“一帶一路”：中印關(guān)系發(fā)展的新機(jī)遇

外交學(xué)院　楊立偉

“一帶一路”：中印關(guān)系發(fā)展的新機(jī)遇

外交學(xué)院楊立偉

在現(xiàn)有的合作機(jī)制下，中印合作取得了一定的進(jìn)展，但戰(zhàn)略互信不足、經(jīng)濟(jì)安全擔(dān)憂、邊界糾紛等問題仍然影響著中印關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)中印關(guān)系的發(fā)展需要新的合作機(jī)制加以補(bǔ)充。“一帶一路”旨在開展更高水平，更深層次的區(qū)域合作，能為發(fā)展兩國關(guān)系提供新的契機(jī)。筆者通過探討“一帶一路”背景下中印合作對兩國發(fā)展的重要意義，分析印度未積極響應(yīng)“一帶一路”的原因，提出了“一帶一路”背景下推進(jìn)中印合作的五個對策。

“一帶一路” 中國 印度 中印合作

目前，中國和印度是世界上增長最快的兩大新興經(jīng)濟(jì)體，兩個總?cè)丝?6億之多的大國攜手合作無疑有助于兩國擺脫束縛，釋放經(jīng)濟(jì)活力，在后危機(jī)時代帶動世界發(fā)展。中印建交60多年來，在“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、“金磚國家組織”、“上合組織”、G20等多邊框架下，中印關(guān)系取得了很大發(fā)展：成功地實現(xiàn)了冷戰(zhàn)、印度核試驗危機(jī)、邊界爭端三個方面的超越；中國成為印度第一大貿(mào)易國；雙邊互信機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展。但是，兩國間貿(mào)易逆差和貿(mào)易摩擦不斷增加；邊界沖突、西藏問題等歷史遺留問題尚未解決；兩國在印度洋戰(zhàn)略上還存在利益之爭；美國“聯(lián)印制華”意圖日漸明顯；良好的中巴關(guān)系也令印度一直耿耿于懷。從以上可以看出，現(xiàn)有的合作機(jī)制不足以推動中印關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，中印關(guān)系發(fā)展需要新的合作機(jī)制加以補(bǔ)充。而“一帶一路”為兩國關(guān)系發(fā)展提供新的契機(jī)。“一帶一路”提出后，很多國家表示將積極參與“一帶一路”建設(shè)。印度地處“一帶一路”的交匯處，其態(tài)度顯得多有保留。本文將從以下方面展開論述：第一，“一帶一路”背景下的中印合作利益分析；第二，印度未積極響應(yīng)“一帶一路”的政治經(jīng)濟(jì)分析；第三，“一帶一路”背景下推動中印合作對策分析。

1　“一帶一路”背景下中印合作利益分析

1.1有利于促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從中國的角度來看，中國可以利用印度在能源、礦產(chǎn)資源等方面的優(yōu)勢緩解能源消耗對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束；可以將鋼鐵、水泥等領(lǐng)域龐大的過剩產(chǎn)能與印度嚴(yán)重供給不足的基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)供需對接，部分解決中國產(chǎn)能過剩問題；中國可借助印度廣大的消費市場和上升的消費能力擴(kuò)大中國出口工業(yè)品的市場空間，緩解“兩反一保”措施造成的中國出口下降；“一帶一路”背景下中印合作能夠與中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略對接，有助于西藏地區(qū)開展邊境貿(mào)易，部分改善中國內(nèi)部發(fā)展的地區(qū)二元現(xiàn)象。

從印度的角度來看，其GDP在2012年之后一直穩(wěn)步增長，世行預(yù)測其GDP增長率在2017年將達(dá)到8%。但是，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在很多短板。

首先，中印基礎(chǔ)設(shè)施投資合作空間巨大。印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)落后，鐵路建設(shè)雖總體保持較高水平，但亟須更新和改造，其他方面更是與中國有較大差距。印度公路總里程達(dá)469萬公里，是世界第二大公路網(wǎng)［1］。但是單條公路里程有限，缺乏公路鏈接。印度可以借助中國在興建機(jī)場、路橋、電站等方面的成熟經(jīng)驗和龐大的外匯儲備加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好投資環(huán)境，吸引更多的國外資本進(jìn)入印度。

其次，中印投資合作處于起步階段。2014年，中國對外直接投資流量12，311，986萬美元，對亞洲直接投資流量為8，498，803萬美元。中國對印度直接投資流量僅為31718萬美元，占中國對外投資的0.258%，占中國對亞洲投資比重為0.907%。相比于印度龐大的經(jīng)濟(jì)體量和地緣優(yōu)勢，這一現(xiàn)象顯得尤為奇特。印度可以抓住“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，鼓勵中國企業(yè)來印投資建廠，帶動本國第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效緩解印度就業(yè)壓力。

最后，中國對印度的貿(mào)易逆差自2006年以來不斷擴(kuò)大。2006年順差額為43億美元，2014年擴(kuò)大至378.5億美元。印度應(yīng)抓住中國推行“一帶一路”戰(zhàn)略的契機(jī)，在軟件、信息、制藥和生物制藥等優(yōu)勢領(lǐng)域擴(kuò)大對華出口，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的趨勢。

1.2有利于促進(jìn)兩國和其他南亞國家的友好合作關(guān)系

作為整體經(jīng)濟(jì)實力占南亞地區(qū)80%以上的頭號大國，印度踞于整個區(qū)域中心，且與其接壤的其他鄰國相互之間都不接壤。這些因素決定了其在南亞的影響力是其他國家難以匹敵的。而且，斯里蘭卡、孟加拉國等許多南亞國家的政府都是親印派，以及莫迪總理采取的鄰國優(yōu)先的政策都影響著其他南亞國家的政策走向。

印度可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略這個多邊框架下，尋求雙方利益契合點，開展經(jīng)貿(mào)合作，緩和印巴關(guān)系。印度可以通過“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”陸路交通線及能源管道運輸線，建設(shè)打通通往中亞、俄羅斯及西亞的陸上交通線，促進(jìn)本國經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，改善自身的能源安全狀況［2］。

“一帶一路”的倡議，有利于促進(jìn)中國和其他南亞國家開展合作關(guān)系。同時，印度也可以進(jìn)一步加強(qiáng)其在南亞的影響力，為其發(fā)展?fàn)I造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

1.3有利于建設(shè)海洋強(qiáng)國

印度洋對中印兩國發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義：中國將近60%的石油、50%的天然氣進(jìn)口和近半的貨物貿(mào)易都經(jīng)過馬六甲海峽——印度洋通道。而印度也在著力打造印度主導(dǎo)的“印度洋海上防務(wù)鏈條”，力圖執(zhí)印度洋之牛耳。

在“一路”上，海盜問題尤為嚴(yán)峻。印度洋航道面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要雙方加強(qiáng)合作共同面對。旨在打造中國和沿線國家利益、命運和責(zé)任共同體的“一帶一路”倡議可以促進(jìn)中印雙方在維護(hù)海洋通道安全方面的合作，實現(xiàn)兩國建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。

2　印度未積極響應(yīng)“一帶一路”的政治經(jīng)濟(jì)因素分析

2014年9月習(xí)近平主席訪問馬爾代夫、斯里蘭卡及印度三個南亞國家過程中，馬爾代夫和斯里蘭卡對“一帶一路”積極響應(yīng)，而印度顯得較為保守。印度之所以作出這樣的選擇，主要有以下五方面的原因。

2.1印度不甘為“二等角色”，追求戰(zhàn)略自主

大半個世紀(jì)以來，印度一直堅持不結(jié)盟外交，追求戰(zhàn)略自主。不甘為“二等角色”的大國夢想使其不會輕易地選擇完全依從別國和被任何國家所左右。在2011年～2012年，美國對伊朗實行能源制裁期間，印度并沒有配合美國在石油領(lǐng)域制裁伊朗。印度對強(qiáng)大的美國尚且如此，那么如今，印度對中國的態(tài)度就不足為奇了。

2.2經(jīng)濟(jì)安全擔(dān)憂導(dǎo)致“戰(zhàn)略猶豫”

在中印貿(mào)易方面，雙邊貿(mào)易增長迅速，到2014年，貿(mào)易額已增至705.9億美元。貿(mào)易差額自2006年以來也在不斷擴(kuò)大。以雙邊貿(mào)易差額和雙邊貿(mào)易總額的比值來計算雙邊貿(mào)易失衡程度，2014年貿(mào)易失衡程度高達(dá)0.54，較2006年的0.17上升了兩倍還多。

印度對中印貿(mào)易不平衡的態(tài)度體現(xiàn)在處理中印自貿(mào)區(qū)的發(fā)展問題上。2003年，時任印度總理瓦杰帕伊提出建立中國-印度自由貿(mào)易區(qū)的建議。2007年，中印自由貿(mào)易區(qū)完成聯(lián)合研究。但時至今日，中印自由貿(mào)易區(qū)一直未見結(jié)果。而“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)將會加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，印度懼怕會對自身的經(jīng)濟(jì)安全造成負(fù)面影響。

2.3地緣政治的擔(dān)憂

1983年英迪拉·甘地提出了“印度版門羅主義”的“英迪拉主義”，表明印度不允許域外大國任意干涉南亞內(nèi)部事務(wù)。中國與巴基斯坦修建喀喇昆侖公路，建設(shè)瓜達(dá)爾港，在斯里蘭卡、孟加拉國、巴基斯坦和緬甸修建港口，并且中尼協(xié)商將拉日鐵路延伸至尼泊爾，印度對中國此類行為充滿憂慮?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)無疑有助于加強(qiáng)中國與其他南亞國家的合作，這對印度在南亞的主導(dǎo)地位會造成一定的沖擊，這是印度所不愿看到的。

2.4對印度洋安全的擔(dān)憂

獨立后的印度非常重視印度洋的作用，潘尼迦指出印度的生命線集中在印度洋，印度的發(fā)展依賴于印度洋享有的長期自由。但是，印度洋對于中國的海上貿(mào)易也十分重要。中國與非洲，歐洲和中東的貿(mào)易多大都要經(jīng)過印度洋。著眼于建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國有必要加強(qiáng)與印度洋國家的海上合作。“印度洋是印度的后院”，這種思想使其本能地排斥中國和印度洋國家的合作，印度也曾試圖阻撓中國與斯里蘭卡、孟加拉和馬爾代夫的港口建設(shè)。

2.5歷史遺留的“信任赤字”問題

邊界問題一直是影響中印關(guān)系的不穩(wěn)定因素。一方面，1962年邊界戰(zhàn)爭失敗很大程度上影響了印度對中國的威脅認(rèn)知，印度國內(nèi)對中國的仇視情緒從未消失；另一方面，對于西藏和新疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度不斷提高，印度對此深感憂慮。在西藏問題上，印度政府一面承認(rèn)西藏是中國的一部分，同時又支持西藏民族分裂勢力，容留達(dá)賴流亡政府在印從事分裂活動。

3　在“一帶一路”背景下推動中印合作對策分析

3.1實現(xiàn)“一帶一路”與印度發(fā)展計劃的對接

印度認(rèn)為“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議是中國為爭奪地區(qū)影響力而發(fā)起的。大國夢想和追求“戰(zhàn)略自主”的外交政策使得印度另起爐灶。推出了“跨印度洋海上航路與文化景觀”計劃、“季風(fēng)計劃”、“香料之路”等計劃，對此，中國可以積極尋求“一帶一路”與印度發(fā)展計劃的對接。

首先，印度政府于2014年6月形成了“跨印度洋海上航路與文化景觀”計劃［3］。該計劃主要涉及安全和文化方面，中印之間的歷史文化交流具有重大潛力。中國可以主動與印度探討一些歷史文化方面的合作項目。

其次，“季風(fēng)工程”以印度為主力，推進(jìn)環(huán)印度洋地區(qū)各國加強(qiáng)合作，共同開發(fā)海洋資源，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來等。與“季風(fēng)工程”同時推出的還有“香料之路”。雖然這些計劃的內(nèi)容和構(gòu)想并不完善，但是中印雙方可以充分溝通，在交通和基礎(chǔ)設(shè)施方面尋求利益契合點，進(jìn)行合作。

最后，《愿景與行動》指出，“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，印度表示愿意同中國就孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊開展合作。該走廊的建設(shè)可以改善邊境口岸的出入便利化設(shè)施，簡化車輛、物資和人員的過境手續(xù)，促進(jìn)貨物和人員的貿(mào)易往來。該走廊能夠通過四國延伸帶動南亞、東南亞、東亞三大經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)合發(fā)展。

3.2與南亞國家建立多邊主義的非正式磋商機(jī)制

印度對“一帶一路”不太積極的原因主要來自對印度洋戰(zhàn)略安全方面的擔(dān)憂?！坝《葋砣盏膫ゴ?，在于海洋”的信念已經(jīng)深深植根于印度安全戰(zhàn)略中，對中國“試圖染指”印度洋的行為十分敏感。雖然印度洋對于中國的經(jīng)濟(jì)安全固然重要，但西太平洋才是中國在戰(zhàn)略上的主要關(guān)注點。中國在堅決維護(hù)自己在印度洋上的經(jīng)濟(jì)安全利益的前提下，沒有必要挑戰(zhàn)印度在印度洋的優(yōu)越感。

二戰(zhàn)結(jié)束后，多邊磋商機(jī)制起到的釋疑效果得到了各國普遍認(rèn)可。在考慮到印度對印度洋和南亞的情有獨鐘，以及中國目前尚未加入南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的情況下，中國可以在“一帶一路”框架下與南亞國家開展多邊的對話，加強(qiáng)與印度的對話溝通。而政策溝通是“一帶一路”的主要內(nèi)容之一。對于中國和其他南亞國家的合作，通過多邊對話給予印度一定的知情權(quán)和參與權(quán)。

3.3中國在南海問題上謹(jǐn)慎的外交行為的“外溢效應(yīng)”，發(fā)展政治與戰(zhàn)略互信

戰(zhàn)略互信嚴(yán)重不足已經(jīng)成為中印合作的主要障礙。一方面是因為中印邊界沖突和西藏問題等歷史遺留的“信任赤字”；另一方面則是面對中國崛起，印度對中國戒備和防范的心里在作祟。另外，“981事件”使得“中國威脅論”在亞太更有市場。中國在維護(hù)自身安全利益的同時，也要謹(jǐn)言慎行，防止負(fù)面的“外溢效應(yīng)”。中國應(yīng)該在“一帶一路”框架內(nèi)加強(qiáng)和印度政策溝通，倡導(dǎo)共同安全觀念，發(fā)展政治與戰(zhàn)略互信。

3.4淡化“一帶一路”的政治色彩，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

“一帶一路”被許多海外媒體稱為“中國版馬歇爾計劃”，此種類比稱呼會使得包括印度在內(nèi)的沿途沿岸國家對“一帶一路”產(chǎn)生更多的戒心和排斥。中國應(yīng)該充分挖掘“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，淡化“一帶一路”的政治性。

首先，目前中印之間貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。2014年，中印貨物貿(mào)易突破700億美元，但是印度對華貿(mào)易赤字?jǐn)U大到378.5億美元［4］。印度可吸引投資以彌補(bǔ)對華貿(mào)易失衡。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)阻礙了外國資本在印投資。印度準(zhǔn)備在“十二五”和“十三五”兩個五年計劃里投資1萬億美元，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通是“一帶一路”計劃的重要內(nèi)容，可以和印度的兩個五年計劃實現(xiàn)對接。中國龐大的外匯儲備、豐富的對外承包工程的經(jīng)驗和國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗都可以幫助印度加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)貿(mào)易投資動態(tài)平衡。

其次，印度可以抓住“一帶一路”契機(jī)，發(fā)揮其優(yōu)勢，在信息技術(shù)、保險、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加大對中國的投資，提高本國企業(yè)國際競爭力。印度的軟件行業(yè)具有研發(fā)優(yōu)勢，但缺乏制造業(yè)支撐；而中國相對于印度，第二產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，二者產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)行融合，實現(xiàn)要素的最佳配置。

3.5積極推行公共外交，發(fā)揮非國家行為主體的作用

中印之間存在的歷史恩怨糾葛，邊界問題、西藏問題在短時間內(nèi)是難以徹底解決的。而且亞太地緣政治格局的影響使得問題愈加復(fù)雜。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的根基，可以利用其開啟中印關(guān)系治理的新模式。

首先，推進(jìn)中印公共外交，尤其要發(fā)揮媒體外交的作用。中國媒體可以向印度媒體解釋中國的一些內(nèi)政外交政策，增加印度媒體對中國的報道的客觀性，有效減少印度公眾對中國的負(fù)面評價。

其次，加強(qiáng)中印文化交流，雙方應(yīng)加強(qiáng)和擴(kuò)展雙邊教育、科技、文化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的合作與交流，如加強(qiáng)雙方將在電影、廣播和電視領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作等。繼續(xù)推進(jìn)“中國—印度文化交流計劃”，加強(qiáng)雙方文化交流。

［1］對外投資合作指南-印度（2014版）［EB/OL］.http：//fec. mofcom.gov.cn/gbzn/upload/yindu.pdf，2015-11-21.

［2］劉祖明，馮懷信.“一帶一路”背景下中印兩國“認(rèn)同”利益的建構(gòu)分析［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2015（04）.

［3］Parth Shastri，Paul John.Mausam to link 10 Gujarat sites to Indian Ocean World［EB/OL］.Http：//www.unesco. org/new/fileadmin /MULTIMEDLA/FIELD/New_ Delhi/images/timesofindia_35.pdf，2014-07-24.

［4］中華人民共和國海關(guān)總署.2014年12月進(jìn)出口商品主要國別（地區(qū)）總值表（美元值）［EB/OL］.http：//www.customs.gov. cn/publish/portal0/tab49666/info729723.htm，2015-01-13.

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