校內(nèi)部控制制度有待健全，在本次檢查過程中發(fā)現(xiàn)，該校的大部分資金都用在了聘請專家教師講課費(fèi)用上，其他活動開展甚少，學(xué)員反響亦未達(dá)到想象中的標(biāo)準(zhǔn)。所以有針對性的進(jìn)行政策指導(dǎo)對于“國培計(jì)劃”的順利開展有著至關(guān)重要的意義。

（四）費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未區(qū)分，受訓(xùn)類型待分類

國培計(jì)劃是一項(xiàng)利國、利民、利校切合實(shí)際的培訓(xùn)項(xiàng)目，但是根據(jù)檢查情況來看，實(shí)施過程中并沒有根據(jù)承辦學(xué)校類型不同、各受訓(xùn)教師類型不同作出分類處理。如對藝術(shù)類教師的培訓(xùn)會對承辦學(xué)校的固定資產(chǎn)產(chǎn)生的損耗，相較于一般科類老師的培訓(xùn)，并沒有實(shí)際區(qū)分反映出來。

（五）經(jīng)費(fèi)撥款滯后，賬項(xiàng)不易管理

湖北省 “國培計(jì)劃”資金目前均為年度培訓(xùn)開始之前撥付，根據(jù)預(yù)算人數(shù)，財(cái)政部門將全部資金撥付至承辦高校。而根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)際進(jìn)程，大多院校實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用會高于預(yù)算費(fèi)用，而后期經(jīng)費(fèi)撥款會發(fā)生滯后，承辦院校將自有資金進(jìn)行墊支，造成賬項(xiàng)資金跨年度，管理混亂。

四、“國培計(jì)劃”培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施

為使“國培計(jì)劃”在以后實(shí)施的過程中更加順利，我們有必要針對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行深入分析，并且有針對性的提出解決措施，歸納而言主要有以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)預(yù)算、結(jié)余管理，精準(zhǔn)費(fèi)用支出

首先，國家在國培經(jīng)費(fèi)撥付上應(yīng)該將以往的統(tǒng)一、無差異的撥款模式改為先同后異的撥款模式。也就是說前期項(xiàng)目開始時(shí)可根據(jù)各承辦高校的具體人數(shù)撥付相同的人均經(jīng)費(fèi)，后期的經(jīng)費(fèi)則根據(jù)培訓(xùn)的進(jìn)展程度、培訓(xùn)質(zhì)量等多方面因素綜合考慮繼續(xù)下?lián)芙?jīng)費(fèi)。進(jìn)展快、質(zhì)量高的高?？勺芳咏?jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)；進(jìn)展慢、質(zhì)量低下的高校從中扣減經(jīng)費(fèi)；其次，各高校可以統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)預(yù)算基礎(chǔ)，在整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行中密切監(jiān)管，做好先預(yù)算、再執(zhí)行，定期考核項(xiàng)目完成情況，并加強(qiáng)與其他院校之間的聯(lián)系，以分析培訓(xùn)項(xiàng)目院校間的費(fèi)用使用差異，取長補(bǔ)短；再次，各高校應(yīng)規(guī)范結(jié)余資金管理，制定結(jié)余資金處置辦法，明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的歸屬與用途，有效發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高經(jīng)費(fèi)的使用績效。

（二）完善資金管理，建立分賬制度

國培計(jì)劃“資金管理辦法”中明確指出：要規(guī)范管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)施專款專用制度，做到賬目清楚、支出合理。因此在實(shí)際執(zhí)行過程中要進(jìn)行國培、省培資金分賬管理，建立分賬制度，更好地進(jìn)行資金管理。

（三）健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督

一套完善、健全的內(nèi)部控制制度對于國培計(jì)劃地順利實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。所以必須要加強(qiáng)對“國培計(jì)劃”組織開展情況的監(jiān)管，可以在年度培訓(xùn)之前先對高校教師進(jìn)行集中培訓(xùn)，以更好地為后來的參訓(xùn)人員服務(wù)，對于未及時(shí)參訓(xùn)的教師及時(shí)進(jìn)行人員更替，以避免指標(biāo)的浪費(fèi)。

（四）注重學(xué)校分類，區(qū)分經(jīng)費(fèi)管理

不同學(xué)校經(jīng)費(fèi)區(qū)別管理有利于保證國培項(xiàng)目在實(shí)施過程中的公平、公正性。以某音樂學(xué)院為例，該校主要的培訓(xùn)對象為藝術(shù)類教師，主要使用的器材為鋼琴房、練歌房、體操房，相較于其他科類院校，該院校主要的費(fèi)用支出為固定資產(chǎn)折舊損失，而由于該院校沒有獨(dú)立的核算機(jī)構(gòu)，累計(jì)3年的折舊金額并未計(jì)提，賬上的余額比其他院校多了較大數(shù)額，導(dǎo)致來年撥款金額比例變小，有損院校間公平、合理原則。

（五）合理、及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理

為確保培訓(xùn)計(jì)劃按期保質(zhì)完成，同時(shí)避免資金結(jié)余跨年度的情況，高校要合理地制定預(yù)算、國家也應(yīng)該根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的進(jìn)展撥付資金，如果未能及時(shí)劃撥那么承辦高校會以自有資金墊支，這樣便會出現(xiàn)資金跨年度的情況，或者撥款過多，承辦高校資金結(jié)余過多，導(dǎo)致跨年度資金不易管理。在經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)，采取學(xué)科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)處、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)四重審核與監(jiān)控機(jī)構(gòu)。

“國培計(jì)劃”項(xiàng)目無論是在性質(zhì)、級別還是在影響上都有著舉足輕重的作用，無論是中央還是地方對于“國培計(jì)劃”的重視程度和投入力度都非常之大，在這種情況下，如何使這種巨大的投入最大限度地發(fā)揮該項(xiàng)目的培訓(xùn)效益，是我們要長期探索的問題。通過對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際檢查過程中所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行探析，并得到解決所存問題的措施，相信對今后的“國培計(jì)劃”項(xiàng)目高效、健康的發(fā)展有著積極的作用。

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