行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

王冬梅

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

王冬梅

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性日益凸顯。加強(qiáng)預(yù)算管理可以有效的提高單位資金使用效率，提高單位整體管理水平，進(jìn)而充分的發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及行政體制的不斷改革，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理已然成為其發(fā)展所必需。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理指的是其采用預(yù)算的方式對(duì)單位各項(xiàng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)以及資源進(jìn)行一系列的管理，從而達(dá)到單位內(nèi)資金、資源的合理優(yōu)化。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理能夠促進(jìn)單位合理優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)自我控制、自我約束，進(jìn)而提升單位的管理水平，提高單位自身的辦事效益。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位在這方面仍然存在一些不足，影響著單位健康發(fā)展，故而開(kāi)展行政事業(yè)單位預(yù)算管理的研究便十分必要。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算編制不合理

我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算編制普遍存在著編制時(shí)間較短、編制方法落后、編制不合理等現(xiàn)象。首先，行政事業(yè)單位編制預(yù)算比較倉(cāng)促，往往是經(jīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)著手進(jìn)行編制，時(shí)間十分緊張但是工作量很大，導(dǎo)致預(yù)算編制人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研便直接編制，預(yù)算編制的質(zhì)量不高。其次，一些單位采用的預(yù)算編制方法不科學(xué)，其往往以單位上一年的財(cái)務(wù)情況作為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算，忽略了技術(shù)、利益等相關(guān)的影響，導(dǎo)致單位預(yù)算準(zhǔn)確性不夠。最后，行政事業(yè)單位編制預(yù)算缺乏合理性，在編制過(guò)程中，參與人員較少，預(yù)算調(diào)研較少，導(dǎo)致所編制的預(yù)算與部門(mén)情況不貼切，脫離了單位自身實(shí)際，最終降低了預(yù)算管理的作用。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)不足

我國(guó)很多行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)不夠，預(yù)算管理的實(shí)際作用并不能得到充分發(fā)揮。一方面，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，單位內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)設(shè)置不合理，配置不齊全，導(dǎo)致單位開(kāi)展預(yù)算管理工作困難。另一方面，沒(méi)有根據(jù)相關(guān)要求行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于單位發(fā)展的作用，缺乏參與預(yù)算管理的覺(jué)悟。在預(yù)算編制時(shí)，沒(méi)有根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行大量調(diào)研，預(yù)算執(zhí)行比較隨意，導(dǎo)致單位預(yù)算管理比較混亂。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠

預(yù)算管理的執(zhí)行力是行政事業(yè)單位順利開(kāi)展預(yù)算管理的保障，但我國(guó)大部分單位預(yù)算執(zhí)行力度較弱，預(yù)算管理的效果不理想。首先，單位預(yù)算比較模糊，沒(méi)有細(xì)化內(nèi)容。單位在進(jìn)行管理時(shí)，由于預(yù)算比較模糊，導(dǎo)致其并不能依據(jù)預(yù)算編制進(jìn)行核對(duì)管理，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)造假的現(xiàn)象。其次，部分單位存在一定的只看結(jié)果不看過(guò)程的現(xiàn)象，對(duì)于既定的預(yù)算隨意更改。甚至有的單位沒(méi)有得到審批的情況下便挪用預(yù)算資金，導(dǎo)致單位的預(yù)算管理形同虛設(shè)。最后，行政事業(yè)單位缺乏有效的考評(píng)體系，不能對(duì)單位預(yù)算管理的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，導(dǎo)致單位的預(yù)算管理效果無(wú)法保證。有的單位雖然設(shè)立了一定的預(yù)算管理考評(píng)體系，但僅僅流于形式，并不能真正起到監(jiān)督、控制的作用，導(dǎo)致單位預(yù)算管理執(zhí)行效果不佳。

（四）行政事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理監(jiān)督方面普遍存在問(wèn)題，沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)制對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督、約束。首先，大部分單位在對(duì)單位費(fèi)用支出以及分配等方面管理比較粗放，導(dǎo)致單位在這些方面缺乏科學(xué)合理的控制，使單位使用經(jīng)費(fèi)存在很大的隨意性和盲目性。其次，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行較隨意，不能按照相應(yīng)的管理制度進(jìn)行管理。一些單位擅自將資金分散管理，并沒(méi)有納入單位主體部門(mén)核算，單位內(nèi)小金庫(kù)現(xiàn)象較多，導(dǎo)致資金風(fēng)險(xiǎn)。最后，部分單位擅自變更資金金額、支出目的，虛假支出，轉(zhuǎn)移單位資金，忽視單位的定額定員的規(guī)定，導(dǎo)致單位監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）合理編制行政事業(yè)單位預(yù)算

行政事業(yè)單位想做好預(yù)算管理必須合理編制預(yù)算，首先，應(yīng)安排足夠的時(shí)間來(lái)滿(mǎn)足預(yù)算編制的需要。預(yù)算編制需要大量的調(diào)研、預(yù)測(cè)，必須有足夠的時(shí)間來(lái)開(kāi)展這些工作，以保證預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次，應(yīng)該革新預(yù)算編制方法，采用更加科學(xué)有效的編制方法，比如單位可以采用“績(jī)效考核預(yù)算方法”、“零基礎(chǔ)預(yù)算方法”等先進(jìn)手段進(jìn)行。通過(guò)先進(jìn)的編制預(yù)算方法，單位能夠提高預(yù)算編制的質(zhì)量，從而提高預(yù)算管理的水平。最后，提高預(yù)算編制的透明度。單位通過(guò)公開(kāi)預(yù)算編制，提高單位各個(gè)部門(mén)預(yù)算管理的透明性，進(jìn)而提升預(yù)算執(zhí)行的力度，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理工作的開(kāi)展。

（二）提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)

行政事業(yè)單位要提高預(yù)算管理意識(shí)，一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該提高預(yù)算管理的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于單位發(fā)展的重要作用，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，從行動(dòng)上做出表率。比如單位領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)加強(qiáng)單位預(yù)算部門(mén)的人員配置，豐富單位預(yù)算管理部門(mén)設(shè)置等方式來(lái)顯示其對(duì)于預(yù)算管理的重視，并積極協(xié)調(diào)單位各部門(mén)的關(guān)系，共同促進(jìn)單位預(yù)算管理工作的開(kāi)展。另一方面，樹(shù)立單位全員參與預(yù)算管理的意識(shí)，提高單位工作人員參與預(yù)算管理的積極性。同時(shí)，注意對(duì)單位財(cái)務(wù)工作人員整體素質(zhì)的提高，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以便其能更好地為單位預(yù)算管理所服務(wù)。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作進(jìn)展的好壞還需要看單位預(yù)算管理執(zhí)行力度是否夠強(qiáng)，因此必須強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力度。首先，單位可以采用預(yù)算管理執(zhí)行責(zé)任制，通過(guò)一系列的制度來(lái)明確預(yù)算管理的各項(xiàng)工作，從而確保單位所制定的預(yù)算計(jì)劃能夠按照既定想法實(shí)施。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該注意對(duì)內(nèi)控機(jī)制的完善，通過(guò)單位的內(nèi)控機(jī)制來(lái)提高預(yù)算的執(zhí)行力度，進(jìn)而對(duì)單位預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證單位各項(xiàng)資金使用的合理性。最后，單位可以采用現(xiàn)代化管理技術(shù)進(jìn)行管理，比如行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身實(shí)際在單位內(nèi)采用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理，進(jìn)而能夠迅速反映預(yù)算的執(zhí)行情況，有助于單位降低資金風(fēng)險(xiǎn)。

（四）健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

為了確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理能夠順利進(jìn)行，還需要健全預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)合理的監(jiān)督體系來(lái)保證單位預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。單位可以通過(guò)建立一系列的內(nèi)控體系來(lái)強(qiáng)化單位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部多層次監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)該注意對(duì)單位審計(jì)部門(mén)的利用，發(fā)揮審計(jì)的功效，以便更好的進(jìn)行預(yù)算管理監(jiān)督。此外，單位還需要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度，及時(shí)向公眾公布單位的預(yù)算信息，通過(guò)大眾監(jiān)督的渠道確保單位預(yù)算管理的合理性。

參考文獻(xiàn)：

［1］李偉.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（6）.

作者單位：（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師中級(jí)人民法院）