走向國際化都市進程當(dāng)中的交通發(fā)展戰(zhàn)略與對策

清華大學(xué)交通研究所所長、清華大學(xué)教授 陸化普

?

走向國際化都市進程當(dāng)中的交通發(fā)展戰(zhàn)略與對策

清華大學(xué)交通研究所所長、清華大學(xué)教授 陸化普

國際都市的交通應(yīng)該具備什么樣的特點？我用九個字來描述：綠色、智慧、人文、一體化。前六個字是對系統(tǒng)的描述，后三個字是走向前面特征的途徑，其中一體化是關(guān)鍵。接下來我談三點：第一，國際經(jīng)驗；第二，用綠色做代表，如何來實現(xiàn)這樣的交通系統(tǒng)；第三，實現(xiàn)一體化的若干關(guān)鍵。

首先是國際經(jīng)驗。

第一個要介紹的城市是東京。東京三區(qū)，623平方公里的范圍內(nèi)人口密度大約是1.5萬，綠色交通分擔(dān)率是88%。第二個是巴黎，巴黎環(huán)線內(nèi)是105平方公里，綠色交通分擔(dān)率是84%。第三個是哥本哈根，在456平方公里的范圍內(nèi)綠色交通分擔(dān)率是68%。接下來是首爾，在605平方公里的范圍內(nèi)，綠色交通分擔(dān)率也是68%。同樣是綠色交通，東京是絕對的軌道交通主導(dǎo)，巴黎則是步行主導(dǎo)，占52%。而哥本哈根，它的自行車分擔(dān)率占35%，是第一位。我們強烈推行綠色交通，并不是說這個城市某種交通方式一定占多大的比例，不同綠色交通的比例完全取決于城市結(jié)構(gòu)、用地形態(tài)所產(chǎn)生的交通需求特性，交通需求特性是根本。

巴黎經(jīng)驗的第一點就是公共交通可達(dá)性極好。巴黎公共交通非常完善，覆蓋率高。第二點是大力推進職住均衡，從源頭上調(diào)整交通需求。在新城建設(shè)過程中尤其注意就業(yè)崗位的提供，避免“臥城”的出現(xiàn)。

國際都市的交通應(yīng)該具備什么樣的特點？我用九個字來描述：綠色、智慧、人文、一體化。前六個字是對系統(tǒng)的描述，后三個字是走向前面特征的途徑，其中一體化是關(guān)鍵。

首爾經(jīng)驗第一點是全面實施以人為本，打造安全舒適溫馨的自行車和步行交通系統(tǒng)。第二點是尊重自然，重視城市品位，回歸美麗的清溪川。

東京經(jīng)驗第一點是強大的軌道交通系統(tǒng)。一方面強調(diào)軌道交通要加密，但不是普遍加密，軌道交通的空間布局、軌道線路的空間布局要和需求特性緊密結(jié)合。第二點，東京交通系統(tǒng)與土地利用一體化的領(lǐng)域做得非常出色。東京軌道交通的站點和周邊的用地是無縫銜接、一體化的，也就是說它通過軌道交通的末端交通，使得交通系統(tǒng)和用地完全深度一體化。由于這樣的無縫銜接，它的末端交通方式，步行占比88.7%。第三，軌道交通的直通運行。談到城市的發(fā)展，我個人理解，不同階段面臨的主要矛盾和解決辦法是有差異的。在城市化的早期，我們處在以提供基礎(chǔ)設(shè)施為主要對策的階段，在這個階段之后，要想使基礎(chǔ)設(shè)施得到充分的利用，精細(xì)化的交通工程設(shè)計非常重要。經(jīng)過這樣一個階段之后，城市趨勢是變得越來越科學(xué)、越來越強大。

其次是綠色交通的主要影響因素與實現(xiàn)途徑。

第一個層面是城市形態(tài)和土地利用模式，這個層面做好了，我們可以大大改變交通需求的特性，實現(xiàn)減少交通出行總量和縮短交通出行距離的目的。在給定城市結(jié)構(gòu)和用地形態(tài)背景下，我們努力的方向就是調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，因為不同的交通方式，無論它的節(jié)能減排還是它的運輸能力，都有很大的差別。第二個層面是道路網(wǎng)的優(yōu)化以及充分使用，這直接決定交通的運行狀態(tài)。通過改善道路交通流的特性，來實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。當(dāng)然還有單車對策，可以通過發(fā)動機技術(shù)、油品的標(biāo)準(zhǔn)不斷改進，來實現(xiàn)環(huán)保的目的。另外人的交通行為實際上是影響交通戰(zhàn)略非常重要的因素。很多擁堵都是人為造成的，而人的交通選擇也是我們架構(gòu)宜居環(huán)境、實現(xiàn)綠色交通非常關(guān)鍵的因素。

交通擁堵是供求不平衡的矛盾，解決交通擁堵問題有兩大對策，一是提高交通供給水平，一是改變交通需求特性。首先說改變交通供給。我們可以通過交叉口對策，通過優(yōu)化我們的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強交通管理，使得道路交通流更加順暢，以及通過理順停車系統(tǒng)，減少違法停車、停車占道等現(xiàn)象。除了調(diào)整供給之外，還可以改變交通需求特性，包括城市結(jié)構(gòu)和用地形態(tài)，包括居住與就業(yè)的均衡、生活配套設(shè)施和公共設(shè)施的完善以及混合土地使用。這其中還需要注重“使用效率”。即使優(yōu)化了供給結(jié)構(gòu)，有了很好的道路系統(tǒng)，如果使用效率不高，交通問題依然會很嚴(yán)峻。

最后是實現(xiàn)一體化的若干關(guān)鍵。

第一，交通與土地的一體化是解決現(xiàn)代城市病的關(guān)鍵，這里面涉及到空間布局與開發(fā)強度，實踐證明TOD模式是使交通和用地一體化結(jié)合的比較好的技術(shù)途徑。

第二，生態(tài)城市單元。生態(tài)城市單元是有著完整功能配置的混合型城市區(qū)域，其特點是綜合性。首先應(yīng)盡量把剛性出行放在每個單元內(nèi)解決，從而大大減少城市居民交通出行的總量和出行距離。其次，通過完善的生態(tài)城市單元的功能配置，提高生態(tài)城市單元的步行系統(tǒng)和自行車的質(zhì)量與水平，使生活出行就近解決，從而降低城市居民對小汽車的依賴程度。

第三，物流系統(tǒng)?？傮w上我覺得城市物流配送可以通過減少貨運總量、優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)、提高貨運效率、推動多交通方式的整合以及激勵綠色運輸機制來實現(xiàn)。

第四，公交。我認(rèn)為有兩件事可以加強，第一是常規(guī)公交站點的位置設(shè)置；第二是末端交通。目前的步行系統(tǒng)，既不連續(xù)，也不安全，更談不上舒適。如果我們能夠提供連續(xù)、安全、溫馨，使人心情舒暢的步行通道，我們的交通質(zhì)量就會有一個很大程度的提高。

第五，信息服務(wù)。我們馬上就要迎接G20，無論在機場還是高鐵站點，出門就應(yīng)該有服務(wù)中心，服務(wù)中心應(yīng)該提供基本的免費的交通信息服務(wù)，包括城市輕軌地圖和必要的地鐵時刻表。

第六，規(guī)范人的行為。杭州在汽車尊重行人過斑馬線的問題上，在全國率先做了很多工作，這一類的工作應(yīng)該形成系統(tǒng)，深入地把它進一步做好。