社會工作增權(quán)視角下農(nóng)村老年社會福利服務(wù)發(fā)展路徑探討

屈勇,王宇

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 社會學(xué)系， 江蘇 南京 210095；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)村發(fā)展學(xué)院， 江蘇 南京 210095)

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社會工作增權(quán)視角下農(nóng)村老年社會福利服務(wù)發(fā)展路徑探討

屈勇1,王宇2

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 社會學(xué)系， 江蘇 南京 210095；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)村發(fā)展學(xué)院， 江蘇 南京 210095)

摘要：當(dāng)前我國一部分農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的老人，其仍處于“能力和資源相對缺乏”的狀態(tài)，而增權(quán)理論認(rèn)為其相對“弱權(quán)”的地位通過自身和“他助”的努力是可以改變的，因而可將增權(quán)理論應(yīng)用于農(nóng)村老年社會工作中，探索一條農(nóng)村老年社會福利服務(wù)的新路徑?；谠鰴?quán)理論的分析框架，結(jié)合已有的相關(guān)研究成果和對農(nóng)村老人的訪談，梳理了增權(quán)理論與農(nóng)村老年社會工作的契合點，認(rèn)為我國農(nóng)村社會福利服務(wù)體系下老年人“弱權(quán)”的現(xiàn)狀有3個方面：農(nóng)村老年社會福利服務(wù)主要針對“五保老人”，農(nóng)村老年社會福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待完善，適度普惠的社會福利服務(wù)政策有待落實等。提出基于增權(quán)理論的社會工作介入農(nóng)村老年人社會福利服務(wù)的內(nèi)生和外生兩種并行路徑。

關(guān)鍵詞：增權(quán)；農(nóng)村社會工作；老年；介入路徑

社會福利服務(wù)以社會成員為對象，尤其是社會中具有特殊需求的個體或群體的福利性服務(wù)。[1]政府主導(dǎo)下的廣泛的民眾參與是社會福利服務(wù)的有效途徑。[2]實際上社會福利服務(wù)是一種從服務(wù)對象的需求出發(fā)，區(qū)別于現(xiàn)金和實物形式的社會福利資源。[3]老年社會福利服務(wù)是指專門面向老年人群提供的福利服務(wù)，它基本上涵蓋了政府、市場和各種非正式機(jī)構(gòu)向老年人提供的、除了老年社會保障(包括社會保險和最低貧困救助等)之外的其他各種福利服務(wù)和設(shè)施。其內(nèi)涵涉及3個方面：老年社會福利服務(wù)的著眼點為滿足老年人的社會需求，既包括基本的生存性需求，也涵蓋了發(fā)展性需求；老年社會福利服務(wù)的供給主體較為多元化，涉及政府部門、社區(qū)、企業(yè)和社會組織等，但不包括被服務(wù)者的家庭和親屬，這也是社會福利性的體現(xiàn)；給付形式著重強(qiáng)調(diào)非現(xiàn)金的形式，區(qū)別于現(xiàn)金或?qū)嵨锏纳鐣ｋU和社會救助，是以生活照料、輔導(dǎo)、文化娛樂、咨詢等具體形式展現(xiàn)。

由于外部和自身等諸多因素的限制，農(nóng)村老年人長期處在一種“無權(quán)”或是“弱權(quán)”的狀態(tài)。因此，農(nóng)村老年人始終是我國社會工作服務(wù)的重要領(lǐng)域和對象，也是社會工作本土化的關(guān)鍵內(nèi)容。對于這個群體的幫扶工作主要是由各級民政部門完成的，涉及領(lǐng)域也僅局限于物質(zhì)生活的補(bǔ)償和社會救助等傳統(tǒng)民政工作范圍，如何幫助他們提升自我發(fā)展能力，為其提供除物質(zhì)補(bǔ)償外的社會福利服務(wù)是社會新常態(tài)下面臨的重要議題。

增權(quán)視角的前提是承認(rèn)主體權(quán)力是可以通過某種或多種路徑改變和發(fā)展的，采取樂觀、積極的態(tài)度去改變主體相對“弱權(quán)”的地位。農(nóng)村老年社會工作與增權(quán)理論是一個有效的契合，增權(quán)理論在農(nóng)村老年工作實踐中可以發(fā)揮較大作用。對于農(nóng)村大部分老人來說，他們處于需要增權(quán)的狀態(tài)。增權(quán)理論應(yīng)用于農(nóng)村社會工作首先要和服務(wù)對象(農(nóng)村老人)、農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人(村委會干部)等建立相互合作的共生關(guān)系；其次應(yīng)強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象的能力而非無能力；最后著眼于個人及其農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的工作焦點。

一、我國農(nóng)村社會福利服務(wù)體系下老年人“弱權(quán)”的現(xiàn)狀

享受一定的社會福利服務(wù)是現(xiàn)代社會公民享有的一項必要權(quán)利。完全缺失社會福利服務(wù)可以理解為“失權(quán)”或是“無權(quán)”，然而享有一部分權(quán)利則可以被稱為“弱權(quán)”。“弱權(quán)”是生活狀態(tài)，權(quán)利主體擁有一定的權(quán)利和能力，但不足以支持其提升或是改變現(xiàn)有生活環(huán)境。[4]大部分農(nóng)村老人缺乏維權(quán)和實現(xiàn)價值的能力，個人資源的匱乏，導(dǎo)致他們對待生活的消極態(tài)度，間接形成了“弱權(quán)”或是“無權(quán)”。增權(quán)理論倡導(dǎo)謀求改變現(xiàn)有的處境就要對權(quán)力進(jìn)行重新分配，針對弱勢群體的無權(quán)狀況，賦予某一特定的個人或人群以權(quán)利，走增權(quán)的路徑。

(一)農(nóng)村老年社會福利服務(wù)主要針對“五保老人”

五保供養(yǎng)是當(dāng)前我國農(nóng)村福利服務(wù)的主要形式，1994年國家制定了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，以法律法規(guī)的形式規(guī)范了五保供養(yǎng)制度。當(dāng)前我國農(nóng)村以“五保戶”為主要社會福利服務(wù)對象，其中無依無靠的老年人占大部分。2010年全國社會服務(wù)事業(yè)費支出2697.5億元，農(nóng)村五保供養(yǎng)支出98.1億元，占總支出的3.6%。有限的設(shè)施和機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于農(nóng)村特殊困境人群(五保老人，殘疾人，孤兒等)，具有典型的補(bǔ)缺型福利色彩，而絕大多數(shù)農(nóng)村老人卻被排除在外。截至2010年底，我國農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)為556.3萬人，農(nóng)村60歲以上人口數(shù)為9930萬人，占農(nóng)村60歲以上人口數(shù)的5.6%。*數(shù)據(jù)來源：2014中國民政統(tǒng)計年鑒。事實上，部分普通農(nóng)村老人實際所面臨的困境不亞于農(nóng)村特殊困境人群，由于家庭等因素的影響，他們并不能夠從兒女及家庭中獲得更多的生活照料和情感支持，從而使得這部分農(nóng)村老人的實際福利狀態(tài)和水平并不良好。

(二)農(nóng)村老年社會福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待完善

我國大部分農(nóng)村地區(qū)相對缺乏福利服務(wù)的設(shè)施和機(jī)構(gòu)，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外, 我國農(nóng)村社會福利服務(wù)還處于起步階段, 農(nóng)村地區(qū)的老年人福利等各項社會福利服務(wù)明顯滯后于城市相關(guān)人群的社會福利服務(wù)發(fā)展。截至2013年底，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)42 475個，年末收留撫養(yǎng)老年人307.4萬人。農(nóng)村老年收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)個數(shù)為30 247個，職工人數(shù)為16.4萬人，年末收養(yǎng)老人為194.7萬人。2006年至2010年，我國實施了“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”，共耗資66.2億元，五保供養(yǎng)制度得到進(jìn)一步完善。

(三)適度普惠的社會福利服務(wù)政策有待落實

雖然早在2007年我國民政部就提出要建立適度普惠型的社會福利體系，但從目前的現(xiàn)狀來看，無論在理論界還是實務(wù)界，對于“普惠”指什么，“適度普惠”又是指什么等核心問題存在較大的爭議，至今仍然未能達(dá)成共識。王思斌[5]指出，適度普惠型社會福利是由政府和社會向全體國民(居民)提供的、涵蓋其基本生活主要方面的社會福利。彭華民[6]將適度普惠理解為普惠型福利為主，選擇型福利為輔，除了強(qiáng)調(diào)政府的主體責(zé)任，同時認(rèn)為其他多元部門也應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。然而，其主要目標(biāo)就是實現(xiàn)社會福利服務(wù)享受的人口和項目的擴(kuò)大。當(dāng)前我國整體社會福利服務(wù)的發(fā)展仍維持在一般水平，其受益對象仍針對農(nóng)村中的災(zāi)民和五保對象，服務(wù)項目也局限于傳統(tǒng)民政的社會福利項目。從整體看，占全國人口總數(shù)70%的農(nóng)民只享用全部社會福利費用的11%。[7]在適度普惠型社會福利體系思想指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)社會福利差異仍然明顯，普惠型只能是在城市或者鄉(xiāng)村內(nèi)部的普惠，而不是全社會的普惠，適度普惠的社會福利服務(wù)政策有待落實。

二、促進(jìn)農(nóng)村老年社會福利服務(wù)發(fā)展的必要性

社會福利服務(wù)的發(fā)展是與社會經(jīng)濟(jì)政治的進(jìn)步息息相關(guān)的，社會經(jīng)濟(jì)背景不同，社會福利政策導(dǎo)向就會產(chǎn)生差異，社會福利服務(wù)現(xiàn)狀就會呈現(xiàn)不同特點，我國農(nóng)村老年社會福利服務(wù)亦然。建國后的農(nóng)村老年社會福利服務(wù)的發(fā)展分為兩個階段：計劃經(jīng)濟(jì)時期和改革開放以來至今。前一階段農(nóng)村基本實行的是“五保”制度，農(nóng)村集體興辦敬老院等社會福利服務(wù)設(shè)施。隨著改革開放的開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了農(nóng)村合作社為生產(chǎn)單位的生產(chǎn)形式，五保制度依賴的集體經(jīng)濟(jì)也隨之瓦解。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國農(nóng)村老年社會福利服務(wù)事業(yè)也得到一定的發(fā)展，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其存在的問題也日益暴露，已經(jīng)難以滿足當(dāng)前農(nóng)村老人的福利服務(wù)需要。

(一)農(nóng)村老年人口規(guī)模龐大

我國農(nóng)村老年人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城鎮(zhèn)老年人口，農(nóng)村老齡程度高于全國水平，農(nóng)村老齡化和高齡化的人口數(shù)量龐大。在我國，農(nóng)村人口老齡化問題異常突出。國際社會通常將60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上定義為老年型人口國家。根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口總數(shù)為13.33億人，60歲以上的人口數(shù)為1.78億人，占總?cè)丝跀?shù)的13.32%。其中農(nóng)村人口數(shù)為6.6億人，60歲以上的人口數(shù)為9930萬人，占農(nóng)村人口數(shù)的14.98%。農(nóng)村60歲以上人口占全國60歲以上人口的比重為55.91%。*數(shù)據(jù)來源：2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)。同時，農(nóng)村社會面臨“未富先老”，農(nóng)村社會保障和福利體系未完全建立等現(xiàn)實困境，農(nóng)村老年人的福利需求面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)2014年國家民政部統(tǒng)計，截止2013年底，包括老年福利事業(yè)支出的全國社會服務(wù)事業(yè)費支出4276.5億元，占當(dāng)年國家財政支出比重為3.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.75%，由此推算，相對于龐大的農(nóng)村老年人口，用于農(nóng)村老年社會福利服務(wù)的經(jīng)費支出相對不足。*數(shù)據(jù)來源：2014中國民政統(tǒng)計年鑒。同時，相較于城市，農(nóng)村的社會福利制度完善、社會福利服務(wù)體系構(gòu)建以及社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都相對落后。這與農(nóng)村當(dāng)前老齡壓力日益加大的趨勢不相適應(yīng)，也與享受基本社會福利服務(wù)機(jī)會均等化的理念不相符合。

(二)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊

農(nóng)村老年福利服務(wù)需求主要通過家庭來滿足，然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的急劇變遷，農(nóng)村家庭的小型化和核心化，以及家庭成員的長期流動，使得家庭越來越難以承擔(dān)滿足農(nóng)村老年人福利服務(wù)需求的責(zé)任。雖然法律上也規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，但在實際生活中，這種義務(wù)的有效履行卻并不容易，也不盡如人意，越來越多的農(nóng)村老年人成為自己福利服務(wù)需求的滿足者和提供者，然而隨著老年人年齡的增長，其身體機(jī)能的下降，其滿足自身福利需求的能力也不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，因我國流動人口的數(shù)量不斷上升，農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。[8]這進(jìn)一步突顯農(nóng)村老年人的福利需求滿足所面臨的現(xiàn)實困境，越來越迫切地需要引起政府的重視，以及采取切實可行的措施來化解這種困境。在推進(jìn)農(nóng)村老年社會福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展的過程中，政府有義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)制定相關(guān)政策法規(guī)、編發(fā)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、帶頭和鼓勵全社會各種力量參與到農(nóng)村老年社會福利服務(wù)中。

(三)農(nóng)村社會工作自身發(fā)展的滯后

社會工作在農(nóng)村“不得人心”，這里“不得人心”不是指社會工作在當(dāng)前農(nóng)村開展的不理想，給農(nóng)民造成了不良的影響，而是社會工作在農(nóng)村不被廣大農(nóng)民了解，中國大陸的社會工作還處在起步階段，除了在一些較大的城市的機(jī)構(gòu)和民政部門較為熟知，社會大眾對社會工作的理解、認(rèn)可、接納和支持還很不足，在農(nóng)村情況更不理想。社會工作在農(nóng)村可以走兩條路徑：一是自上而下的模式，由民政部門牽頭，基層村委會依據(jù)工作經(jīng)驗，組織開展實施；二是自下而上的模式，基于學(xué)界理論探討，政府輔助出臺鼓勵政策，民間機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。通過與村民訪談，他們對于“助人自助”的社會工作的幫助從來不敢奢求。

三、基于增權(quán)理論的農(nóng)村老年福利服務(wù)的社會工作介入路徑

增權(quán)理論起源于西方社會現(xiàn)實生活中種族問題的解決*學(xué)界認(rèn)為1976年所羅門出版的《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會工作》一書是增權(quán)理論誕生的標(biāo)志。，同時是現(xiàn)代社會工作領(lǐng)域的重要研究理論之一。社會中的少數(shù)族群處在某種意義上的弱勢地位，所以其被逐漸推廣應(yīng)用到弱勢群體的研究中。增權(quán)的核心價值可以理解為更加積極的生活態(tài)度，也就是面對不利局面時可以設(shè)法尋求各種途徑去改變現(xiàn)狀，在這樣的過程中去激發(fā)潛能，提升自身發(fā)展的能力。增權(quán)理念運用到農(nóng)村老年福利服務(wù)中，可以設(shè)定其為增權(quán)目標(biāo)，同時也可以理解為福利服務(wù)的發(fā)展過程。在理解增權(quán)意涵時，著重關(guān)注對服務(wù)對象自身潛能的挖掘與實現(xiàn)，并不是直接的“給予”權(quán)利。[9]

增權(quán)視角的農(nóng)村社會工作介入，并非從問題和方法出發(fā)，而是立足于透徹的社會分析和農(nóng)民自身的需要，整合地思考社會工作的介入策略?；谠鰴?quán)理論的社會工作介入農(nóng)村老年社會福利服務(wù)問題的路徑分為內(nèi)生路徑和外生路徑。內(nèi)生路徑要求延續(xù)農(nóng)村社會內(nèi)部的能動因素的增長，漸進(jìn)式地培育有利于農(nóng)村社會工作發(fā)展的條件。外生路徑是憑借農(nóng)村社會運行的外部力量直接進(jìn)行社會工作的機(jī)制設(shè)置，政府和相關(guān)政策推動仍是社會工作在農(nóng)村開展的有力保障。

圖1　農(nóng)村老年福利服務(wù)的社會工作介入路徑

(一)社會工作介入農(nóng)村老年福利服務(wù)的內(nèi)生路徑

基于增權(quán)相關(guān)主體的內(nèi)生路徑的內(nèi)涵就是增權(quán)意識的內(nèi)化，包括農(nóng)村社會工作者對于增權(quán)理念的認(rèn)識以及專業(yè)知識的強(qiáng)化，還有農(nóng)民對《憲法》賦予自身的公民權(quán)的認(rèn)知的喚醒等。農(nóng)村老年福利服務(wù)體系的服務(wù)者與被服務(wù)者是一個相輔相成的關(guān)系體，內(nèi)生路徑的著眼點在于兩者在現(xiàn)有系統(tǒng)內(nèi)部自身能力的發(fā)展。在當(dāng)前中國農(nóng)村社會工作的發(fā)展面臨比較大的困難，有較大的發(fā)展空間。在相關(guān)領(lǐng)域工作的服務(wù)者也是相對意義上的“弱權(quán)”者，推動農(nóng)村老年福利服務(wù)的發(fā)展首先服務(wù)者要提升自身能力。內(nèi)生路徑的開辟是社會工作介入農(nóng)村老年福利服務(wù)的基礎(chǔ)工作。

1.自我增權(quán)是農(nóng)村社會工作者的首要工作

目前，我國專業(yè)社會工作人才就龐大的被服務(wù)人群來說是十分短缺的，至于投身于農(nóng)村社會工作領(lǐng)域的社會工作者更是匱乏。就社會工作服務(wù)者而言，自身專業(yè)知識尤其是對于農(nóng)村老年人服務(wù)的知識仍相對缺乏，會影響服務(wù)的開展和社會工作介入農(nóng)村老年福利服務(wù)的推進(jìn)。農(nóng)村有其發(fā)展的特殊性，服務(wù)對象需求也不同于城市。農(nóng)村社會工作者面對農(nóng)村老年人，如何逐步培育和激發(fā)他們的潛能，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)他們自我增權(quán)，還缺少理論指導(dǎo)和實踐工作的知識積累。現(xiàn)階段可以從隊伍建設(shè)、長效發(fā)展等兩方面來探討。首先，要對現(xiàn)有的服務(wù)隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，接受并理解增權(quán)理念，建立專業(yè)社工為督導(dǎo)，專業(yè)教師、優(yōu)秀一線社工進(jìn)行培訓(xùn)，推選農(nóng)村社會工作者進(jìn)修的隊伍發(fā)展機(jī)制。其次，農(nóng)村老年社會工作是農(nóng)村福利服務(wù)發(fā)展的重要項目之一，二元社會下，外來植入隊伍開展服務(wù)難以解決現(xiàn)有農(nóng)村福利服務(wù)問題。所以，專業(yè)社工輔助培育當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的社會隊伍才是農(nóng)村社會工作發(fā)展的長效路徑。

2.激發(fā)農(nóng)民對公民權(quán)利的認(rèn)知是增權(quán)的前提

增權(quán)理論的重點在于探索、發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象的能力以及優(yōu)勢，通過日常的服務(wù)，如引導(dǎo)護(hù)理、培訓(xùn)、咨詢等方式，激發(fā)被服務(wù)者的自身優(yōu)勢。這樣的過程同時也是權(quán)利感逐步增強(qiáng)的過程，也就是從“弱權(quán)”到“增權(quán)”的動態(tài)的發(fā)展過程，這是農(nóng)村老年福利服務(wù)工作的重點。農(nóng)村老年人參與公共活動的意識較低，表達(dá)利益和需求的自我意識也相對缺乏。這表現(xiàn)為兩種狀態(tài)：其一是他們有意識同時也有愿望去表達(dá)自己的需求和利益卻缺乏表達(dá)的能力、技巧和表達(dá)的渠道。其二是他們根本沒有相應(yīng)的話語權(quán)，因為長期處在二元社會下，農(nóng)村老人話語缺少權(quán)威性，很難被社會所重視，當(dāng)然更難以在社會中發(fā)生共鳴。在訪談中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多農(nóng)村老人意識到自己生活的困難，但認(rèn)為這是一種理所應(yīng)當(dāng)?shù)纳顮顟B(tài)，并不奢望自己的生活會好轉(zhuǎn)，能夠同城市老人一樣享受到更好的福利服務(wù)。因此，激發(fā)他們認(rèn)識到自己的公民權(quán)和本應(yīng)享受的福利服務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)村老年人增權(quán)的前提。

(二)社會工作介入農(nóng)村老年福利服務(wù)的外生路徑

處在福利服務(wù)系統(tǒng)的個體通過政策互動、服務(wù)互動等方式實現(xiàn)增權(quán)，但是發(fā)生在主體內(nèi)部的增權(quán)活動相對于外部仍是有限的。社會工作介入農(nóng)村老年福利服務(wù)通過資源引導(dǎo)的政策手段改善農(nóng)村老年人增權(quán)的外生路徑，包括政策和制度路徑、輿論影響路徑等。專業(yè)社會工作要求借助外部力量助人自助，社會工作者作為資源中介，引導(dǎo)農(nóng)村老人發(fā)揮自身能力實現(xiàn)“弱權(quán)”到“有權(quán)”的發(fā)展目標(biāo)。

1.社會工作人力資源的外部引入

開展農(nóng)村老年福利服務(wù)可以嘗試與現(xiàn)有農(nóng)村政策有機(jī)結(jié)合，通過“大學(xué)生村官計劃”的政策渠道，向農(nóng)村老年福利服務(wù)領(lǐng)域引入專業(yè)的社會工作專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，引導(dǎo)其進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。這樣會很大程度地節(jié)省社工自身增能的成本與壓力，同時也可以有效改善農(nóng)村社會社區(qū)現(xiàn)實存在的政策執(zhí)行力低的問題，有利于推動農(nóng)村老年福利服務(wù)的發(fā)展。社會工作者可以借助農(nóng)村社區(qū)的平臺，深入了解農(nóng)村老人的福利服務(wù)需要，通過基層組織向政府進(jìn)行反饋，這樣就形成了一條良性的信息交流渠道。

2.發(fā)揮政府作為資源供給主體的優(yōu)勢

綜合性的農(nóng)村老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，政府在其中扮演著重要的角色。隨著改革開放后市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，農(nóng)村社會福利體系也隨之衰退，國家、政府本應(yīng)承擔(dān)的福利責(zé)任也相應(yīng)減少，作用減弱。但是，專業(yè)社會工作介入農(nóng)村老年福利服務(wù)最終還是需要強(qiáng)大的政府力量推動，建立符合中國農(nóng)村社會發(fā)展要求的農(nóng)村福利服務(wù)制度?？梢試L試在縣一級設(shè)立公共財政預(yù)算，增加針對農(nóng)村老人社會福利服務(wù)的社會服務(wù)的預(yù)算科目，將已經(jīng)在城市中實現(xiàn)的政府購買服務(wù)的模式逐步推廣到農(nóng)村。通過大學(xué)生村官來承接相關(guān)服務(wù)項目，這樣有效地將社會工作人力資源與政策資源、經(jīng)濟(jì)資源相融合，借助外部力量實現(xiàn)農(nóng)村老人在社會福利服務(wù)上的增權(quán)。

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(編輯：程俐萍)

Ways of rural elderly social welfare services from empowerment perspective of social work

Qu Yong1,Wang Yu2

(1.DepartmentofSociology,NanjingAgriculturalUniversit,Nanjing210095,China; 2.CollegeofRuralDevelopment,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing210095,China)

Abstract:Part of rural residents, especially in the economically underdeveloped region, is still in the shortage of capacity and resources. Empowerment theory hold that individuals or groups in weak position have the power to change and develop by their efforts or other's help. Thus the theory can be applied in the rural elderly social work to explore new ways for a rural social welfare services for the aged. Based on the analytical framework of empowerment theory, combined with existing research results and interviews with the rural elderly, It argues that rural elderly "weak power" has three aspects: only for the "five-guarantees elderly", poor infrastructure, unimplemented moderate Pratt & Whitney social welfare services. It also put forward endogenous and exogenous parallel paths.

Key words:Empowerment; Rural social work; Intervention path; Elderly

收稿日期：2016-02-23

作者簡介：屈勇(1972-)，男(漢)，四川內(nèi)江人，副教授，博士，主要從事社會工作、城市社會學(xué)和社會心理學(xué)等方面的研究。

基金項目：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費人文社會科學(xué)研究基金資助(SK2014029)

中圖分類號：F323.89

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-816X(2016)07-0481-05