城中村改造后集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策研究①
——以鄭州市金水區(qū)杲村為例

河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 姚錫長

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城中村改造后集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策研究①
——以鄭州市金水區(qū)杲村為例

河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 姚錫長

摘 要：作為體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)和優(yōu)越性，我國推進城鎮(zhèn)化進程，鞏固城中村改造的成果，實現(xiàn)城中村居民的市民化，都必須以集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為依托和后盾。城中村改造后都面臨著一個集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題。要準確把握我國城鎮(zhèn)化和城中村改造的大趨勢，深刻認識鄭州市城中村改造的歷史進程和基本特點，繼續(xù)整合優(yōu)化集體經(jīng)濟使其成為現(xiàn)代企業(yè)，著眼于未來性和前瞻性的優(yōu)化市場商業(yè)策劃，打造杲村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：鄭州市 城中村改造 集體經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展

1　繼續(xù)整合優(yōu)化集體經(jīng)濟為現(xiàn)代企業(yè)

城中村改造過程中，集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出兩種態(tài)勢，一種是削弱態(tài)勢，集體經(jīng)濟遭到瓜分，居民委員會由于是居民自治組織，經(jīng)費需自行解決，導(dǎo)致運行困難，甚至連工作人員的工資都發(fā)不下來。由于經(jīng)費缺乏，調(diào)動不起積極性，居民委員會形同虛設(shè)。另一種則是強化態(tài)勢，集體經(jīng)濟由于重新組合，采取了公司制的運行機制，集體經(jīng)濟得到了加強，居民委員會增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力量。杲村在原來集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，又充分利用城中村改造的優(yōu)惠政策，成立了集體經(jīng)濟合作組織，使集體經(jīng)濟從一開始就在兩委會指導(dǎo)下的集體經(jīng)濟組織掌控之下，為集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在原有的集體經(jīng)濟優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，繼續(xù)整合強化以股份公司為主要形式的集體經(jīng)濟。一是商業(yè)用房的整合。每戶的商業(yè)門面房由成立的公司集中管理經(jīng)營，年終按每戶的面積分紅。二是多余住房的整合。每戶的住房都有多余部分，有的閑置，有的出租，現(xiàn)在由一個公司集中管理經(jīng)營，登記出租面積及出租信息，然后按出租面積統(tǒng)一分成。三是物業(yè)、安保、車庫等，委托公司管理經(jīng)營，年底分紅。四是開發(fā)商的商業(yè)經(jīng)營的利潤所得的統(tǒng)一管理和股份分成。五是原有集體經(jīng)濟企業(yè)的利潤管理和分成。六是二百多畝地的開發(fā)和使用的意向和策劃。城中村改造后的集體經(jīng)濟，既不同于人民公社時代的集體勞動和按勞分配，又不同于城中村改造前的分散經(jīng)營，其是現(xiàn)代版的股份制公司。需要有機整合集體股份、市民個體股份，有形房產(chǎn)和無形的知識、管理、信息等；盤活國有土地資源，開發(fā)要面向世界和未來，具有預(yù)見性；未開發(fā)的要待價而沽，等地價提高時再開發(fā)。

2　著眼于未來性和前瞻性優(yōu)化市場商業(yè)策劃

爭取各項政策扶持，創(chuàng)造良好的發(fā)展經(jīng)濟的環(huán)境，創(chuàng)新多種經(jīng)營方式，發(fā)展自主經(jīng)營型集體經(jīng)濟，發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，找準發(fā)展致富路子，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，尋找新的經(jīng)營主體，發(fā)展集體經(jīng)濟組織。

一是商業(yè)用房的經(jīng)營和管理，要體現(xiàn)方便為民、布局合理、規(guī)模適中的原則，實現(xiàn)生活與娛樂、工作與休閑的一體化。市場管理部門不能只是收收費，維持市場秩序，還要科學(xué)設(shè)置各類市場的合理配置，及時為商戶提供市場信息，調(diào)整優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和市場布局。打造生活用品齊全的廉租房。隨著租房戶的增加和家庭租房的趨勢，鑒于市中心區(qū)域房租的提高，有向市中心邊緣地帶過渡的趨勢。杲村正處于黃河濕地保護帶與市中心區(qū)的連接處，打造生活用品設(shè)施齊全的廉租房，吸引家庭租房戶、電商、商業(yè)辦公戶入駐。要以生活用品設(shè)施齊全的廉租房打造鄭州市廉租房新品牌。大力發(fā)展餐飲、住宿、休閑等服務(wù)業(yè)，打造設(shè)施齊全的融居住、娛樂、休閑、體育、消費、文化、體驗于一體的國際生活共同體。杲村這個未來的國際共同體，將由城中村改造后的市民、商品房住戶、廉租房住戶、商戶等所組成。這個國際共同體，與市中心相比，少了份喧嘩，多了份安靜；與接壤的農(nóng)村相比，少了份紊亂，多了份秩序和文明。其吸引力就在于，市中心的人將把它作為休閑消費的好去處；農(nóng)村人則把它作為夢想放飛的地方而提前體驗；商家則把它作為繁忙工作后可以放松休息的港灣。公共基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)需要人文底蘊和科學(xué)技術(shù)這些軟件作先導(dǎo)、靈魂和支撐。

二是積極探索高校服務(wù)社會化、學(xué)生生活社區(qū)化新模式。高校服務(wù)社會化和學(xué)生生活社區(qū)化既是世界各國大學(xué)發(fā)展的一種普遍現(xiàn)象，也是我國高校發(fā)展的必然趨勢。杲村地處北部大學(xué)城，因此在這方面的探索有得天獨厚的優(yōu)勢。積極與當?shù)馗咝：献?，承接高校社會化服?wù)業(yè)務(wù)，打造高校與社區(qū)融為一體的社區(qū)化模式，是高校后勤服務(wù)社會化改革的必然要求，也是杲村為集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定文化底蘊的迫切需要。市中心的高校以及高校新校區(qū)都是封閉式的，與周圍的社區(qū)和農(nóng)村格格不入。高校為當?shù)亟?jīng)濟社會服務(wù)，不僅體現(xiàn)在培養(yǎng)的目標上，而且更體現(xiàn)在與當?shù)厣鐓^(qū)、居民、企業(yè)、商戶的交流和融入上；培養(yǎng)大學(xué)生的素質(zhì)和能力，不僅僅局限在高校圍墻內(nèi)的課堂上，更應(yīng)走進社會、融入社區(qū)；用人單位對人才的選聘，不僅僅只是在集中的面試中，更應(yīng)體現(xiàn)在與大學(xué)生平時的接觸和了解中；大學(xué)生了解社會，不僅僅要趁著周末和假期，或在有組織的有限的實踐活動中，更應(yīng)融入社會、走進社區(qū)，使其常態(tài)化和生活化。

三是打造兼顧生態(tài)、旅游、傳統(tǒng)文化、高科技功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。隨著城鎮(zhèn)化和城中村改造，淡淡的鄉(xiāng)愁慢慢地從人們的視線和記憶里消失，而這正是中國現(xiàn)代化特有的標識和中國人心中最深厚的精神支撐。杲村地處市北區(qū)高檔別墅區(qū)與黃河濕地保護區(qū)之間，為城市人留下淡淡的鄉(xiāng)愁，為農(nóng)村人用行動指明前進的方向，是杲村人責(zé)無旁貸的歷史使命。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、娛樂、民俗文化為主題的黃河體驗文化；構(gòu)建以WIFI為時代引領(lǐng)的電商物流集結(jié)中心和現(xiàn)代信息文化社會，積極承接新型產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)；打造以豫文化為主題的公園文化；打造以弘揚杲村抗日英勇事跡為主題的紅色文化；打造四化同步發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)?？梢哉f，一個兼顧生態(tài)、旅游、傳統(tǒng)文化、高科技功能于一體的現(xiàn)代化新模式，必將引領(lǐng)時代的潮流，成為鄭州市發(fā)展的先鋒。

四是打造現(xiàn)代人才培養(yǎng)培訓(xùn)的新模式。杲村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要大批人才，人才選聘要按照一般的公司人力資源開發(fā)和管理制度進行。首先，集體經(jīng)濟要體現(xiàn)以人為本，優(yōu)先聘用本公司人員的原則。這些人既是公司的股東又是本公司的員工，因為有切身利益，為自己而工作，責(zé)任心比較強；同時，直接參與工作，對公司運行狀況了如指掌，為群眾監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。年輕有為的可充實到公司管理部門，尤其是年齡大的，在社會上找不到合適的工作，要優(yōu)先安排一些他們力所能及的工作，既可以體現(xiàn)勞動的價值，又可以獲得一部分收入，即可以工作，又可以照顧家庭，安度晚年。其次要延聘各種專業(yè)人才和高級管理人才。居民人人成為股東，居民大會是董事會，擁有決策權(quán)，但現(xiàn)代企業(yè)運行模式都是股份有限公司模式，采用的都是最現(xiàn)代的運行模式和管理方式，由此需要大量的經(jīng)理層的高級專業(yè)管理人員。因此，要不惜重金延聘各種專業(yè)人才和高級管理人才。最后要樹立人才儲備理念，優(yōu)先錄用大學(xué)生、研究生，甚至博士畢業(yè)生。公司高級管理層不僅要有經(jīng)驗豐富的人，更要有學(xué)歷層次高、理論水平高的畢業(yè)生。集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，既需要經(jīng)驗豐富的人才，也需要理論水平高的人才，兩者結(jié)合起來，才能真正實現(xiàn)集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。豐富經(jīng)驗為現(xiàn)代企業(yè)運行所必需，理論水平和先進的理念則可以引領(lǐng)企業(yè)的方向和升級。同時要對在崗職工按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行崗前職業(yè)培訓(xùn)。決策的落實往往體現(xiàn)在一線職工的工作能力和實踐執(zhí)行力上，沒有職業(yè)觀念的一線職工很難勝任工作。

五是探索新型城市社區(qū)管理的新途徑。發(fā)展集體經(jīng)濟要靠人，特別是黨員干部必須實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)新形勢下的社區(qū)工作和集體經(jīng)濟工作。以提升公共服務(wù)能力減輕行政化職能：以服務(wù)理念引導(dǎo)居委會實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變；以職能的去行政化明確居委會職責(zé)；其他社區(qū)組織參與管理與服務(wù)。理順居委會與其他社區(qū)管理主體間的關(guān)系、理順居委會與政府的關(guān)系、理順居委會與街道辦事處的關(guān)系、理順居委會與其他社區(qū)組織的關(guān)系、理順組委會與開發(fā)商的關(guān)系。按照現(xiàn)代企業(yè)運行制度全面依法治理，嚴格遵循股份制經(jīng)濟規(guī)律；嚴格遵循居民社區(qū)管理制度；嚴格遵循社區(qū)物業(yè)管理制度；嚴格履行與投資方、業(yè)主、商戶等的協(xié)議合同。提高治理水平的民主化、科學(xué)化、信息化、人文化、和諧化水平，建立人、財、物相統(tǒng)一的工作保障體系，加強相關(guān)法律制度建設(shè)，搞好面向服務(wù)型自治組織的居委會職能設(shè)計。城市基層黨組織、城市基層自治組織、公司董事長、總經(jīng)理。許多是兼職，可以聘任總經(jīng)理。要理順黨組織與基層自治組織、與公司的關(guān)系。黨是領(lǐng)導(dǎo)者，政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，通過黨員在經(jīng)濟社會組織活動中的模范作用來體現(xiàn)；基層自治組織是群眾性的，要突出群眾性、自治性；公司是經(jīng)濟組織，以效益最大化為目標，要按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和公司法運行。盡管在人員上有兼職情況，但在運行中要按照各自的發(fā)展規(guī)律運行。

3　打造杲村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式

杲村地處三環(huán)以內(nèi)的邊緣地帶，真正意義上的城中村尚未形成，其改造兼有城中村改造與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的雙重特點，因此其引領(lǐng)意義也具有雙重性，無論是對城中村改造還是農(nóng)村城鎮(zhèn)化都具有示范作用。這種示范作用的發(fā)揮，就在于改造后的居民的收入和生活水平是否提高，而這又有賴于集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

我國農(nóng)村從1956年社會主義改造基本完成就開始走上了社會主義集體經(jīng)濟的道路。土地集體所有和共同勞動，實行按勞分配和按家庭人口數(shù)相結(jié)合的分配制度。但人民公社化這種過分集中的集體所有制形式嚴重挫傷了農(nóng)民勞動的積極性。1978年開始在全國推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民勞動的積極性，實現(xiàn)了農(nóng)村由短缺經(jīng)濟向溫飽型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。但農(nóng)村的發(fā)展，雖然幾乎每年都會出臺一個發(fā)展農(nóng)業(yè)的“中央一號文件”，但“三農(nóng)”問題依然存在，依然是工作的“重中之重”。中國的GDP在2011年首超日本，成為世界第二，而中國的“三農(nóng)”問題仍然存在，城鄉(xiāng)差別的鴻溝不僅未見愈合，相反裂縫愈來愈大。

20世紀60年代樹立的山西昔陽縣大寨這個全國學(xué)習(xí)的農(nóng)業(yè)榜樣已經(jīng)成為歷史，而河南新鄉(xiāng)七里營大劉莊卻在史來賀的帶領(lǐng)和史來賀精神的鼓勵下，繼續(xù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上奮勇前進。自從社會主義改造后，大劉莊一直堅持走集體經(jīng)濟發(fā)展的道路。在人民公社期間，堅持以大隊為核算單位的集體經(jīng)濟運行模式，不僅保全了大劉莊的集體經(jīng)濟，而且使集體企業(yè)有一定程度的發(fā)展。1978年全國推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大劉莊在集體企業(yè)具有一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，堅持不分田到戶而是堅持集體經(jīng)濟，并充分發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)勢實現(xiàn)了集體企業(yè)的規(guī)模擴張、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級?，F(xiàn)在又到了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的時代，這是大劉莊已經(jīng)走出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，在全國卻沒有得到推廣，足見河南人的厚道，也足見有關(guān)部門的偏見和成見。為什么有這么好的三化協(xié)調(diào)、四化同步的農(nóng)村現(xiàn)代化的典型而不推廣呢？南街村的王宏斌、竹林鎮(zhèn)的趙明恩、鄭州市周邊茁壯成長的生態(tài)農(nóng)業(yè)，都是集體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的典型，需要總結(jié)、提升并推而廣之。

鄭州市城中村改造以及城鎮(zhèn)化向周邊的推進，形成了許多獨具特色的國際宜居生活區(qū)、農(nóng)家樂、生態(tài)園、高科技園區(qū)，在引領(lǐng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，是河南省“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步發(fā)展的先進典型，對河南省“三農(nóng)”問題的解決具有很好的示范效應(yīng)。但是，由于缺乏經(jīng)驗的理論總結(jié)，上升不到模式的層次，更難以推廣。杲村是在鄭州市政府主導(dǎo)下城中村改造的一個先進典型，需要專家在訪談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上對杲村城中村改造的經(jīng)驗進行理論的論證，打造一個嶄新的杲村城中村改造后集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模式。

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十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”城中村是我國城鎮(zhèn)化過程中一種非常普遍的現(xiàn)象，而鄭州市的城中村更具有典型性和代表性。從2003年9月鄭州市政府將城中村改造提上議程算起，鄭州城中村改造已經(jīng)走過了十年征途。遍布城市的228個自然村，如今已有170余個獲批改造。2014年已全面啟動剩余城中村改造。鄭州市城中村改造不僅面臨改造問題，更面臨改造后的可持續(xù)發(fā)展問題。改造問題實際上是一個搬遷和安置問題，容易一時解決和奏效，但改造后的可持續(xù)發(fā)展問題卻是一個影響民生的長遠問題，需要全盤考慮、從長計議。已經(jīng)完成整體搬遷和安置的金水區(qū)杲村，對改造后集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的探索，從中可以透視出鄭州市城中村改造后可持續(xù)發(fā)展的趨勢及其需要采取的對策。在今后一段時間內(nèi)，工作的基本思路是：繼續(xù)整合強化集體經(jīng)濟，優(yōu)化商業(yè)策劃，打造現(xiàn)代人才培養(yǎng)培訓(xùn)的新模式，探索新型城市社區(qū)管理的新途徑。

作者簡介：姚錫長（1962-），男，河南汝南人，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，法學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義中國化的理論研究和教學(xué)以及當代中國“三農(nóng)”問題方面的研究。

基金項目：①實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基本問題研究（13&ZD006）；河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義研究中心項目：恩格斯馬克思主義大眾化文本思想研究（MYZX-2014011）。

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)01(a)-162-04