關(guān)于提高行政事業(yè)單位資金利用效率的思考

劉艷艷

關(guān)于提高行政事業(yè)單位資金利用效率的思考

劉艷艷

摘要：行政事業(yè)單位是國家為了改善民生，實(shí)現(xiàn)國家有關(guān)職能所設(shè)立的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，較一般企業(yè)而言具有一定的特殊性，因而對(duì)于行政事業(yè)單位資金的利用情況更值得深入探討。本文就如何提高行政事業(yè)單位資金利用效率的問題進(jìn)行了思考，在分析了行政事業(yè)單位目前資金使用情況的前提下，提出了幾點(diǎn)相關(guān)的建議，這有利于行政事業(yè)單位對(duì)資金的使用方面作出必要的調(diào)整和有效的變革，以保障社會(huì)職能的圓滿實(shí)施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資金管理；利用效率

一、行政事業(yè)單位資金利用的特殊性

行政事業(yè)單位作為國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，具有國家機(jī)構(gòu)服務(wù)性與非營利性等重要特性，因此行政事業(yè)單位主要的經(jīng)營活動(dòng)和資金用途與一般企業(yè)存在很大差別。一方面，企業(yè)的目標(biāo)不同，在經(jīng)營活動(dòng)和運(yùn)營理念有著巨大差異。一是行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)市場中的定位獨(dú)特性，行政事業(yè)單位其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)的一些管理職能，由國家財(cái)政部門撥款發(fā)工資，一般是全額財(cái)政撥款；二是行政事業(yè)單位并不能像一般企業(yè)那樣進(jìn)行內(nèi)部控制與管理工作，行政事業(yè)單位有著自身的管理規(guī)則，在運(yùn)營中難以實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)那樣的內(nèi)部控制效果與管理監(jiān)督機(jī)制，其中行政事業(yè)單位的資金管理活動(dòng)尤為突出。另一方面，在運(yùn)營與管理中，行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營資金與專項(xiàng)支出不僅要考慮到項(xiàng)目效益問題，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況，項(xiàng)目考核因素復(fù)雜。因此，行政事業(yè)單位資金管理存在很多不足。

行政事業(yè)單位資金管理主要是財(cái)政資金的優(yōu)化配置及監(jiān)管、專項(xiàng)資金的有效管控工作，需要實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化效益，增強(qiáng)資金的利用效率，因此加強(qiáng)資金管理的有效性是提高行政事業(yè)單位資金利用效率的有效途徑。然而，在現(xiàn)實(shí)中對(duì)資金進(jìn)行管控并不容易，行政事業(yè)單位還需要保障自身的社會(huì)管理職能就更加不易了，因此，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資金利用效率的認(rèn)識(shí)是很有必要的。

行政事業(yè)單位作為鏈接政府和社會(huì)的橋梁，有效的資金管理是行政事業(yè)單位發(fā)揮社會(huì)效益的重要保障，提高資金利用效率是資金管理的關(guān)鍵。如何在保障社會(huì)管理有效的基礎(chǔ)上提高資金的利用效率，這是所有行政事業(yè)單位亟須解決的重大問題。

二、我國行政事業(yè)單位資金管理中存在的問題

（一）專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)格

在行政事業(yè)單位中，由于專項(xiàng)資金使用的特殊性，在預(yù)算、稽核時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金的管理尺度較寬，主要體現(xiàn)在：一是事前預(yù)算，專項(xiàng)資金往往在沒有直接批準(zhǔn)就進(jìn)行項(xiàng)目占有，也就是說項(xiàng)目審批和資金撥付存在一定的不相稱，而相關(guān)負(fù)責(zé)部門也無法實(shí)現(xiàn)有效溝通，使項(xiàng)目的資金使用與建設(shè)活動(dòng)存在不協(xié)調(diào)情況，也給賬目管理帶來不便；二是事中監(jiān)督，項(xiàng)目缺乏專項(xiàng)資金使用的整體追蹤，無法將具體資金的使用情況進(jìn)行如實(shí)反映，資金的賬面反應(yīng)往往滯后很多，無法對(duì)資金使用情況做出相關(guān)成本分析，無法進(jìn)行成本控制與監(jiān)督工作；三是事后結(jié)余資金或是未使用資金沒有及時(shí)上報(bào)或者做出相應(yīng)安排，造成資金的閑置與浪費(fèi)，嚴(yán)重影響資金的合理安排與再使用效益。因此，專項(xiàng)資金管理的不嚴(yán)格，直接降低了專項(xiàng)資金的使用效率。

（二）過度依賴國家財(cái)政，投資無風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

行政事業(yè)單位是國家機(jī)器設(shè)置的社會(huì)管理單位，有著自身的特殊性質(zhì)和社會(huì)使命，很多行政事業(yè)單位依靠著國家的大力支持，很少主動(dòng)進(jìn)行投資，對(duì)國家財(cái)政過度依賴。在單位的存量資金中，由于現(xiàn)金的較強(qiáng)流動(dòng)性和極弱盈利性的雙重特性下，存量資金的量度成為長期滋擾著大批行政事業(yè)單位的問題，而大量的行政事業(yè)單位還沒有建立財(cái)務(wù)管理的思維模式，無法樹立現(xiàn)金最佳存量意識(shí)，因此，存量資金無法發(fā)揮出最大的利用效益。此外，行政事業(yè)單位的資金管理目標(biāo)并不明確，往往容易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的投資現(xiàn)象，投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，不僅不能有效發(fā)揮出閑置資金的使用效益，還不能對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行合理的配置工作，深究其根源都是過度依賴國家財(cái)政造成的。

（三）市場化改革思想無法深入

行政事業(yè)單位市場化改革將加速行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型，督促行政事業(yè)單位向一般企業(yè)的管理方式靠攏，提高資金管理能力，然而行政事業(yè)單位市場化將嚴(yán)重影響到相關(guān)群體的利益，市場化改革在行政事業(yè)單位中舉步維艱，市場化改革思想無法受到單位領(lǐng)導(dǎo)人的接受和進(jìn)一步傳播，因此在行政事業(yè)單位中，資金管理效率仍不被重視，無法激發(fā)資金管理的積極性，也就難以通過資金管理提高其利用效率。

（四）資金管理機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位資金管理主要包括預(yù)算管理、成本管理和監(jiān)督機(jī)制，就預(yù)算管理來看，行政事業(yè)單位沒有健全的預(yù)算編制和資金撥付考核機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算與撥付存在嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，資金撥付沒有嚴(yán)格的考核機(jī)制，無法了解資金使用的效率；就成本管理來看，行政事業(yè)單位基于本身的特殊性，對(duì)于項(xiàng)目資金的管理并沒有實(shí)施有效的成本控制工作，在資金的運(yùn)用上也沒有開展成本追蹤工作，無法將資金的運(yùn)用情況進(jìn)行一定的成本分析和考核，造成資金利用效率低下；就監(jiān)督機(jī)制來看，行政事業(yè)單位從資金的預(yù)算到完工清算，都沒有進(jìn)行系統(tǒng)性的監(jiān)督考核工作，沒建立針對(duì)性的監(jiān)督方案，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制使資金利用效率難以保證。

三、提高行政事業(yè)單位資金利用效率的建議

（一）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理工作

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是由一個(gè)項(xiàng)目從設(shè)立、運(yùn)行、退出和規(guī)模等組成的需要及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的資金使用過程。確保資金使用與社會(huì)需要、自身目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，符合行政事業(yè)單位為民服務(wù)是行政事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金使用的重要使命。

專項(xiàng)資金管理需要從決策、籌資、專用及績效這些方面入手，來提高專項(xiàng)資金的使用效率，一是專項(xiàng)資金決策的有效性，在專項(xiàng)資金的設(shè)立上需要嚴(yán)格按照社會(huì)實(shí)際情況，以改善民生為主軸，進(jìn)行嚴(yán)格控制和科學(xué)的決策，規(guī)范專項(xiàng)的設(shè)立程序，科學(xué)合理的進(jìn)行資金調(diào)配，要逐步讓社會(huì)公眾參與、結(jié)合專家論證和共同討論來建立專項(xiàng)資金的決策機(jī)制，保證資金使用的科學(xué)性和利民性；二是完善專線資金的來源管理，加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌能力，提高資金使用效率，建立資金運(yùn)行的全方位規(guī)范機(jī)制，將每一筆資金用在刀刃上，杜絕一切不必要的浪費(fèi)；三是強(qiáng)化專項(xiàng)資金的專門化管理意識(shí)，明確專項(xiàng)資金的特殊性使命，堅(jiān)持專款專用，建立有效的資金使用的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的風(fēng)險(xiǎn)防范能力；最后，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用情況需要全過程的績效考核，通過全方位的監(jiān)管來保證每筆資金使用得更加透明，同時(shí)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，加大對(duì)決策審批、資金使用、績效管理的檢查力度，建立跟蹤式的審計(jì)問責(zé)機(jī)制。

（二）完善預(yù)算管理體系，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行工作

首先，培養(yǎng)全體職員的預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算管理意識(shí)，通過提高認(rèn)識(shí)以保障預(yù)算管理的順利實(shí)施；其次，完善預(yù)算編制制度，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，制定自身的預(yù)算編制制度，并建立配套的監(jiān)督管理機(jī)制以保證預(yù)算編制制度的有效性；此外，預(yù)算管理需要調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位上下全體成員的積極性，只有內(nèi)部系統(tǒng)性的進(jìn)行預(yù)算管理才能實(shí)現(xiàn)其管理價(jià)值，使資金的使用嚴(yán)格按照預(yù)算有條不紊得進(jìn)行；最后，通過建立系統(tǒng)性的預(yù)算管理體系，嚴(yán)格預(yù)算管理機(jī)制，保證每項(xiàng)收入、支出都能追溯，減少不必要的浪費(fèi)，提高資金的利用效率。

（三）鞏固監(jiān)督機(jī)制，建立追蹤式的考核制度

監(jiān)督機(jī)制是預(yù)算管理的重要保障部分，資金的運(yùn)用是否按照預(yù)算進(jìn)行需要良好的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效的控制，同時(shí)建立追蹤式的考核機(jī)制以降低資金運(yùn)用的各種風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督機(jī)制需要根據(jù)預(yù)算編制和管理體系的需要，設(shè)立不同的監(jiān)管程序和手段，隨著信息化帶來的便捷，需要建立資金管理的信息化平臺(tái)，將資金的使用和預(yù)算通過計(jì)算機(jī)呈現(xiàn)出數(shù)字化的完成情況，根據(jù)橫向、縱向的綜合比較，對(duì)資金的使用情況作出必要調(diào)整和糾正，信息化的監(jiān)督機(jī)制需要配合相應(yīng)的信息管理軟件和技術(shù)人員，在有效的軟件平臺(tái)上通過宏觀監(jiān)控，能夠達(dá)到資金運(yùn)用的監(jiān)督功能，還能通過比較分析的結(jié)果進(jìn)行合理的獎(jiǎng)懲。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)水平，提高財(cái)務(wù)管理的思想意識(shí)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員一直有一種工作的優(yōu)越性，從而很容易忽略資金管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因此需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理水平，通過提高資金的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理水平，提高資金的使用效率，減少存量資金的閑置成本和不必要的支出，同時(shí)從單位領(lǐng)導(dǎo)開始，強(qiáng)化市場化的改革意識(shí)，提高行政事業(yè)單位工作的透明度，并與一般社會(huì)企業(yè)進(jìn)行競爭性的比較，以刺激職員的工作積極性。在市場化改革中，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的競爭意識(shí)，提高工作效率，最終保障資金的利用效率和運(yùn)用水平。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位有著特殊的社會(huì)使命，在撥付的財(cái)政資金下，更需要做好資金的管理工作，如何保障資金的利用效率需要不斷的努力和實(shí)踐，在互聯(lián)網(wǎng)、信息化的今天，行政事業(yè)單位資金管理需要做好基本的信息化、透明化，不僅需要利用便捷的技術(shù)提高資金的使用效率，更需要將資金的使用情況公之于眾，讓每一分錢的使用都能夠得到大眾的認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)：

［1］湯其亞.行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理淺析［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2012，22:105-106.

［2］沙川.淺析行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管［J］.會(huì)計(jì)師，2013，24:30-31.

［3］趙雅娟.行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題及其解決途徑［J］.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，06:47-49.

作者單位：（洛陽市緊急救援中心）