農(nóng)業(yè)新常態(tài)背景下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍改革路徑選擇
——基于全國10個省區(qū)的調(diào)研

李博,左停

(中國農(nóng)業(yè)大學 人文與發(fā)展學院,北京 100193)

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農(nóng)業(yè)新常態(tài)背景下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍改革路徑選擇
——基于全國10個省區(qū)的調(diào)研

李博,左停

(中國農(nóng)業(yè)大學 人文與發(fā)展學院,北京 100193)

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)新常態(tài)背景下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提升發(fā)揮著重要作用，而作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣的主力軍，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍是實現(xiàn)這一目標的重要力量。面對中國農(nóng)業(yè)“兩板擠壓”、“雙燈限行”與“六產(chǎn)開拓”的新常態(tài)，如何發(fā)揮好90余萬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人力資源對轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)業(yè)的促進作用將成為未來很長時間內(nèi)解決中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”的重要舉措。通過對全國10個省區(qū)的問卷調(diào)查，提出必須從優(yōu)化基層農(nóng)技推廣隊伍組成結(jié)構(gòu)，改革考評體制，加大人員培訓力度，完善體制吸納等幾方面來進行改革。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；基層；農(nóng)業(yè)；技術(shù)推廣

經(jīng)濟新常態(tài)背景下,中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷由高速增長向中高速增長過渡，經(jīng)濟發(fā)展動力由傳統(tǒng)的要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展理念由注重數(shù)量、規(guī)模維度向注重質(zhì)量和效益維度轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)也對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，所謂農(nóng)業(yè)新常態(tài)具體是指農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的“兩板擠壓”、“雙燈限行”、“六產(chǎn)開拓”?！皟砂濉奔崔r(nóng)產(chǎn)品價格的“天花板”與成本價格的“地板”，“雙燈”即世貿(mào)組織的黃燈與資源環(huán)境的紅燈，“六產(chǎn)”是第六次產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)是可以包含一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，一加二加三等于六。[1]新常態(tài)背景下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已成為農(nóng)業(yè)工作的重點，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品價格機制完善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與支農(nóng)保護政策為核心的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術(shù)對實現(xiàn)促產(chǎn)增收，提升農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)民收入與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著較大的功效。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步也將在解決我國耕地減少、水資源緊缺、加入WTO對我國農(nóng)民收入增長影響等方面發(fā)揮最重要的作用。[2]面對新常態(tài)帶給農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的新機遇與新挑戰(zhàn)，承擔農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重任的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍(以下簡稱農(nóng)技推廣隊伍)如何適應新常態(tài)下農(nóng)技推廣的功能之變已成為當下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要在宏觀戰(zhàn)略層面考慮的迫切難題。目前，學術(shù)界對于基層農(nóng)技推廣隊伍的研究，主要集中在基層農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)狀況，農(nóng)技推廣者的行為特征及其影響因素方面[3～5]，尚未從農(nóng)業(yè)新常態(tài)背景下中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的視角來研究基層農(nóng)技推廣隊伍的改革路徑，所以研究還存在一定的盲區(qū)?；诖?，本課題組于2014年對全國10個省區(qū)進行了調(diào)查，進而在農(nóng)業(yè)新常態(tài)背景下探究當前基層農(nóng)技推廣隊伍的改革路徑，以期為當下基層農(nóng)技推廣提供政策參考。

一、調(diào)查地點及樣本分析

2014年6月到9月，筆者及所在團隊20余人對廣西、貴州、河北、河南、湖南、吉林、江西、寧夏、山東、陜西10個省區(qū)基層農(nóng)技推廣人員進行了調(diào)查。所謂基層農(nóng)技推廣人員主要是指在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導的科技人員。[6]課題組在每個省區(qū)選擇五個縣。平均每個省發(fā)放問卷330份。共發(fā)放問卷3300份，回收有效問卷2975份，有效回收率為90%，其中男性占66%，女性占34%。除此之外，并對相關(guān)人員進行了結(jié)構(gòu)式訪談。調(diào)查與訪談人員的年齡集中在40歲以上的占到65.7%。從學歷構(gòu)成來看，主要以大專與本科為主，二者共占到61.1%。為了便于調(diào)查的開展，課題組將調(diào)查的對象分成了體制內(nèi)與體制外兩大群體。體制內(nèi)推廣人員主要指具有國家正式事業(yè)單位編制的專業(yè)推廣人員，包括縣鄉(xiāng)一級的農(nóng)技推廣中心，農(nóng)機推廣中心，畜牧獸醫(yī)站，果業(yè)技術(shù)推廣站等部門的技術(shù)推廣人員；體制外推廣人員指體制內(nèi)以外的從事非專業(yè)推廣的人員，主要包括農(nóng)業(yè)種植大戶，科技示范戶，農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民協(xié)會，農(nóng)資經(jīng)銷商，大學生村官等。

表1　全國十省區(qū)基層農(nóng)技推廣人員調(diào)查情況統(tǒng)計表

二、當前基層農(nóng)技推廣隊伍的現(xiàn)實困境

通過對全國10個省區(qū)的調(diào)查,課題組發(fā)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣隊伍所存在的一系列現(xiàn)實困境已成為困擾農(nóng)技推廣的主要障礙，從而使技術(shù)推廣的現(xiàn)實邏輯與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的邏輯處于一定的脫嵌狀態(tài)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的功能沒有得到充分發(fā)揮。以下筆者分別從基層農(nóng)技推廣隊伍的人員組成機構(gòu)，人事制度安排、福利待遇，接受培訓與繼續(xù)教育等幾方面來考察新常態(tài)背景下基層農(nóng)技推廣隊伍所存在的現(xiàn)實困境。

(一)新常態(tài)下基層農(nóng)技推廣隊伍的人員組成情況

一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技人才是基層農(nóng)技推廣順利進行的有效保障，對于應對農(nóng)技推廣長期存在的“網(wǎng)破、線斷、人散”的困境發(fā)揮著基礎性作用。由于基層農(nóng)技推廣工作長期以來缺乏上級的重視，再加之人員待遇較低，工作環(huán)境較差，造成基層農(nóng)技推廣部門的人員更新能力較弱。據(jù)課題組調(diào)查數(shù)字顯示，58.7%的基層農(nóng)技推廣部門近五年來沒有招聘到應屆大學畢業(yè)生，17%的招聘到了1～2人，10.1%的招聘到了3～5人，6.3%的招聘到了6～9人，7.9%的招聘到了10人以上。雖然有些技術(shù)推廣部門每年會招聘到幾名應屆大學畢業(yè)生，但是，人員流失現(xiàn)象較為嚴重，許多人員通過考取公務員、研究生的途徑而離開推廣部門。除過應屆大學生之外，引進社會其他人員的比例也較低，據(jù)統(tǒng)計，有67.2%的推廣部門近五年沒有引進社會成員，13.6%的引進了1～2人，8.6%的引進了3～5人，3.4%的引進了6～9人，引進10人以上的部門只占到7.2%。所以基層農(nóng)技推廣隊伍人員斷層與老化現(xiàn)象較為嚴重，有54.5%的基層農(nóng)技推廣人員已在本單位工作15年以上，從引進的社會人員來源渠道來看，大部分屬于復員軍人。在河北省一縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心調(diào)查時，一位工作人員說：“現(xiàn)在引進的社會人員復原軍人占的比例很高，這些人員原來都從事非農(nóng)工作，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的知識了解甚微，到單位后基本都是從事行政工作，屬于非推廣人員，所以對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的貢獻較少。”據(jù)該單位的領導介紹，現(xiàn)在真正從事技術(shù)推廣的專職人員比例不到單位人數(shù)的30%，而行政人員數(shù)量過于膨脹，農(nóng)技推廣部門的功能有所異化。

(二)新常態(tài)下基層農(nóng)技推廣隊伍人事管理制度安排

基層農(nóng)技推廣隊伍的人事管理制度包括選拔聘用制度，職稱評審制度，職務晉升制度，工資薪酬制度，進修培訓制度等?？茖W有效的人事制度保障將對發(fā)揮基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性發(fā)揮著十分有效的作用。在關(guān)于人事制度方面，廣大基層農(nóng)技推廣人員認為最不合理的就是技術(shù)人員的職稱評審制度與工資薪酬制度，認為需要改進職稱評審制度的占到22.8%，改進工資薪酬制度的占到21%。課題組發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)技推廣人員的職稱評審制度缺乏科學性。在陜西關(guān)中一縣果業(yè)技術(shù)推廣中心調(diào)研時，推廣人員說：“持有大專學歷的推廣人員若要晉升高級職稱需要工作經(jīng)驗28年，而持有本科與研究生學歷晉升高級職稱只需要3年甚至更短的時間?！彼?，學歷低，但工作年限長，經(jīng)驗豐富，長期奮戰(zhàn)在農(nóng)技推廣一線技術(shù)人員的職稱得不到晉升。只重學歷而輕視實際工作經(jīng)驗的職稱評審制度忽視了農(nóng)技推廣工作較強的實踐性。除此之外，很多地區(qū)在農(nóng)技人員職稱評審時考核標準脫離實際，例如，要求推廣人員每年定期發(fā)表一定的學術(shù)論文，進行專業(yè)英語考試與計算機考試，很多技術(shù)人員由于達不到要求職稱與職務長期得不到晉升，這種考核機制在某種程度上忽視了基層農(nóng)技推廣的現(xiàn)實邏輯，背離了農(nóng)技推廣以農(nóng)民需求為導向的宗旨。

表2　基層農(nóng)技推廣人員認為需要大幅改進的

(三)新常態(tài)下基層農(nóng)技推廣人員的福利待遇水平

良好的福利待遇是激勵基層農(nóng)技推廣人員投身技術(shù)推廣的重要動力，課題組主要從收入構(gòu)成、獎金補助、中東部地區(qū)與西部地區(qū)農(nóng)技人員收入差距幾個方面來對基層農(nóng)技推廣人員的福利待遇進行了調(diào)查。從收入來源來看，有49.7%的農(nóng)技人員收入除基本工資以外無任何津貼與補助。僅有30%的農(nóng)技人員除基本工資以外還有獎金與津貼，還有4.1%的農(nóng)技人員沒有固定工資，收入按照工作時間來計算，這些人主要以體制外的農(nóng)技推廣人員為主。由此可見，大部分基層農(nóng)技人員的福利主要以每月的基本工資為主。在山東省一縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心調(diào)研時，一名技術(shù)人員說道：“經(jīng)常下鄉(xiāng)，基本沒有什么補貼，有時連自己下鄉(xiāng)的交通費與食宿也要自己掏錢，技術(shù)人員都不愿下鄉(xiāng)?！绷硗?，從收入水平來看，所調(diào)研的全國十省份農(nóng)技人員的月平均工資為2417.87元，這與全國城鎮(zhèn)就業(yè)單位3897元的平均月工資相差甚遠。課題組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)技人員的工資在地域?qū)用嬉泊嬖谝欢ǖ牟町?。從對不同地區(qū)的比較來看，陜西、寧夏、廣西、貴州四個位于西部省區(qū)的農(nóng)技推廣人員平均月收入為2492.78元，反而高于江西、湖南、河北、吉林、山東、河南六個中東部地區(qū)2353.10元的月平均收入。另外，西部地區(qū)被調(diào)查農(nóng)技推廣人員每月與工作績效掛鉤平均津貼也比中東部地區(qū)高出150多元，這種結(jié)果與東部地區(qū)工資收入高于西部地區(qū)工資收入的一般看法差異較大。這一方面可能由于中東部地區(qū)把重要精力集中在二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，對農(nóng)業(yè)的投入較少，另一方面也說明西部地區(qū)近年來對于農(nóng)技推廣隊伍的重視程度在不斷提高。

圖1　不同收入階段的基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量

(四)新常態(tài)下基層農(nóng)技推廣人員接受培訓與再教育情況

雖然近年來國家對于基層農(nóng)技推廣的硬件條件進行了較大改善，但農(nóng)技推廣人員的推廣工作仍面臨許多亟需解決的問題。課題組在對困擾基層農(nóng)技推廣人員主要問題調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在十幾項選項中，跟不上知識更新的速度排在第一，占到了16.5%，成為困擾基層農(nóng)技人員工作的主要困境，這一方面與基層農(nóng)技推廣人員的年齡老齡化有一定的關(guān)系，另一方面是由于農(nóng)技推廣人員接受繼續(xù)教育與培訓的機會太少。通過對10省區(qū)農(nóng)技推廣人員近五年來參加培訓的次數(shù)來看，沒有參加過培訓的占調(diào)研總?cè)藬?shù)的14.6%，參加過1到2次培訓的占總?cè)藬?shù)的33.4%。另外，圖2表明了農(nóng)技推廣人員對接受培訓與再教育的態(tài)度，約91%的農(nóng)技推廣人員認為需要再進修學習，認同繼續(xù)教育，其中有40%的農(nóng)技推廣人員學習意愿非常強。

圖2　農(nóng)技推廣人員再進修學習需求

圖3　農(nóng)技推廣人員員進修、培訓等繼續(xù)學習機會

農(nóng)村技術(shù)服務是一個廣義的綜合概念，不僅包括推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，也包括農(nóng)村適用的工業(yè)、醫(yī)療知識、市場經(jīng)營管理知識、法律知識和生活知識等，是在更加廣泛的意義上提供農(nóng)村需要的全方位的知識服務。[7-8]農(nóng)業(yè)新常態(tài)背景下，農(nóng)技推廣不僅涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的實用技術(shù)，而且包括種植管理經(jīng)驗、銷售、農(nóng)業(yè)政策普及等多種內(nèi)容，從調(diào)查情況來看，目前國家為基層農(nóng)技推廣人員所開展的培訓內(nèi)容還較為單一，其中主要以種植管理技術(shù)為主，占到了41.9%，而涉及到農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營理念、農(nóng)民組織管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策宣傳等所占的比例非常小。所以，目前針對基層農(nóng)技推廣隊伍的職業(yè)培訓與再教育仍然停留在傳統(tǒng)的種植技術(shù)層面，而忽略了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，所以導致基層技術(shù)推廣的內(nèi)容較為單一,功能沒有實現(xiàn)有效發(fā)揮。

三、政策建議

農(nóng)業(yè)新常態(tài)背景下培育一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基層農(nóng)技推廣退伍已成為深化農(nóng)技推廣體制改革所要考慮的重要舉措，而要實現(xiàn)這一創(chuàng)新之舉，需要進一步優(yōu)化人員組成結(jié)構(gòu)，完善考核與激勵機制，加強隊伍的專業(yè)技能與業(yè)務素質(zhì)，并且吸納新的推廣主體，具體來說，應從以下幾個方面來進行探索。

(一)全面優(yōu)化基層農(nóng)技推廣隊伍組成結(jié)構(gòu)以適應“六產(chǎn)開拓”

農(nóng)業(yè)新常態(tài)背景下“六產(chǎn)開拓”意味著農(nóng)業(yè)的功能不僅僅局限在以種養(yǎng)殖為基礎上的食品供給層面，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合使農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始由單一性向綜合性過渡，農(nóng)業(yè)與休閑觀光、博覽、會展、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的有效融合使其對于技術(shù)的要求更為迫切。面對農(nóng)業(yè)新常態(tài)背景下一二三產(chǎn)業(yè)融合所形成的農(nóng)業(yè)功能的轉(zhuǎn)變，技術(shù)推廣的定位也應隨之發(fā)生共振?，F(xiàn)代農(nóng)技推廣還包括農(nóng)業(yè)政策與信息傳播、科學管理與農(nóng)產(chǎn)品市場營銷指導、農(nóng)戶生計改善、風險規(guī)避與農(nóng)業(yè)咨詢服務、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺建設、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的模式推廣、農(nóng)民組織的發(fā)展與職業(yè)農(nóng)民的培育、農(nóng)村社區(qū)管理等多種職能。所以，基層農(nóng)技推廣隊伍除包括推廣實體技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技人才外，還應包括農(nóng)業(yè)政策宣傳、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)平臺開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意開發(fā)、園藝規(guī)劃、藝術(shù)設計等相關(guān)專業(yè)背景人才。在今后國家不但要繼續(xù)加大對于基層農(nóng)技推廣部門的人員引進，而且要充分考慮到引進人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學科背景等。以不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況為依據(jù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，要注重對于科技服務性人才的引進，主要包括農(nóng)業(yè)信息技術(shù)開發(fā)人員、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意設計人員、食品安全監(jiān)測人員等。農(nóng)業(yè)發(fā)展較弱的地區(qū)注重對于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)人員的引進，如植物保護、動物防疫、新品種育種等人員。不斷加大人才引進力度，尤其是農(nóng)業(yè)高校的本科生、碩士生，給予這些人員較高的職稱與工資待遇，從而逐步緩解農(nóng)技推廣隊伍長期存在的老齡化現(xiàn)象。

(二)制定科學合理的職稱評審與考核體系以激發(fā)基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性

農(nóng)業(yè)新常態(tài)背景下，提升農(nóng)業(yè)附加值與農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升在很大程度上依賴于基層的農(nóng)技推廣人員。制定科學合理的考核體系將對解決基層農(nóng)技推廣體系長期存在的“人散”困境發(fā)揮一定的作用。在未來要不斷探索科學合理的考評機制，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣人員工作的積極性。在固定工資基礎上應大幅度提高基層農(nóng)技推廣人員的津貼補助與獎金標準。在某些地區(qū)可以嘗試推行固定工資+津貼補助+推廣績效的工資模式，將績效考核正式納入人員工資考核中，從薪酬方面來提高農(nóng)技推廣人員從事推廣工作的積極性。在職稱評審方面，首先,根據(jù)年齡和學歷水平制定不同的評審體系，使每一位技術(shù)人員都有晉升的機會。其次，在高級農(nóng)藝師、農(nóng)技師等職稱評審過程中，要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，既要考慮到人員的學歷、年齡又要考慮到實際推廣經(jīng)驗。對于年齡較大，學歷較低，但是推廣經(jīng)驗豐富、推廣效果好的推廣人員在職稱評審方面應該給予政策方面的傾斜，使其和其他技術(shù)人員同樣有不斷發(fā)展的空間。再次，針對技術(shù)研究人員與技術(shù)推廣人員制定不同的考核標準，研究人員主要以科研成果為考核標準，基層推廣人員主要以推廣經(jīng)驗與推廣效果為考核標準，以期實現(xiàn)考核體系的分類化、公平化與科學化。最后，政府要逐步探索將農(nóng)民納入到農(nóng)技推廣人員的考核過程中來，讓農(nóng)民來客觀評價農(nóng)技推廣人員的推廣行為和推廣績效，農(nóng)民對農(nóng)技推廣人員農(nóng)技推廣行為和推廣績效的評價最為客觀，也最容易利用相關(guān)指標來考察。[9]讓農(nóng)民評價，以便使農(nóng)技傳播者能夠在實際傳播活動中真正采用“以農(nóng)民為中心”的方法，通過與農(nóng)民長期的互動交流，幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和解決實際問題。[10]

(三)加大對于基層農(nóng)技推廣人員的再教育與培訓力度以應對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣3.0時代的到來

基層農(nóng)技推廣人員業(yè)務素質(zhì)與專業(yè)技能的不斷提升是農(nóng)業(yè)新常態(tài)下確保農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新的重要條件，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進入3.0時代后對推廣人員技能素質(zhì)的現(xiàn)實要求。從目前技術(shù)推廣變遷的進程來看，農(nóng)民對于技術(shù)的敏感性已經(jīng)由原來1.0時代的認知階段，2.0時代的認同階段過渡到3.0時代的提升階段，即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣功能的再造階段。這一時代的到來要求農(nóng)技推廣隊伍自身的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)必須與之相同步。3.0時代的到來要求農(nóng)技推廣人員除掌握基本的病蟲害防治、新品種培育等基本的技術(shù)要領之外，還應具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的技術(shù)。首先，上級農(nóng)業(yè)主管部門要制定科學合理的培訓與再教育計劃，加大對于村鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣人員培訓名額的分配比例，讓更多工作在推廣一線的農(nóng)技人員有進一步學習的機會。其次，進一步拓寬學習與接受再教育的渠道。地方政府要牽線搭橋，可以與農(nóng)業(yè)科研院所建立一定的合作關(guān)系，科研院所承擔地方農(nóng)技推廣人員的培訓與再教育，可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的試點、實驗下放到某些條件符合的基層來開展，從而為吸納一批基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員來配合實施，從中提高基層農(nóng)技推廣人員的實踐技能。地方農(nóng)技推廣部門可以每年接受一定數(shù)量的科研院所的學生進行實習，從而建立長期的合作互惠關(guān)系。最后，再教育與培訓過程中要注重理論學習與實踐教學的相結(jié)合，避免教育與培訓的形式化與過程化，將接受技能培訓與再教育作為常態(tài)化的工作任務，使每一位接受再教育與培訓的農(nóng)技人員能夠通過培訓真正有所收獲。

(四)進一步完善體制吸納機制以應對“地板”抬升

農(nóng)產(chǎn)品“地板”抬升，即農(nóng)產(chǎn)品的成本價格的提升在很大程度上是由于農(nóng)技服務成本提高而引起的，從目前的農(nóng)技服務體系來看，以國家為主導的農(nóng)技推廣服務模式成本仍然較高。資本下鄉(xiāng)、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)技社會化服務體系的創(chuàng)建將為農(nóng)業(yè)新常態(tài)背景下降低農(nóng)技服務成本，構(gòu)建多元推廣主體發(fā)揮一定的成效。在今后的體制建設中，除進一步優(yōu)化體制內(nèi)的專業(yè)性推廣機構(gòu)外，還應該積極吸納諸如種植大戶、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)、大學生村官、農(nóng)資經(jīng)銷商等一批體制外的農(nóng)技推廣主體。涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、中介組織是最貼近農(nóng)戶的推廣載體，在農(nóng)技推廣活動中起著橋梁和紐帶作用，這些新生力量的介入對于壯大基層農(nóng)技推廣隊伍，優(yōu)化人員組成結(jié)構(gòu)發(fā)揮著積極的作用[11]，也對降低農(nóng)技服務成本抑制農(nóng)產(chǎn)品“地板”抬升發(fā)揮良好成效。從目前的推廣實踐來看，雖然這些機構(gòu)與人員在整個推廣過程中發(fā)揮了較大的作用，但是由于政策的滯后性，還沒有將這一推廣主體有效地納入到農(nóng)技推廣的體系中來。未來，首先應該實行體制外推廣主體的準入機制，對發(fā)展勢頭良好，擁有一定實力，有一定技術(shù)經(jīng)驗的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會等，政府可以考慮將其納入推廣體制中來，讓其承擔一定的推廣任務，也可以為這些組織配備相應數(shù)量的技術(shù)推廣人員。其次，充分發(fā)揮種植大戶、科技示范戶等鄉(xiāng)土型技術(shù)人員的作用，這些人員實踐經(jīng)驗豐富，深得農(nóng)民信任，在農(nóng)村具有一定的威信，基層技術(shù)推廣部門可以聘請這些人員擔任村鎮(zhèn)一級的技術(shù)推廣人員，給予相應補助，使其成為配合上級農(nóng)技部門做好基層農(nóng)技推廣的有效力量。這也將有效減輕體制內(nèi)農(nóng)技推廣人員的工作壓力，從而使體制內(nèi)與體制外兩大推廣主體共同作用于技術(shù)的傳播。

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(編輯：程俐萍)

Reform of grassroots agricultural technical extension team under the background of the agricultural new normal——based on investigation in 10 Provinces and Municipalities

Li Bo，Zuo Ting

(CollegeofHumanitiesandDevelopmentStudies，ChinaAgriculturalUniversity，Beijing100193,China)

Abstract:Agricultural technology innovation, as an important part of changing the agricultural development methods under the background of the agricultural new normal, plays an important role in the agricultural science and technology achievements transformation and modern agriculture improvement. Grassroots agricultural technology extension team which act as the mainstay of agriculture technology innovation and extension is one of the important forces to achieve this goal. In the face of agriculture new normal of "the extrusion between ceiling and floor ","yellow light and red light restrictions" and "the sixth industry development " in China, the key to solving the "network breaking, line breaking, people scattered" is to develop the function of nine hundred thousand agricultural technology extension of human resources .Through the questionnaire survey in 10 provinces and municipalities, this paper point out reform should be done by optimizing team structure at of grassroots agricultural technology extension, reforming the appraisal system, strengthening personnel trainin andperfecting the system's absorbing capabilities.

Key words:New normal; Grassroots; Agriculture; Technology extension

收稿日期：2016-01-16

作者簡介：李博(1987-)，男(漢)，陜西寶雞人，博士研究生，主要從事農(nóng)村減貧與發(fā)展方面的研究。

基金項目：中國科協(xié)調(diào)查研究類課題(2012DCYJ07A)；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金科技創(chuàng)新專項(QN2011171)

中圖分類號：F324.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-816X(2016)07-0492-06