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    加強資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)預算執(zhí)行的監(jiān)督管理

    2016-07-21 05:34:29柳州市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司趙敏
    中國商論 2016年23期
    關鍵詞:國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

    柳州市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 趙敏

    加強資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)預算執(zhí)行的監(jiān)督管理

    柳州市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司趙敏

    在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展過程中,資產(chǎn)經(jīng)營管理決定著企業(yè)的各項管理決策和企業(yè)的整體效益,預算是資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)正常運營和監(jiān)督管理的前提和基礎。一個資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立資本經(jīng)營預算考核評價平臺,可以從客觀角度確立資產(chǎn)經(jīng)營預算考核評價的標準,加強對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理,還可以建立健全資本經(jīng)營預算考核評價的框架和構(gòu)想體系,完善對企業(yè)的整體監(jiān)督管理制度,保證資本經(jīng)營預算考核評價相關管理工作的順利進行。

    資產(chǎn)經(jīng)營 預算管理 監(jiān)督管理

    國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成分復雜,管理部門的種類繁多且資產(chǎn)數(shù)額龐大,因此加強國有資本經(jīng)營預算尤為重要。同時國有資產(chǎn)的管理體制也影響著企業(yè)預算決議的形成過程,主要原理是不同的管理體制之下企業(yè)在進行預算計劃編制的時候會考慮不同的側(cè)重點,因而這樣就無法保證在不同的體制下,資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都能夠樹立起很好的職責管理意識。其中,各級政府管理機構(gòu)應負責制定國有資本經(jīng)營預算草案,國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要負責提出制約出資人的國有資本經(jīng)營預算建議草案,在此基礎上依法限定出資人權利,加強經(jīng)營預算管理;國有資產(chǎn)監(jiān)管部門更要依照法律制度行使其參與國有資本經(jīng)營預算管理的權利,明確監(jiān)管權限,加強監(jiān)管的力度。同時明確財政部門在國有資產(chǎn)經(jīng)營預算中與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)之間權利的劃分與職責的界定,建立預算考核評價標準,搭建對應的基礎監(jiān)管平臺,進一步完善資產(chǎn)經(jīng)營預算管理制度。但是在具體操作層面上,由于各項監(jiān)管制度籠統(tǒng)抽象,各個國資監(jiān)管機構(gòu)權限界定模糊,影響了預算制度在具體層面的充分展開,很難解決國有資產(chǎn)經(jīng)營預算中的實際問題。

    1 增強對資管企業(yè)預算計劃履行情況監(jiān)管力度的原因分析

    1.1建立資本經(jīng)營預算考核評價體系,為國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整提供客觀條件

    管理國有資產(chǎn)的資管公司的預算計劃是與我國經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局密切相關的,這是因為國有資產(chǎn)關乎國家的經(jīng)濟命脈,只有將命脈把握好,我國的經(jīng)濟發(fā)展才能穩(wěn)定健康。貫徹與落實預算考核的評價方案,可以確保對國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓帶來的存量調(diào)整收入和資本性投資的增量投入等情況進行考核評價,確保對國有資本投資的各個領域進行監(jiān)管,為貫徹執(zhí)行經(jīng)濟戰(zhàn)略提供基本保障。建立資本經(jīng)營預算考核評價體系,可以為國有資本經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整提供客觀的條件,可以保障國有資本進一步優(yōu)化組合。

    1.2建立資產(chǎn)經(jīng)營預算考核評價體系,為國有資本經(jīng)營績效的提升打下堅實基礎

    國有經(jīng)濟在我國的經(jīng)濟中所占的份額很大,主要表現(xiàn)為很多大額的資產(chǎn)都是歸為國有,這種物質(zhì)表現(xiàn)形式是國有資產(chǎn)的主要存在形式。實務中通常用這些資本所代表的貨幣金額來對國有資產(chǎn)進行計量,這種金額表示方法有其單獨的名稱——資本金。國有的資產(chǎn)管理公司的預算執(zhí)行考核,主要是對這部分資本金是否按照預算計劃來進行分配使用,進行考評。因而可以以國有資本金的管理為抓手,從這個角度切入,對國有資產(chǎn)管理公司的預算執(zhí)行情況進行考量。而現(xiàn)階段,我國缺少健全的資本經(jīng)營預算考核評價機制,難以對國有資本金依法監(jiān)督管理,監(jiān)管的缺失對資產(chǎn)管理公司預算計劃的實施是非常不利的。因為人都是有惰性的,這種惰性也表現(xiàn)在不以盈利為主要目標的國有企業(yè)之中。國有資產(chǎn)管理公司一方面沒有盈利的壓力,另一方面也沒有年終監(jiān)督考核的壓力,這樣就非常容易導致工作人員的消極怠工,致使國有資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營效率低下,甚至削弱國民經(jīng)濟的整體發(fā)展。所以我們需要建立國有資本預算考核評價體系,從體制上加強對國有資本金的管理,為提高國有資本經(jīng)營績效打下堅實的理論基礎。

    1.3建立國有資本經(jīng)營預算考核評價體系,健全資本預算監(jiān)督管理體制

    國家需要對國有資產(chǎn)的情況有一個清晰地了解與掌握,而國資委作為國有資產(chǎn)的管理機構(gòu),其職責是為國家管理相關的資產(chǎn),掌握這些資產(chǎn)的經(jīng)營盈利狀況。建立國有資本經(jīng)營預算考核評價體系,可以為其監(jiān)督管理提供法律依據(jù),是其監(jiān)管國有資產(chǎn)營運單位在預算申報、執(zhí)行和管理過程中的政策和標準,是其進一步健全完善資本預算監(jiān)督管理體制的基礎。同時各級人民代表大會可以依據(jù)國有資本經(jīng)營預算考核評價的相關條款,來行使審查監(jiān)督國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行情況,激發(fā)國資監(jiān)管機構(gòu)在國有資本經(jīng)營預算中積極管理的作用。

    2 完善國有資本經(jīng)營預算體系,加強對資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)預算執(zhí)行情況的管理監(jiān)督力度

    2.1健全并規(guī)范企業(yè)財務核算工作的考核標準是國有資產(chǎn)管理工作的基礎

    國資委在進行國有資產(chǎn)管理工作的過程中,對資產(chǎn)運營情況的監(jiān)督主要是通過財務報表來進行的,資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的財務核算工作則是最終形成這些報表的重要流程,因而對這些重要流程給予關注,也是國資委日常的工作內(nèi)容之一。國資委參照國有資產(chǎn)管理等相關的財務政策管理法規(guī),全面組織中央下屬的國有企業(yè)開展了各項資產(chǎn)核查的工作,還建立完善了企業(yè)預算管理、會計核算監(jiān)督、財務動態(tài)監(jiān)測等工作制度,明確了各地統(tǒng)一的工作標準,要求對本地區(qū)企業(yè)的國有資產(chǎn)運行狀況做出統(tǒng)計,進行量化分析,進一步完善以財務資本預算為核心的監(jiān)督管理體制。國資委通過加強財務監(jiān)管的力度,加大了各地區(qū)對國有資產(chǎn)運營狀況的統(tǒng)計和審查,確保利用監(jiān)管企業(yè)的財務決算來強化管理工作的力度,統(tǒng)一了全國的資產(chǎn)核查政策和資產(chǎn)損失認定的標準。

    2.2 構(gòu)建國有資本經(jīng)營預算體制是開展國有資產(chǎn)管理工作的先決條件

    國資委需要對資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督,落實到實際工作中,則需要建立一套完整的模式才能使得這種監(jiān)督更為科學有效,使監(jiān)督的效果也得以最終的實現(xiàn)。具體來講可以從三個遞進的模式來構(gòu)建這種監(jiān)督體系。在國有資本經(jīng)營預算體系中,第一層要考慮的財務預算主體是以國資委為主的,而國有資本的經(jīng)營者則會作為第二層面的主體來進行財務預算的編制,第三層面是以國有資本投資的控股企業(yè)為主體編制的企業(yè)財務預算。這三個層面既各有側(cè)重又相互關聯(lián),共同形成了國有資本經(jīng)營預算體制。國資委是各項預算的主體,是國有資產(chǎn)管理工作的核心領導機構(gòu),它通過預算監(jiān)督這種方式可以對其所控股的相關資產(chǎn)管理公司的預算執(zhí)行情況有一個清晰地認識,既有利于國資委對資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營方針予以指導,也有利于國家對國有資產(chǎn)進行管理與規(guī)劃。

    2.3加強預算監(jiān)督管理是國有資產(chǎn)管理工作的關鍵

    財務預算執(zhí)行情況的好壞是國資委進行監(jiān)管的重要途徑之一,資產(chǎn)管理公司如果預算執(zhí)行情況較好,則說明國資委的預算管理能力較強,而如果實際情況與預算計劃出入較大,則需要從相關方面尋找原因。從整個監(jiān)管的內(nèi)部進行監(jiān)督,其具體表現(xiàn)是相應政府機構(gòu)對國資委進行監(jiān)察考核,再由國資委對國有資產(chǎn)營運機構(gòu)在預算管理方面進行監(jiān)督核實。而從系統(tǒng)外部層面查找問題時,其具體表現(xiàn)是由相關的審計部門等社會督察機構(gòu)和中介機構(gòu)對國資委在預算管理工作方面進行評價和監(jiān)督。預算管理不僅要強化國資委對出資人財務預算的監(jiān)督,還要強化對國資委轄區(qū)的運營公司的監(jiān)督;同時還要求國有資本經(jīng)營預算不僅要呈報給各級政府機構(gòu),還要向全社會及時公開披露各項監(jiān)管信息,接受社會、全民的監(jiān)督和評判,這樣才能形成國有資本經(jīng)營決算的責任追查制度。在預算監(jiān)管中,還可以利用審計部門的決算等輔助工作,以調(diào)動各方面的力量來加強對國有資產(chǎn)預算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

    2.4出臺規(guī)范的獎懲方案,形成激勵約束制度

    國資委是國家特設的政府管理機構(gòu),這種事業(yè)單位體制本身就缺少激勵機制,不利于在工作中調(diào)動人員的積極性。應設立規(guī)范的獎懲機制,通過評價預算管理的效益給予對應水平的薪酬待遇,不應等同于一般的事業(yè)單位的與級別職稱掛鉤的工薪標準,應由政府部門統(tǒng)一規(guī)定并明確獎懲和激勵辦法,以確保工作人員的積極性。人員的薪酬可以采取基礎工資和績效工資相結(jié)合的方法,利用國有資本經(jīng)營預算和決算報告作為衡量績效業(yè)績的主要標準,來促進激勵體制的實施和完善。另外還可以結(jié)合職位升降,榮譽褒貶等其他獎懲手段,以物質(zhì)獎勵作為激勵基礎,進而形成高效的激勵約束制度,以此促進資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作順利進行。

    3 結(jié)語

    資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行財務預算的主要目的是對國有資產(chǎn)進行科學合理的規(guī)劃與安排,因而預算執(zhí)行工作的完成度是國資委需要重點關注的指標。除此之外,還存在一些其他的監(jiān)督預算執(zhí)行情況的考核評價方法,這些考核評價方法、監(jiān)督管理體系可以作為國有資本經(jīng)營預算考核評價工作的依據(jù)和標準,為順利開展國有資本經(jīng)營預算考核評價的工作提供基礎和保障。因此只有確保國有資本經(jīng)營預算考核評價工作的高標準、嚴規(guī)范,才能為加強資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)預算的監(jiān)督管理工作奠定堅實穩(wěn)定的基礎。

    [1]薛鋒.加強財政監(jiān)督檢查規(guī)范國有資本經(jīng)營預算管理[J].對外經(jīng)貿(mào),2014(10).

    [2]蘇貴斌.現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預算制度的現(xiàn)狀及缺陷[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2015(02).

    [3]艾貞言.關于國有資本經(jīng)營預算支出的研究綜述[J].廣西財經(jīng)學院學報,2016(01).

    F275

    A

    2096-0298(2016)08(b)-153-02

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