試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的集中支付改革

楊會(huì)香

試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的集中支付改革

楊會(huì)香

摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步。隨著國庫集中支付制度的不斷推進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫進(jìn)行集中支付改革具有必要性，能夠加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人們的生活水平。對(duì)此，我國有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)改革中的實(shí)際問題而提出合理的建議，以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)國庫集中支付改革的逐漸推進(jìn)，發(fā)揮其積極作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國庫集中支付；改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革中存在諸多問題，在一定程度上制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革是指：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理機(jī)構(gòu)允許的條件下，直接對(duì)銀行進(jìn)行授權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金收支得以有效管理，能夠減少或規(guī)避腐敗行為，維護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)安全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革中存在一定的問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生制約性影響，所以，相關(guān)部門有必要制定積極策略，以推動(dòng)改革的深入發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的重要性

首先，推動(dòng)改革實(shí)施，有助于公共財(cái)政體系的進(jìn)一步完善。在改革的推動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政的統(tǒng)一管理，對(duì)健全地區(qū)公共財(cái)政體系發(fā)揮著積極的作用，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，推動(dòng)改革的實(shí)施，能夠使地區(qū)財(cái)政部門更好履行其職能，發(fā)揮其積極作用。在改革的推動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平得以提升，財(cái)政資金可以得到整合，實(shí)現(xiàn)國庫資金有效支出，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。再次，能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理能力，實(shí)現(xiàn)國庫資金的集中支付。一方面，財(cái)務(wù)部門資金收支活動(dòng)開展中，必須得到相關(guān)部門的審批與核算，以強(qiáng)化內(nèi)部控制；另一方面，財(cái)務(wù)部門的工作壓力相對(duì)減少，財(cái)會(huì)人員將更多精力投入到財(cái)務(wù)管理工作中，有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。最后，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的資金監(jiān)管更加有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門資金支出過程中，應(yīng)有明確的登記記錄，并得到上級(jí)部門審批后，方可開展支出活動(dòng)，因而能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金監(jiān)管。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施國庫集中支付改革具有重要性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)能夠積極開展國庫集中支付改革，但在實(shí)際改革中，存在一定的問題，阻礙改革的發(fā)展進(jìn)程。首先，對(duì)于國庫集中支付改革，許多人缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為改革與自身利益無聯(lián)系。尤其部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員，認(rèn)為將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上繳至國庫，會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失自主使用權(quán)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生制約性影響，故存在抵觸情緒。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政部門財(cái)會(huì)人員的能力素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏專業(yè)的理論知識(shí)與技能，其工作能力難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算相對(duì)不夠合理，如籠統(tǒng)、缺乏完善制度等，導(dǎo)致預(yù)算編制具有盲目性。最后，改革發(fā)展中，缺乏有效的監(jiān)督，可能滋生腐敗等問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革產(chǎn)生阻礙影響。

三、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革進(jìn)程的對(duì)策

（一）加大改革宣傳力度

為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的開展，應(yīng)加大改革宣傳力度，增強(qiáng)人們對(duì)改革的正確認(rèn)知。在改革的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將財(cái)政交由上級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，可能使地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生不滿情緒。所以，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行溝通，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知能力，為國庫集中支付改革深入開展奠定良好的基礎(chǔ)條件。領(lǐng)導(dǎo)干部人員的思想觀念決定著其是否配合改革開展，因而應(yīng)積極打破領(lǐng)導(dǎo)干部人員的思想束縛，使其配合上級(jí)財(cái)政部門工作人員更好開展財(cái)務(wù)管理工作，既能減少腐敗行為，又能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出更具合理性，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。

（二）對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)

要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的深入開展，應(yīng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以更好開展財(cái)務(wù)管理工作。首先，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，既強(qiáng)化其會(huì)計(jì)專業(yè)理論知識(shí)，又提升其技能水平，使財(cái)會(huì)人員工作素質(zhì)得以提升，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，以更好開展財(cái)會(huì)工作，配合上級(jí)財(cái)政部門人員推動(dòng)國庫集中支付改革的深入。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理，對(duì)資源進(jìn)行整合，以挖掘具有財(cái)會(huì)工作潛力的高素質(zhì)人才，加強(qiáng)地區(qū)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。另外，對(duì)財(cái)政部門工作人員進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，使其各司其職，更好開展財(cái)政工作。最后，提高象征財(cái)會(huì)人員的薪資待遇水平，以吸引更多優(yōu)秀財(cái)會(huì)人才參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，有利于推動(dòng)國庫集中支付改革的深入實(shí)施。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理

要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的深入貫徹和落實(shí)，有必要加強(qiáng)預(yù)算管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)ω?cái)政預(yù)算進(jìn)行合理的編制。財(cái)政預(yù)算是財(cái)政工作的基礎(chǔ)，能夠?qū)ω?cái)政工作發(fā)揮著積極的導(dǎo)向作用。首先，預(yù)算編制應(yīng)符合國庫集中支付改革的需要，以年度為單位，并針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際而開展財(cái)政預(yù)算編制工作。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門與上級(jí)財(cái)政部門工作人員之間的溝通與聯(lián)系，進(jìn)而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門制定更為合理的財(cái)政預(yù)算。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作人員編制預(yù)算結(jié)束后，向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)，確保財(cái)政支出的有效性。最后，在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確保預(yù)算執(zhí)行能夠與預(yù)算編制相適應(yīng)，對(duì)不符合預(yù)算編制的執(zhí)行行為進(jìn)行問責(zé)，確保預(yù)算管理的有效性。

（四）加大內(nèi)外部審計(jì)力度

加大內(nèi)外部審計(jì)力度，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的深入實(shí)施。首先，建立和完善監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立專門的監(jiān)督部門與管理部門，為更好開展財(cái)政監(jiān)管工作奠定良好條件。與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)完善監(jiān)管制度，為監(jiān)管工作人員實(shí)際工作提供依據(jù)，以規(guī)范監(jiān)管人員的行為。例如：人大審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等屬于外部審計(jì)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)地區(qū)而設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并指派專人分別開展監(jiān)管工作。其次，建立完善的監(jiān)督體系，加強(qiáng)上級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門財(cái)政支出進(jìn)行審批，明確資金流向，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的透明度。如此，能夠促進(jìn)改革的深入推進(jìn)。

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，能夠滿足提升人們生活質(zhì)量的需求。所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革勢(shì)在必行。目前，改革中雖然存在一定的不足問題，可能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約性影響，但伴隨相關(guān)部門施以有效的改革對(duì)策，能夠推動(dòng)改革的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而充分發(fā)揮改革的積極影響。

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作者單位：（河南省漯河市召陵區(qū)財(cái)政局）