社會治安防控體系的水城經(jīng)驗

王艷霞?聶兵

水城縣針對廠礦（企業(yè)）長期存在的治安痛點，結(jié)合實踐、創(chuàng)新機制，提煉出“五治五進”工作法、探索出一條“三聯(lián)動、三抓實”的公安工作新路子，為貴州省加快完善立體化社會治安防控體系提拱了經(jīng)驗。

2015年9月，習(xí)近平總書記在全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議上強調(diào)，要不斷提高維護公共安全能力水平，努力建設(shè)平安中國。

2015年12月， 貴州省委書記陳敏爾在貴州省社會治安防控體系建設(shè)工作會議上指出， 要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示和孟建柱同志重要講話精神，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，加快完善立體化社會治安防控體系。

六盤水市水城縣在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，針對廠礦（企業(yè)）長期存在的治安痛點，結(jié)合實踐、創(chuàng)新機制，提煉出“五治五進”工作法、探索出一條“三聯(lián)動、三抓實”的公安工作新路子，為貴州省加快完善立體化社會治安防控體系提拱了經(jīng)驗?！拔逯挝暹M”工作法即“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)治、公安部門牽頭治、部門企業(yè)配合治、基層組織落實治、廣大群眾參與治”的社會治安五治工作法和“警務(wù)進礦區(qū)、進企業(yè)、進園區(qū)、進村（居、社區(qū)）、進校園”的警務(wù)五進管理模式。

織牢社會治安立體防控網(wǎng)

“自從我們村安裝了監(jiān)控器，村里的治安明顯好轉(zhuǎn)，對這一做法我們真心的點贊。”水城縣玉舍鄉(xiāng)俄腳村村民周訓(xùn)榮豎起大拇指說道。

水城縣結(jié)合轄區(qū)實際，把“一村一警務(wù)助理”與7000余個紅外線防盜報警器、覆蓋19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）的5081個天網(wǎng)（地網(wǎng)）工程監(jiān)控探頭、28個微信巡邏防控群、24小時視頻巡查優(yōu)化整合，覆蓋了全縣66%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，織就一張“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控+24小時視頻巡查+實時巡邏人員+村（居）警務(wù)”的社會治安立體防控網(wǎng)。

縣公安局還建立了28個互聯(lián)互通的微信防控群，使視頻監(jiān)控中心和巡邏人員之間、群與群之間能進行更為直觀的互動，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時打防。

“2015年4月10日凌晨4時19分，視頻巡察員在監(jiān)控視頻巡查時發(fā)現(xiàn)村道馬路監(jiān)控視頻中出現(xiàn)三輛可疑摩托車，立即通過‘微信防控群將這一情況以圖文并茂的方式向帶班派出所領(lǐng)導(dǎo)匯報。接到匯報后，帶班派出所馬上開展調(diào)查，于當(dāng)天上午9時分別找到摩托車失主?！绷P水市公安局黨委委員、水城縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長何方打開手機微信，記者看到28個微信防控群的群主都是他。

今年以來，水城縣利用“微信防控群”先期處置警情1056件，抓獲網(wǎng)上在逃人員17人、抓獲犯罪嫌疑人15人，提供命案線索6件，抓獲命案逃犯6人，破命案積案、隱案4起，預(yù)防群體性事件11起。

水城縣公安局把人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題作為公安工作的切入點和著力點，結(jié)合工作實踐創(chuàng)新機制，初步探索出一條農(nóng)村社會治安防控新路子；有效提升了對社會治安的管控能力，推動轄區(qū)治安態(tài)勢良性循環(huán)，加強重點部位的治安防范，切實織牢了不同領(lǐng)域的社會治安防范網(wǎng)絡(luò)。

從“有圍無治”到“無圍而治”

在礦區(qū)周圍砌上圍墻是為了確保安全，如果礦區(qū)的圍墻拆掉，還“安全”嗎？水城縣勺米鎮(zhèn)弘財煤礦就經(jīng)歷了從砌圍墻到拆圍墻的改變。

談到以前的治安環(huán)境，弘財煤礦辦公室主任張祥華直搖頭，“以前我們不僅砌了圍墻，還招募了48名保安，每年光是支付給保安人員的工資就要100多萬元。即便這樣，煤礦的治安環(huán)境仍沒有得到改善，偷搶煤炭、堵礦堵工鬧事案（事）件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)和周邊的治安環(huán)境?！睆埾槿A介紹說，以前礦區(qū)的安保人沒有執(zhí)法權(quán)，有人來鬧事只能采取報警或私下協(xié)調(diào)，為使生產(chǎn)得以正常運行，煤礦往往采取花錢買平安、甚至以暴制暴。

2014年，水城縣結(jié)合實際，大力推進“五治五進”工作法，警務(wù)進礦區(qū)后，直接由派出所派駐民警開展社會治安工作?！斑@一做法讓企業(yè)得到了大實惠。”張祥華說，如今，煤礦的安保人員從48人減少到8人，減少了工資支出的同時，治安狀況也得到了根本的轉(zhuǎn)變。警務(wù)進礦區(qū)以來，弘財煤礦已經(jīng)連續(xù)三年沒有發(fā)生過一起刑事和行政案件。

據(jù)統(tǒng)計，以礦區(qū)為主的勺米鎮(zhèn)2013年立案刑事案件69起，破案19起，破案率27.54%；2014年立案刑事案件57起，破案39起，破案率68.42%；2015年立案刑事案件26起，破案20起，破案率76.92%，受理行政案件69起，查處68起，查處率達(dá)98%，轄區(qū)群眾安全感、滿意度連續(xù)三年保持在98%以上。

礦區(qū)治安環(huán)境好了，生產(chǎn)順利了，弘財煤礦果斷將圍墻拆除。“這是三贏的事情，一是企業(yè)生產(chǎn)有了保障、效益得到提升；二是群眾對礦區(qū)治安環(huán)境的滿意度逐步提升，礦區(qū)又通過捐資等方式反饋社會，與群眾和諧相處；三是礦區(qū)治安環(huán)境變好后，也促進了周邊社會防控體制的進一步深化?！睆埾槿A感慨地說，表面上只是拆除了一道圍墻，其實是拆除了與群眾的隔閡，拉近了與群眾的距離。

從“夜不出戶”到“夜不閉戶”

水城縣老鷹山街道地處廠礦區(qū)，人口多、人流量大，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一直是治安環(huán)境的痛點。2015年以來，老鷹山街道認(rèn)真貫徹落實“五治五進”工作法，創(chuàng)新治安防控管理體系，在村居、社區(qū)試行“一警務(wù)，一網(wǎng)格，一樓長”的管理模式，成效顯著。

老鷹山街道黨工委書記曾俊說：“老鷹山街道充分發(fā)揮和依靠社會力量，構(gòu)建起以當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)，公安機關(guān)為主導(dǎo)，村（居）‘兩委、企業(yè)、群眾廣泛參與的群防群治治安網(wǎng)絡(luò)體系，通過‘警企地聯(lián)防聯(lián)動，編織了一張行之有效的治安防控網(wǎng)，社會治安防控能力大大提高，轄區(qū)發(fā)案率明顯下降。”據(jù)介紹，老鷹山煤礦警務(wù)室在老礦居委會共投入13名內(nèi)保人員，12名網(wǎng)格員，由群眾共同推選出每棟樓的樓長，共計68人。通過“警地企”三方共建，設(shè)置巡邏、案件、綜合執(zhí)法三個中隊，由老鷹山派出所派遣一名民警長駐警務(wù)室，依法依規(guī)、大膽創(chuàng)新開展工作。

“現(xiàn)在老鷹山街道辦治安狀況較2年前有了大幅度轉(zhuǎn)變，矛盾糾紛得到及時化解，交通秩序大為改觀，企業(yè)周邊治安環(huán)境明顯改善?！?0歲的翟富長作為在老鷹山老礦工作了51年的老職工、老“三線”，對老鷹山的治安環(huán)境可謂是親歷親見：“以前在背著人的角落里，經(jīng)常會有吸毒人員在那吸毒，甚至有人跑到廠里去搶人?！?/p>

據(jù)翟富長介紹，以前老礦由于轉(zhuǎn)制，原來的公安科變成了保衛(wèi)科，只能對廠區(qū)進行簡單的巡查和維護，沒有真正的執(zhí)法權(quán)。“以前一到晚上，就不敢出門了，女同志上下班都要家人接送。現(xiàn)在好多了，街上每個道路節(jié)點都安裝了天網(wǎng)探頭，晚上街道上都有警員喊著口號巡邏，學(xué)校放學(xué)時還有警務(wù)人員維護秩序。”他說，現(xiàn)在居民組、網(wǎng)格員、老黨員還定期組織排查、巡邏，一來了解民情民意、二來又可以傳達(dá)上級指示?！拔覀兌枷胗幸粋€安居樂業(yè)的環(huán)境，現(xiàn)在晚上能放心上街了，這種狀況長期保持下去，我們就能開著門睡覺了?！?/p>

老鷹山街道在經(jīng)過近2年的“五治五進工作法”推廣應(yīng)用后，如今成了水城縣群眾治安滿意度最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土有方、守土有效。水城縣公安局扛起為“守底線、走新路、奔小康”保駕護航的重要使命，以“促一方發(fā)展、保一方平安”為核心，主動作為、創(chuàng)新作為，通過推廣落實“五治五進”工作法，有效延伸警務(wù)向農(nóng)村的觸角，真正實現(xiàn)了農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)以公安機關(guān)主導(dǎo)，黨委、政府強力推進的目標(biāo)。同時全面助推了公安工作的整體推進、科學(xué)發(fā)展，提供了打擊犯罪能力明顯提升、治安防范能力明顯提升、規(guī)范執(zhí)法能力明顯提升、基礎(chǔ)建設(shè)能力明顯提升、隊伍形象明顯提升、群眾安全感滿意度明顯提升的水城經(jīng)驗。（責(zé)任編輯/哈文麗）