彎下腰來(lái)拔窮根

彭奇?zhèn)? 等

編者按：習(xí)近平總書(shū)記指出，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。貴州省委、省政府確定了大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作抓緊、做實(shí)，使扶貧開(kāi)發(fā)工作不斷見(jiàn)到真成效，讓貧困地區(qū)群眾不斷得到真實(shí)惠。

2015年6月18日，習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上指出，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)這塊“短板”。扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

5個(gè)多月后的11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)后發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。

貴州，是全國(guó)貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的省份，是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)?！笆濉睍r(shí)期，全省減少貧困人口656萬(wàn)人，但仍面臨著“十三五”期間年均減少100余萬(wàn)貧困人口的巨大壓力。

政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。

對(duì)此，貴州省委省政府把“大扶貧”確定為兩大戰(zhàn)略行動(dòng)之一，堅(jiān)定承諾：“科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)?！?/p>

戰(zhàn)天斗地：前所未有的精氣神

“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵就是正視問(wèn)題、解決問(wèn)題。打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵還是在主觀因素上調(diào)動(dòng)各方面積極性、形成強(qiáng)大合力。

為了脫貧攻堅(jiān)，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾鼓起勁來(lái)抓發(fā)展，彎下腰來(lái)拔窮根。

2015年的金秋十月，全省扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì)在貴陽(yáng)召開(kāi)，印發(fā)扶貧開(kāi)發(fā)“1+10”配套文件；12月7日，全省貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神及落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)召開(kāi)。不到兩個(gè)月，先后兩次召開(kāi)扶貧工作會(huì)議，全省脫貧攻堅(jiān)步伐加快。

貴州省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾以上率下，帶頭深入聯(lián)系點(diǎn)威寧自治縣蹲點(diǎn)調(diào)研，與群眾拉家常、話脫貧、謀發(fā)展；深入長(zhǎng)順縣、臺(tái)江縣等基層一線宣講脫貧政策，調(diào)研基層黨建扶貧工作。他多次談到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要用心、用情、用力。脫貧攻堅(jiān)是考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力的主戰(zhàn)場(chǎng)。

貴州省委副書(shū)記、省長(zhǎng)孫志剛深入武陵山腹地，召開(kāi)座談會(huì)宣講中央精神，把脈銅仁脫貧；走訪湄潭、正安、安龍、望謨等地，專題調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作。他強(qiáng)調(diào)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

為了脫貧攻堅(jiān)，駐村干部用腳步丈量民情，傳遞黨的好聲音，助力農(nóng)村同步小康。

省委政研室派駐威寧自治縣駐村干部在走訪中提煉出看真貧、扶真貧的“四看法”精準(zhǔn)識(shí)別體系：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎，精準(zhǔn)甄別、確定扶貧對(duì)象。

遵義市選聘1433名能帶動(dòng)群眾發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)秀人才駐村任“項(xiàng)目書(shū)記”，占全市村總數(shù)的85.3%?！绊?xiàng)目書(shū)記”共領(lǐng)辦項(xiàng)目918個(gè)，帶動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目1240個(gè)，可帶富35萬(wàn)余人。

六枝特區(qū)鄧連貴、鄧連橋、鄧連瑞“同胞三兄弟”相約駐村任“第一書(shū)記”。大哥當(dāng)起維護(hù)和諧的“守護(hù)者”，二哥成為傳授絕技的“好師父”，三弟成為引領(lǐng)脫貧的“特派員”。

大方縣羊場(chǎng)鎮(zhèn)“第一書(shū)記”謝雨石，走村串戶，磨破了三雙“走訪鞋”，厚厚的兩個(gè)筆記本記滿了村情民意。

2015年，全省駐村干部累計(jì)走訪群眾980余萬(wàn)人次，幫助謀劃思路點(diǎn)子25萬(wàn)條，辦理好事實(shí)事35.7萬(wàn)件，爭(zhēng)取幫扶資金35.1億元。

“精神狀態(tài)好，一好帶百好?！痹谏钌截汃ぶ?，貴州以政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、心系群眾、無(wú)私奉獻(xiàn)的“扶貧精神”，激揚(yáng)了一曲戰(zhàn)天斗地、決勝貧困的鏗鏘之歌。

產(chǎn)業(yè)扶貧：激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

六盤水市盤縣普古鄉(xiāng)最邊遠(yuǎn)的舍烹村，三年前還沒(méi)有一條像樣的通村路，地里種出的莊稼只能解決溫飽，大量村民外出謀生。2015年，全村人均收入達(dá)11260元，是三年前的3倍，貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧?？钢z頭、鐮刀的農(nóng)民乘坐“考斯特”上下班，成為村里的一道“風(fēng)景線”。

“這要感謝陶正學(xué)，感謝家門口的農(nóng)業(yè)園區(qū)?！?3歲的陶正能滿臉笑容地說(shuō)，返鄉(xiāng)企業(yè)家陶正學(xué)成立的“貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，讓村集體資源以集體產(chǎn)權(quán)方式入股，讓村民以資金和技術(shù)入股，激活了村里的農(nóng)業(yè)。

近年來(lái)，六盤水市創(chuàng)造性地提出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要措施。市扶貧局局長(zhǎng)王成剛介紹說(shuō)，“三變”改革，使六盤水的農(nóng)民從旁觀者向參與者轉(zhuǎn)變，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、村集體與經(jīng)營(yíng)主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。

用發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)脫貧，已經(jīng)成為貴州扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)。

省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“十二五”以來(lái)，全省累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金100億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值813億元，實(shí)施到村項(xiàng)目4萬(wàn)多個(gè)，按照資源稟賦、市場(chǎng)導(dǎo)向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)菜、果、茶、藥、薯和牛、羊?yàn)橹攸c(diǎn)的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。

“發(fā)展旅游有助于增強(qiáng)貧困地區(qū)‘造血功能，有助于提升貧困群眾的文明素質(zhì)，有助于保護(hù)自然生態(tài)和民族文化?！标惷魻栐诮邮苤袊?guó)網(wǎng)專訪時(shí)說(shuō)。而鄉(xiāng)村旅游，是貧困群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的脫貧途徑。

遵義市楓香鎮(zhèn)茍壩村土陶傳承人母先才是鄉(xiāng)村旅游的直接受益者之一。他說(shuō)，村里的旅游發(fā)展起來(lái)以后，他的陶藝生意越來(lái)越好。今年“五一”期間，每天都有2000多元的收益。由于客流量增多，他還必須請(qǐng)三四個(gè)幫工才忙得過(guò)來(lái)。原來(lái)一年的收入只有兩三萬(wàn)元，去年的收入?yún)s超過(guò)十萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的自然村寨已經(jīng)突破3000個(gè)，2015年鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)1.59億人次，占全省旅游接待人數(shù)的42.4%；旅游收入705.9億元，占全省旅游總收入的20%。帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)287.61萬(wàn)人，受益人數(shù)超過(guò)577萬(wàn)人。僅“十二五”期間，就有64.7萬(wàn)貧困人口通過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。

正如省扶貧辦主任葉韜所說(shuō)，產(chǎn)業(yè)最大限度覆蓋了貧困地區(qū)貧困群體，幫助貧困群眾“提了素質(zhì)”“換了窮業(yè)”。

易地扶貧搬遷：從源頭斬?cái)嘭毨е?/p>

貴州493萬(wàn)農(nóng)村貧困人口中，大多數(shù)住在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，且受教育程度較低。“難點(diǎn)就是這部分群眾。”貴州省副省長(zhǎng)劉遠(yuǎn)坤認(rèn)為。

易地扶貧搬遷，這一被李克強(qiáng)總理稱之為“從源頭斬?cái)嘭毨е钡呐e措，主要就是為了解決“剩下來(lái)的這些人”的生存與發(fā)展。

在綏陽(yáng)縣鄭場(chǎng)鎮(zhèn)臥龍村移民安置點(diǎn)“幸福港灣”，別墅式樓房坐落于青山綠水間，處處蕩漾著幸福的氣息。

“我們搬來(lái)一年了，我和兒子住一起，這里空氣很好?！苯衲?0歲的李梅美笑著說(shuō)，在臥龍村邊上就是“萬(wàn)畝金銀花”示范基地。依托示范基地，他們的日子越來(lái)越紅火，農(nóng)家樂(lè)戶均年收入8萬(wàn)元以上。

易地扶貧搬遷成為貴州脫貧攻堅(jiān)的一大亮點(diǎn)?！笆濉逼陂g，全省實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程154萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房192萬(wàn)戶，其中易地扶貧搬遷66萬(wàn)人。

同時(shí)，作為脫貧攻堅(jiān)六大重點(diǎn)（易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)脫貧、綠色貴州建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療脫貧、社會(huì)保障兜底）之首，易地扶貧搬遷成為全省到2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。

1月14日，孫志剛強(qiáng)調(diào)貴州要按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，在精準(zhǔn)上下足功夫，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、逐一銷號(hào)，堅(jiān)決打贏易地扶貧搬遷關(guān)鍵一仗。

1月25日，省政府發(fā)布《貴州省2016年易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案》，明確圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，匡算總投資270億元，確保今年全省實(shí)施易地扶貧搬遷45萬(wàn)人，其中包括30萬(wàn)貧困人口。

精準(zhǔn)脫貧：貴州模式可復(fù)制可推廣

脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

貴州咬定“精準(zhǔn)”二字不放松，聚焦“兩有戶、兩因戶、兩無(wú)戶、兩缺戶”，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)到村到戶”，瞄準(zhǔn)貧困“病根”，實(shí)施“靶向治療”，為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)探索了可信可行、可學(xué)可用、可復(fù)制、可推廣的“貴州經(jīng)驗(yàn)”。

——脫貧攻堅(jiān)工作思路實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。扶貧方式由單個(gè)項(xiàng)目扶持向產(chǎn)業(yè)化扶貧轉(zhuǎn)變；扶貧重點(diǎn)由一村一戶扶持向區(qū)域性扶貧和扶貧到戶并重轉(zhuǎn)變；扶貧力量由部門扶貧為主向社會(huì)化大扶貧為主轉(zhuǎn)變。

——全省精準(zhǔn)扶貧機(jī)制基本建立。狠抓“33668”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，以結(jié)對(duì)幫扶干部到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶等“六個(gè)到村到戶”和小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨等“六個(gè)小康建設(shè)”為重點(diǎn)的扶貧措施惠及貧困山區(qū)千家萬(wàn)戶，“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

——貴州闖出了連片特困地區(qū)貧困群眾脫貧致富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的扶貧開(kāi)發(fā)新路。凝聚各方力量、多重優(yōu)勢(shì)疊加的“畢節(jié)試驗(yàn)”，種草涵養(yǎng)水土、養(yǎng)畜增加收入、發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)的“晴隆模式”，山地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、種養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)、提高土地投入產(chǎn)出比較效益的“長(zhǎng)順做法”，以整村數(shù)村、整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)、區(qū)域開(kāi)發(fā)、連片推進(jìn)的“印江經(jīng)驗(yàn)”，因地制宜、整合資源、揚(yáng)長(zhǎng)避短的“威寧實(shí)踐”，扶貧抓黨建、黨建促扶貧、脫貧奔小康、強(qiáng)化三支隊(duì)伍建設(shè)的“迤那路子”；精準(zhǔn)識(shí)別“四看法”在全國(guó)推廣……

——脫貧攻堅(jiān)在全國(guó)取得“六個(gè)率先”。率先推行“摘帽不摘政策”的“減貧摘帽”激勵(lì)措施；率先以整村推進(jìn)為基礎(chǔ)，實(shí)行整鄉(xiāng)、數(shù)鄉(xiāng)、區(qū)域連片開(kāi)發(fā)；率先采取“省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、省直部門牽頭負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)組織實(shí)施”的集團(tuán)幫扶模式，整合資源，整合力量，實(shí)施集中攻堅(jiān)；率先出臺(tái)《貴州省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用；率先實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)對(duì)貧困村貧困戶的全覆蓋；圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，率先開(kāi)展遍訪貧困村貧困戶工作。

貴州實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)。在葉韜看來(lái)，“扶貧云”是“大數(shù)據(jù)+大扶貧”的耦合，是貴州脫貧攻堅(jiān)、同步小康的必然選擇。

“云+端、大數(shù)據(jù)+連接，我們充滿信心?！比~韜說(shuō)，在下一步工作中，貴州將充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，在政策制度框架平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，共同助力大扶貧戰(zhàn)略。

貴州，把同步小康的政策送到了全省人民心坎上，擺脫貧困的承諾正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。