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    關(guān)于天津發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

    2016-07-21 05:34:29天津社會(huì)科學(xué)院儲(chǔ)誠(chéng)山
    中國(guó)商論 2016年23期
    關(guān)鍵詞:天津園區(qū)經(jīng)濟(jì)

    天津社會(huì)科學(xué)院 儲(chǔ)誠(chéng)山

    關(guān)于天津發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

    天津社會(huì)科學(xué)院儲(chǔ)誠(chéng)山

    天津?qū)儆谫Y源枯竭型城市,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境壓力加大。本文通過(guò)分析天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題,提出要通過(guò)提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí),推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式;完善相關(guān)政策法規(guī),打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系;提高財(cái)政支持力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善技術(shù)支撐體系,強(qiáng)化人力資源保障等方面,提高天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

    循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)資源 可持續(xù)發(fā)展

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看作是具有優(yōu)先資源和環(huán)境容量的地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)開(kāi)放子系統(tǒng),而經(jīng)濟(jì)循環(huán)則是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)所組成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)內(nèi)部,以物質(zhì)(包括能量)的良性循環(huán)為載體或表現(xiàn)形式的,生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)整體的結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系上的均衡與可持續(xù)性關(guān)系[1]。隨著全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)、資源短缺以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題的關(guān)注,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終選擇。目前,國(guó)家已經(jīng)頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,天津市也頒布了《天津市水污染防治條例》,如何依據(jù)天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,利用天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有利條件,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),對(duì)加快節(jié)能減排工作進(jìn)程,加速“美麗天津”建設(shè)具有重要意義。

    1 天津大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

    1.1是解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境壓力矛盾的有效方法

    天津?qū)儆谫Y源枯竭型城市,隨著工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展,資源枯竭、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境壓力加大。天津人均水資源量123立方米,約占全國(guó)平均水平的1/17,屬嚴(yán)重缺水城市。傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展模式也給天津帶來(lái)了環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等諸多突出問(wèn)題,制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    1.2是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要手段

    近年來(lái),天津各園區(qū)企業(yè)發(fā)展迅速,形成了電子信息、生物制藥、汽車零配件等支柱產(chǎn)業(yè),具有一定的工業(yè)基礎(chǔ),循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初步構(gòu)建。在天津市“十一五”規(guī)劃綱要和濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中就確立了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,出現(xiàn)了北疆電廠、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中新天津生態(tài)城等一批亮點(diǎn)項(xiàng)目,并且依據(jù)發(fā)展規(guī)劃,還將規(guī)劃發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,將有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型。

    2 天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

    2.1產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮不明顯

    天津大力發(fā)展航空航天、裝備制造等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),這八大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)90%,其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到31%以上。從目前來(lái)看,天津裝備制造業(yè)仍以低端產(chǎn)品為主,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,高附加值產(chǎn)品尚未形成,不利于提升行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,不利于長(zhǎng)期發(fā)展。另外,以廢舊金屬為原料形成的新興產(chǎn)業(yè)即再制造產(chǎn)業(yè)尚未形成,產(chǎn)業(yè)鏈延伸明顯不足,裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未被充分利用。

    2.2技術(shù)支撐體系不健全

    目前,我國(guó)關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等較為缺乏。加之目前天津部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍依賴于鋼鐵、石油冶煉等產(chǎn)業(yè),而大多數(shù)企業(yè)缺乏開(kāi)發(fā)大幅度提高資源選用效率、減少污染排放的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致企業(yè)高污染、高排放的發(fā)生。另外,企業(yè)技術(shù)信息平臺(tái)缺乏,信息交流不便捷,導(dǎo)致一些先進(jìn)技術(shù)難以得到及時(shí)有效的推廣和普及。

    2.3激勵(lì)機(jī)制不合理

    目前,天津在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核較少,通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系審核的企業(yè)嚴(yán)重不足,鋼鐵、水泥等企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)較差。對(duì)于自覺(jué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),在環(huán)境保護(hù)方面具有示范效應(yīng)的企業(yè),缺乏合理的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致企業(yè)缺少活力。

    2.4廢舊物資回收體系缺失

    各產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)有關(guān)廢舊鋁、生活垃圾回收體系仍未建立,對(duì)有利于廢棄物資源化、再利用的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè),缺乏有力的保障措施。因此,急需加強(qiáng)法律約束,積極發(fā)揮政府各項(xiàng)職能和社會(huì)協(xié)作作用,保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)順利實(shí)施。

    3 提升天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

    3.1提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí),推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式

    要通過(guò)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng),來(lái)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[2]。要結(jié)合天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,制定、完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和制度體系,提高員工及企業(yè)的參與意識(shí)和參與能力,提高人們的環(huán)保節(jié)能意識(shí)。增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、緊迫感,建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的宣傳教育力度,倡導(dǎo)綠色生活,推進(jìn)政府綠色采購(gòu)制度,促進(jìn)綠色消費(fèi)。

    認(rèn)真貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,組織成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,明確分工。由天津各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)總牽頭,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)、督促、考核,各部門要按照各自職責(zé)范圍和工作分工,積極研究制訂、落實(shí)相應(yīng)的政策和措施,及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),密切協(xié)調(diào)配合,切實(shí)形成合力,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。

    加大環(huán)境保護(hù)力度,各個(gè)行業(yè)要嚴(yán)格按照行業(yè)污染物防治技術(shù)政策進(jìn)行污染治理。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)綜合治理,明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化污染物減排和治理,增加主要污染物總量控制種類,加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),有效控制城市大氣、噪聲污染,危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策,建立健全污染者付費(fèi)制度,建立多元環(huán)保投融資機(jī)制,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各個(gè)企業(yè)要推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用,完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度,推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化,推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

    3.2完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī),打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

    積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)援助政策,補(bǔ)償政策,發(fā)展新型非資源型產(chǎn)業(yè)的支持政策。充分利用天津可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì),建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,運(yùn)用健全制度、市場(chǎng)化運(yùn)作和信息化管理等方式,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系[3]。天津現(xiàn)有結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)制造業(yè)占主體,民營(yíng)企業(yè)比例較低,發(fā)展動(dòng)力不足,應(yīng)大量啟動(dòng)民營(yíng)資本發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。新建項(xiàng)目采取民營(yíng)參股的股份制形式,形成新的機(jī)制提高市場(chǎng)運(yùn)作能力和效益。政府推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型,對(duì)于工藝性強(qiáng)和外部性強(qiáng)的企業(yè)由政府直接操縱轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化運(yùn)作方式。

    通過(guò)不斷提高招商引資實(shí)效,全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),完善項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制,從而策劃包裝儲(chǔ)備一批管理程度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,并加大項(xiàng)目的實(shí)施力度。招商引進(jìn)科技含量高、規(guī)模效應(yīng)大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)區(qū),尤其是管理水平先進(jìn)、資金實(shí)力雄厚、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富的世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、地方特大型企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)[4]。同時(shí),各級(jí)干部都要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí),切實(shí)提高招商引資、資本運(yùn)作的本領(lǐng),確立大分工、大合作的招商引資工作機(jī)制,轉(zhuǎn)變招商思路,創(chuàng)新招商模式,提高招商實(shí)效。

    根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃合理安排土地的使用,制定土地的有償使用制度。集中緊湊地進(jìn)行園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè),做到開(kāi)發(fā)一片,建成一片,保持園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)長(zhǎng)期閑置不用的土地應(yīng)限期回收土地的使用權(quán),以提高土地的經(jīng)濟(jì)性。加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地的土地儲(chǔ)備,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)用地予以優(yōu)惠。

    積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格改革。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及余熱余壓利用、城市垃圾發(fā)電,實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策,加大水資源費(fèi)征收力度,合理調(diào)整各類用水價(jià)格,加快推行階梯式水價(jià)超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度,對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高能耗企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià),制定支持再生水,礦井水,雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策。

    3.3提高財(cái)政支持力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    制定和完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度,逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。研究重要資源開(kāi)發(fā)利用、重要水源地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的制度建設(shè)。要嚴(yán)格投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案管理,從源頭上遏止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展,淘汰落后生產(chǎn)能力。

    傾斜財(cái)力支持。設(shè)立工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金,將改革專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新資金向園區(qū)傾斜,并隨地方財(cái)力增長(zhǎng),逐年加大投入。安排信貸獎(jiǎng)勵(lì)資金,并將財(cái)政資金存放與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)的信貸規(guī)模掛鉤,鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)園區(qū)企業(yè)的信貸投放。市財(cái)政安排企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息,支持園區(qū)企業(yè)融資。采取“能效貸款”、“綠色信貸”優(yōu)惠,積極推進(jìn)節(jié)能減排。積極利用稅收政策手段,鼓勵(lì)扶持可再生能源的開(kāi)發(fā)和發(fā)展,對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)可再生能源和清潔能源項(xiàng)目給予投資貸款與融資支持,并給予稅收優(yōu)惠與稅收反補(bǔ)支持等優(yōu)惠政策。此外,還要做好園區(qū)水、路、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供良好的保障。

    3.4完善技術(shù)支撐體系,強(qiáng)化人力資源保障

    完善技術(shù)支撐體系。加大污染治理技術(shù),廢物利用技術(shù),清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用工作,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何與實(shí)踐相結(jié)合的問(wèn)題作為課題研究并設(shè)計(jì)出各行業(yè)、各部門實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體的、操作性強(qiáng)的技術(shù)路線和方案,努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,同時(shí)拓寬各種渠道,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力。建立科研、教育信息平臺(tái),開(kāi)發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。通過(guò)對(duì)物流流程、環(huán)節(jié)以及各設(shè)施工具的技術(shù)創(chuàng)新,技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造,提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力和技術(shù)水平,通過(guò)利用共同配送,使企業(yè)集中精力于核心競(jìng)爭(zhēng)力,降低物流運(yùn)作成本。

    強(qiáng)化人力資源保障。加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員和技術(shù)人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)的培訓(xùn)。提高其開(kāi)展資源節(jié)約工作的業(yè)務(wù)水平和能力,保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì),資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)園區(qū)企業(yè)需求,幫助引進(jìn)一批具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的高級(jí)、中級(jí)技術(shù)(技能)人才、復(fù)合型研究人才和管理人才,大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,充分利用高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等資源聯(lián)合培養(yǎng)人才。

    [1]朱坦.天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J].港口經(jīng)濟(jì),2010 (01).

    [2]毛文娟.天津發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)收益分析[J].天津科技,2007(01).

    [3]程梅珍.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究——天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)科技論壇,2007(05).

    [4]胡軍,尹琪,朱坦.天津臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的SWOT分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2010(11).

    F425

    A

    2096-0298(2016)08(b)-107-02

    儲(chǔ)誠(chéng)山(1969-),男,安徽岳西人,博士,副研究員,主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和氣候變化方面的研究。

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