歐洲廢舊紡織品回收利用現(xiàn)狀及啟示

顧明明，趙凱，賀燕麗（.中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，北京00037；.中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)，北京000）

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歐洲廢舊紡織品回收利用現(xiàn)狀及啟示

顧明明1，趙凱1，賀燕麗2
（1.中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，北京100037；2.中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)，北京100022）

摘要：研究提出歐洲廢舊紡織品回收、分揀、二手服裝、綜合利用等基本情況；歸納總結(jié)了歐洲廢舊紡織品回收利用的體制機(jī)制建設(shè)情況，主要包括健全的法律體系、推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、第三方組織保障、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、二手服裝利用為主和大眾較強(qiáng)的環(huán)保觀念；提出了下一步發(fā)展方向，未來(lái)要從加快廢舊紡織品回收利用的法制化進(jìn)程，推動(dòng)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整與落實(shí)，建立廢舊紡織品回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推行廢舊紡織品分級(jí)利用，分區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，持續(xù)宣傳廢舊紡織品綜合利用的意義和理念，提升大眾的環(huán)保意識(shí)等方面開(kāi)展工作。

關(guān)鍵詞：歐洲；廢舊紡織品；回收利用；現(xiàn)狀；啟示

2015年12月，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織的歐洲考察團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“考察團(tuán)”）前往意大利、法國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)等地就廢舊紡織品回收利用情況進(jìn)行商務(wù)訪問(wèn)?？疾靾F(tuán)拜訪了意大利CORMATEX公司，法國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、ECO TLC公司和LERELAIS公司，比利時(shí)VALVAN公司，德國(guó)SOEX公司，并就循環(huán)經(jīng)濟(jì)及廢舊紡織品回收利用領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)、制度建設(shè)、技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、綜合效益等方面進(jìn)行了探討交流?？疾靾F(tuán)還調(diào)研了歐洲的人工分揀、自動(dòng)分揀、多功能針刺、氣流成網(wǎng)等廢舊紡織品回收利用技術(shù)和設(shè)備，參觀了二手服裝商店。

1　歐洲廢舊紡織品回收利用情況

1.1廢舊紡織品回收情況

歐洲各國(guó)擁有比較完善的垃圾分類制度，針對(duì)不同廢棄物實(shí)行分類回收，針對(duì)廢舊紡織品也有專門(mén)的回收箱，大眾將廢舊服裝清洗、熨燙后投入回收箱便于回收利用。本次考察的法國(guó)LERELAIS公司在法國(guó)和波爾多地區(qū)投放白色的廢舊服裝回收箱，每年回收廢舊服裝達(dá)到8 000 t。德國(guó)SOEX公司在全球7個(gè)國(guó)家下設(shè)10個(gè)子公司，也通過(guò)投放廢舊服裝回收箱的形式，每年回收100萬(wàn)t廢舊服裝（圖1）。

圖1　法國(guó)和德國(guó)的廢舊紡織品回收箱

1.2廢舊紡織品分揀情況

目前歐洲廢舊紡織品的分揀主要采取手工分揀和自動(dòng)分揀兩種方式，大部分國(guó)家以手工分揀為主。

手工分揀，主要依靠技術(shù)工人的熟練程度。德國(guó)SOEX公司完全由工人進(jìn)行手工分揀，每天24 h不間歇工作，可以分揀出400 t廢舊服裝，按照嬰兒、女士、男士、老人、襯衫、毛衣、褲子、大衣等分類方式，結(jié)合每個(gè)品種的分揀標(biāo)準(zhǔn)，能夠分揀出350個(gè)品種。

自動(dòng)分揀，主要依靠分揀設(shè)備儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)庫(kù)和紅外線掃描儀的靈敏度。比利時(shí)VALVAN公司是世界首家廢舊服裝自動(dòng)化分揀設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，分揀設(shè)備采用紅外線、自動(dòng)化控制和聲控技術(shù)，通過(guò)掃描探頭，能夠分揀出純棉、純毛、純滌等廢舊紡織品，掃描儀每識(shí)別1件衣服需要1.5 s，分揀效率約為800 kg/h（圖2）。廢舊服裝自動(dòng)化分揀設(shè)備為我國(guó)廢舊紡織品開(kāi)展精細(xì)化分揀提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

圖2　法國(guó)手工分揀生產(chǎn)線和比利時(shí)自動(dòng)分揀設(shè)備

1.3二手服裝利用

歐洲各國(guó)廢舊紡織品的主要利用途徑是作為二手服裝銷售，其利用量超過(guò)總利用量的50%以上。二手服裝商店可以按照法律規(guī)定獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根據(jù)衣服檔次高低，售價(jià)各不相同，二手服裝來(lái)源于廢舊服裝回收公司或者市民寄賣。

法國(guó)廢舊紡織品有60%用于出口到非洲和東歐。其中，法國(guó)LERELAIS公司每年利用廢舊紡織品3 500 t，55%賣給二手服裝商店或出口。

德國(guó)SOEX公司回收的廢舊服裝有60%作為二手服裝，用于慈善事業(yè)，或者銷往非洲、印度、歐洲等國(guó)家。二手服裝的47%銷往非洲、26%銷往東歐、14%銷往中東、10%銷往西歐、3%銷往亞洲和美國(guó)（圖3）。

圖3　德國(guó)二手服裝商店

1.4廢舊紡織品再生利用情況

意大利普拉托是以廢舊紡織品綜合利用技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主的紡織基地，具有廢舊紡織品開(kāi)松、多功能針刺、氣流成網(wǎng)等機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)能力（圖4）。本次考察的CORMATEX公司主要設(shè)計(jì)和生產(chǎn)多功能針刺、氣流成網(wǎng)、梳理機(jī)等設(shè)備和生產(chǎn)線，具有利用廢舊紡織品、廢舊輪胎、廢紙等廢棄物生產(chǎn)再生床墊、內(nèi)外墻建筑材料、汽車內(nèi)飾填充物、天花板等再生產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)。該公司還能根據(jù)用戶需求，挖掘各種廢棄資源特性，量身定制廢舊紡織品綜合利用設(shè)備，開(kāi)發(fā)再生利用產(chǎn)品。近期成功研發(fā)了利用礦物纖維、皮革、木材、玻璃纖維、蔗渣、玄武巖纖維、毛纖維、麻纖維、碳纖維等廢棄資源，采用針刺工藝生產(chǎn)再生氈。

圖4　意大利多功能針刺成型設(shè)備

法國(guó)廢舊紡織品的35%進(jìn)行再生利用，用于能源和建材行業(yè)。其中，法國(guó)LERELAIS公司每年回收的廢舊紡織品有25%生產(chǎn)保溫材料、15%生產(chǎn)工業(yè)抹布、5%燃燒處理或者丟棄。

德國(guó)SOEX公司回收的廢舊服裝37%被重新應(yīng)用于工業(yè)，包括15%制成擦機(jī)布、14%開(kāi)松后制成汽車內(nèi)飾和墻體材料、8%其他利用方式；還有3%作為廢物被丟棄。每年利用廢舊服裝生產(chǎn)28種工業(yè)原料，其中廢舊服裝纖維灰制成的燃燒材料達(dá)到825 t。

2　歐洲廢舊紡織品回收利用體制機(jī)制建設(shè)情況

2.1法律體系比較健全，積極推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

法國(guó)和德國(guó)在廢舊紡織品回收及利用領(lǐng)域都有比較完善的法律法規(guī)，通過(guò)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推動(dòng)廢舊紡織品的回收、分揀、處理和利用。

2007年，法國(guó)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展部發(fā)布《關(guān)于新紡織服裝產(chǎn)品、鞋及家用亞麻布產(chǎn)生的廢物再循環(huán)與處理法令草案》，規(guī)定了廢舊紡織品的生產(chǎn)者延伸制度內(nèi)容及實(shí)施細(xì)則。該法案提出：經(jīng)過(guò)政府部門(mén)批準(zhǔn)后，紡織品生產(chǎn)企業(yè)需要設(shè)立廢舊紡織品捐助或循環(huán)利用機(jī)構(gòu)，并根據(jù)廢舊紡織品產(chǎn)生量確定捐助和循環(huán)利用比例；還規(guī)定廢舊紡織品回收利用企業(yè)必須嚴(yán)格遵守廢物分類和分選的質(zhì)量要求，否則將予以處罰。

1972年德國(guó)頒布了《廢棄物處理法》，1996年又頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》，確立了從源頭預(yù)防、減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。家庭廢棄物利用率從1996年的35%上升到2003年的60%。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，德國(guó)廢舊紡織品回收分為慈善回收、商業(yè)回收和生產(chǎn)者自愿回收，慈善回收只要符合相關(guān)要求即可；商業(yè)回收要求嚴(yán)格對(duì)公眾利益進(jìn)行保護(hù)；生產(chǎn)者責(zé)任延伸回收規(guī)定了生產(chǎn)者可以在全國(guó)范圍內(nèi)回收自產(chǎn)的廢舊紡織品，為此所建立的回收體系需要向政府備案，回收的廢舊紡織品所有權(quán)歸紡織品生產(chǎn)企業(yè)所有，生產(chǎn)企業(yè)作為廢舊紡織品回收和處理責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.2第三方組織保障，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持廢舊紡織品回收利用工作

法國(guó)按照法律規(guī)定，積極推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，向服裝生產(chǎn)企業(yè)收取稅費(fèi)補(bǔ)貼給廢舊服裝回收利用企業(yè)，稅費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)是按照服裝種類，每件收取1～3歐分，每年收取的稅費(fèi)達(dá)到1 500萬(wàn)歐元。

法國(guó)ECO TLC公司是法國(guó)廢舊紡織品領(lǐng)域的第三方非盈利性行業(yè)組織，主要服務(wù)于政府部門(mén)、服裝生產(chǎn)企業(yè)、廢舊服裝回收企業(yè)和社會(huì)大眾。ECO TLC公司負(fù)責(zé)稅費(fèi)的收取、發(fā)放和監(jiān)管。稅費(fèi)主要用于：一是提高廣大公民的環(huán)保意識(shí)；二是用于補(bǔ)貼回收利用企業(yè)，根據(jù)企業(yè)利用廢舊服裝的質(zhì)量發(fā)放補(bǔ)貼；三是用于廢舊服裝綜合利用的技術(shù)研發(fā)，每年定時(shí)組織申報(bào)、答辯、評(píng)審、資金發(fā)放等工作流程。

2.3大眾具有較強(qiáng)的環(huán)保觀念，二手服裝是歐洲廢舊服裝綜合利用的主要途徑

歐洲大眾具有較強(qiáng)的環(huán)保理念，認(rèn)為使用資源循環(huán)利用產(chǎn)品是一種時(shí)尚，因此，二手服裝、再生建材等產(chǎn)品在歐洲擁有較大市場(chǎng)。根據(jù)此次考察，法國(guó)和德國(guó)的廢舊服裝回收利用方式以慈善捐贈(zèng)、二手服裝交易為主，均超過(guò)廢舊服裝綜合利用量的50%以上；其次是將廢舊紡織品整理、裁剪后直接利用，再次是開(kāi)松后用于建筑材料、保溫材料、可燃材料等，剩余無(wú)法利用的進(jìn)行焚燒、掩埋。

3　下一步建議

3.1加快廢舊紡織品回收利用的法制化進(jìn)程，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度拓展到紡織工業(yè)領(lǐng)域

歐洲廢舊紡織品回收利用取得的成效源于完備的法律體系，以及嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。因此，建議在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂內(nèi)容中加入廢舊紡織品回收及利用條款，強(qiáng)化相關(guān)制度建設(shè)內(nèi)容，為后續(xù)編制《廢舊紡織品回收及利用條例/意見(jiàn)/辦法》奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，建議拓展我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的領(lǐng)域和范圍，明確服裝和家紡等企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、加工過(guò)程中要考慮廢舊紡織品的綜合利用，探索對(duì)生產(chǎn)企業(yè)征收廢舊紡織品回收利用專項(xiàng)稅費(fèi)，用于補(bǔ)貼回收、分揀、處理及利用企業(yè)。

3.2結(jié)合中國(guó)國(guó)情，推動(dòng)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整與落實(shí)

歐洲廢舊紡織品回收利用工作的持續(xù)推進(jìn)得益于國(guó)家對(duì)回收利用企業(yè)的政策資金支持，因此，建議結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和廢舊紡織品綜合利用行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)資源綜合利用增值稅和所得稅目錄的定期調(diào)整和落實(shí)。目前，我國(guó)加快財(cái)稅體制改革，全面推開(kāi)營(yíng)改增，廢舊紡織品回收利用企業(yè)面臨極大的稅收壓力，一是需要保持政策的穩(wěn)定性，每2年對(duì)資源綜合利用增值稅和所得稅目錄進(jìn)行調(diào)整；二是針對(duì)回收企業(yè)無(wú)法開(kāi)具進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的情況，設(shè)定資源綜合利用產(chǎn)品增值稅扣稅憑證，僅作為抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額使用。

3.3建立廢舊紡織品回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推行廢舊紡織品分級(jí)利用，分區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)示范

中國(guó)應(yīng)該借鑒歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)廢舊紡織品回收利用體系。首先，建立廢舊紡織品綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，逐步制訂基本術(shù)語(yǔ)、二手服裝交易及標(biāo)識(shí)、廢舊紡織品加工利用、再生利用產(chǎn)品等系列標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。其次，推行廢舊紡織品分級(jí)利用，有序開(kāi)展廢舊紡織品翻新利用，探索建設(shè)二手市場(chǎng)的體制機(jī)制，拓寬再生利用產(chǎn)品渠道，加強(qiáng)廢舊紡織品綜合利用上下游銜接，構(gòu)建回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈。最后，結(jié)合京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃合理布局，建設(shè)廢舊紡織品綜合利用試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目，其中包括二手服裝商店的區(qū)域試點(diǎn)。

3.4持續(xù)宣傳廢舊紡織品綜合利用的意義和理念，提升大眾的環(huán)保意識(shí)

歐洲國(guó)家采取多種形式進(jìn)行環(huán)保宣傳，強(qiáng)化民眾的環(huán)保意識(shí)，如政府設(shè)立專門(mén)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)，利用各種輿論工具進(jìn)行宣傳，對(duì)中小學(xué)進(jìn)行環(huán)境教育，鼓勵(lì)民眾直接參與環(huán)?；顒?dòng)。因此，建議我國(guó)也通過(guò)多種形式宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，開(kāi)展廢舊紡織品校園、社會(huì)回收活動(dòng)，并通過(guò)高層論壇、展覽會(huì)等形式，推廣廢舊紡織品綜合利用的政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，在全社會(huì)推動(dòng)形成廢舊紡織品回收和利用的良好氛圍。

本次考察深入了解了歐洲各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢舊紡織品回收利用領(lǐng)域的法規(guī)政策、制度建設(shè)和技術(shù)裝備等情況，為中歐循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展更深層面的項(xiàng)目合作奠定了基礎(chǔ)。

中圖分類號(hào)：X799.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-0912（2016）05-0041-04

作者簡(jiǎn)介：顧明明（1980-），女，碩士研究生，高級(jí)工程師，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)戰(zhàn)略研究部主任，廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)，現(xiàn)主要從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用領(lǐng)域技術(shù)項(xiàng)目咨詢及產(chǎn)業(yè)政策研究工作。

收稿日期（2016－04－02）

The current situation and beneficial enlightenments of recycling and utilization of waste textiles in Europe

GU Mingming1，ZHAO Kai1，HE Yanli2
（1.Strategic Alliance for Comprehensive Utilization of Waste Textiles Technology Innovation，China Association of Circular Economy，Beijing 100037，China；2.China Chemical Fibers Association，Beijing 100022，China）

Abstract:This paper proposed waste textile recycling，sorting，second-hand clothing，comprehensive utilization and other basic situation in Europe.European recycling and utilization mechanism construction of waste textile is summarized，mainly including a sound legal system，the implementation of producer responsibility system，the third party organization guarantee，special funds to support，second-hand clothing utilization and mass stronger environmental protection idea.In the future，accelerating the legalization process of waste textiles，promote the adjustment and implementation of preferential tax policies of resources comprehensive utilization，the establishment of recycling and utilization of waste textile standard system，the implementation of classification using，pilot and demonstration in different areas，and continue to promote the significance and ideas of comprehensive utilization of waste textiles，enhance the public's environmental awareness.

Keywords:European；wastetextiles；recycling；comprehensiveutilization；currentsituation；beneficial enlightenments