關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的思考

蘇彬

關(guān)鍵詞：執(zhí)法體制 綜合執(zhí)法 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系

黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的依法行政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，與基層群眾打交道最直接、最經(jīng)常，面對(duì)的行政執(zhí)法工作最具體，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，法治社會(huì)的深化改革，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近年來，隨著依法治國(guó)和深化機(jī)構(gòu)改革步伐的加快，著力構(gòu)建綜合執(zhí)法大部制，積極推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，依法行政工作有了有效改善。但與建設(shè)法治政府的要求相比，與人民群眾對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序和對(duì)公平公正執(zhí)法的期盼相比，還存在一定差距。通過對(duì)濱城區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的調(diào)研，普遍存在以下困難和問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)責(zé)不一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)行政體制中最基層的一級(jí)地方政權(quán)組織，擔(dān)負(fù)著本轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全方位的行政管理職能。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除受人口與計(jì)劃生育部門委托征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的行政執(zhí)法權(quán)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上無(wú)權(quán)執(zhí)法。這就造成一種困境：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法情況時(shí)，由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，只能對(duì)違法人員進(jìn)行勸阻，對(duì)不聽勸阻的嚴(yán)重違法行為只有聯(lián)系有執(zhí)法權(quán)的職能部門處理，輕微的違法行為只能不了了之，這不僅不能遏制違法現(xiàn)象，而且增加了執(zhí)法成本、降低了執(zhí)法效率，同時(shí)也損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的權(quán)威性。另一方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格， 但實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻總是被推到最前線去“沖鋒陷陣”， 要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)”， 并且實(shí)行“一票否決”制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制機(jī)制不順。行政執(zhí)法涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是全方位、多層級(jí)的社會(huì)管理工作。市區(qū)層面的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為職能較為專一的行政執(zhí)法部門，在面對(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展執(zhí)法工作時(shí)，人員、編制、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面的配置無(wú)法完全滿足行政執(zhí)法的實(shí)際需要，往往感到勢(shì)單力薄、力不從心。另一方面，由于相關(guān)法律、法規(guī)的不完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置的滯后，以及權(quán)力和責(zé)任的交叉、模糊，各自為政、各掃“門前雪”的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。從濱城區(qū)來看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法在維護(hù)本轄區(qū)的秩序與安全方面發(fā)揮了一定的作用，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)力大部分來自于區(qū)級(jí)各個(gè)部門的委托。委托部門由于政策法規(guī)的局限，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)很小的行政執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依法查處、處罰等環(huán)節(jié)往往要向區(qū)級(jí)部門報(bào)批或備案，影響了執(zhí)法的效率效果。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。在實(shí)際工作中，一般都是中心工作搞突擊，違章建筑拆除、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作樣樣都去做，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人人都去執(zhí)法。沒有明確什么事情該辦、什么事情不該辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法缺乏程序制約，執(zhí)法部門在處理案件時(shí)，除少數(shù)部門實(shí)行“查處分離”的制度外，多數(shù)執(zhí)法部門的同一個(gè)辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作，又負(fù)責(zé)提出或作出案件的處罰決定，無(wú)任何監(jiān)督制約，從而無(wú)法保證案件處理的合法性、公正性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員總體上文化層次不夠高，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更是“鳳毛麟角”，近幾年考錄的公務(wù)員，雖然學(xué)歷較高，但農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員調(diào)整較頻繁，執(zhí)法崗位不固定、臨時(shí)性工作多，造成執(zhí)法人員一人多職，沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)行政執(zhí)法程序掌握不透，在處理一些復(fù)雜的行政執(zhí)法案件時(shí)，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律與程序適用、自由裁量權(quán)等方面的問題，往往把握不準(zhǔn)，經(jīng)常會(huì)感覺到力不從心。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法困境原因分析

（一）依法行政體制機(jī)制滯后。目前，我國(guó)正處在由傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)過渡的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)體制、機(jī)制上的慣性阻力造成了當(dāng)前行政執(zhí)法的困境。經(jīng)過改革開放三十多年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等出現(xiàn)了重大變化，使行政執(zhí)法面臨的問題更為復(fù)雜化、多樣化、專業(yè)化、綜合化，也必然要求有更高水平的民主法制環(huán)境與其相適應(yīng)。但從現(xiàn)狀來看，法制環(huán)境還不完善，各種法律制度之間未能協(xié)調(diào)一致，部分部門立法與上位法存在沖突，行政授權(quán)、行政委托等行為也需要進(jìn)一步規(guī)范，以適應(yīng)行政法治化要求；體制環(huán)境還不暢通，主要表現(xiàn)在執(zhí)法部門內(nèi)部管理體制不協(xié)調(diào)，上下級(jí)執(zhí)法部門的管理權(quán)限劃分不合理，執(zhí)法部門管理權(quán)限不明晰，主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系不明確，條塊分割嚴(yán)重等，政治體制和行政管理體制滯后；守法環(huán)境還有待改善，主要在于執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的法治觀念和文化法律素質(zhì)還有待提高。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能趨向弱化。隨著國(guó)家行政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力職能逐步減少弱化，縣區(qū)級(jí)政府權(quán)利義務(wù)的下行延伸，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)公權(quán)力的真空。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，原有的一些權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行中逐漸弱化，如國(guó)地稅收、工商、國(guó)土、公安、食藥監(jiān)管等基本都已上收到市縣（區(qū)）主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)也無(wú)法過問其資金、人員、項(xiàng)目和相關(guān)權(quán)限的管理和調(diào)度，而一些原先屬于市縣管理的義務(wù)性權(quán)力又紛紛下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照法定程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在相關(guān)領(lǐng)域權(quán)力的退出，必然要求縣區(qū)級(jí)政府部門的跟進(jìn)，但是由于區(qū)級(jí)政府部門對(duì)傳統(tǒng)管理體制的依賴以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)管理的實(shí)際困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不得不承擔(dān)起早已轉(zhuǎn)移的職責(zé)，由于主體不清、權(quán)責(zé)不明，使得在管理上出現(xiàn)“權(quán)責(zé)分離”的狀況，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的權(quán)力真空和執(zhí)法空白。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性而存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療等與城區(qū)居民不同，由此逐漸形成了迥異于城市的行政管理環(huán)境。近年來城鄉(xiāng)差距的逐年拉大使得我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加深化，經(jīng)濟(jì)、政治、理念上的差異，必然使法律調(diào)整的權(quán)利義務(wù)對(duì)象與城市存在差別，也必然使行政法治環(huán)境更加復(fù)雜化，同一法律、法規(guī)就不容易統(tǒng)一、有效貫徹，比如計(jì)劃生育條例、勞動(dòng)法、義務(wù)教育法、土地管理法等行政法在城市一般都能得到較好的貫徹執(zhí)行，但是在農(nóng)村執(zhí)行時(shí)卻遇到了相當(dāng)大的阻力和困難，導(dǎo)致行政執(zhí)法難度加大，其根源就在于城鄉(xiāng)二元化管理體制，阻礙了城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

三、加強(qiáng)綜合執(zhí)法的對(duì)策和建議

（一）整合資源，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制設(shè)置。以推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移、相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，借鑒先進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和做法，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的行政執(zhí)法框架體系和既有的工作模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的（包括區(qū)級(jí)各部門和各垂直管理部門在本轄區(qū)內(nèi)設(shè)置的“七所八站”）行政執(zhí)法和管理職能的機(jī)構(gòu)、編制、人員和財(cái)政等資源，通過清理界定法定職責(zé)、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務(wù)等形式，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行跨部門、 跨行業(yè)綜合執(zhí)法，由其在轄區(qū)內(nèi)依法行使與其職責(zé)相適應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機(jī)構(gòu)編制問題。根據(jù)部門行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，及時(shí)調(diào)整整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)歸并部門原有執(zhí)法隊(duì)伍，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)部門及其執(zhí)法隊(duì)伍人員編制，充實(shí)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法力量。根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域，下設(shè)公共安全監(jiān)管、市場(chǎng)秩序監(jiān)管、人口資源環(huán)境監(jiān)管等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，所需編制、人員原則上可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的具有行政執(zhí)法性質(zhì)的編制、人員中整合調(diào)劑解決，并將其劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，有效解決基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題，努力構(gòu)建起“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的基層綜合執(zhí)法體系。

（二）依法行政，明確法律賦予的職責(zé)?，F(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定行政執(zhí)法職責(zé)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法程序以及具體事項(xiàng)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，履行好行政執(zhí)法職責(zé)。現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的行政執(zhí)法職責(zé)的，建議由以下兩個(gè)渠道來解決：一是實(shí)行上級(jí)部門委托執(zhí)法。區(qū)級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可在法定權(quán)限內(nèi)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施行政執(zhí)法，依照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使相應(yīng)的行政執(zhí)法職權(quán)，受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義在委托范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法職權(quán)。二是根據(jù)《立法法》的規(guī)定，凡屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)范圍以外的事項(xiàng)，在國(guó)家未制定法律、行政法規(guī)時(shí)，地方根據(jù)實(shí)際需要，可以制定地方性法規(guī)。因此，地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法方面有著一定的立法空間。建議將制定地方性法規(guī)或規(guī)章的工作納入相應(yīng)的日程，在可行性論證的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)有關(guān)方面的地方性法規(guī)。上級(jí)人民政府也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定地方性規(guī)章，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使與其責(zé)任相適應(yīng)的綜合行政執(zhí)法權(quán)限。鑒于地方性法規(guī)和規(guī)章的制定有其法定的程序，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能完成，當(dāng)前應(yīng)以部門委托執(zhí)法的形式為主。

（三）協(xié)調(diào)配合，完善區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法不是“單打獨(dú)斗”，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)理順區(qū)直派駐機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系，健全區(qū)級(jí)派駐機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法統(tǒng)籌職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)落實(shí)好主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，明確執(zhí)法重點(diǎn)和要求，督促其執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)和工作聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關(guān)工作、同步開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、同步進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。綜合行政執(zhí)法部門要依法履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強(qiáng)制等職責(zé)，對(duì)作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。綜合行政執(zhí)法部門在行使職權(quán)中，各相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好配合工作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。同時(shí)還應(yīng)建立業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的工作會(huì)商制度，完善執(zhí)法預(yù)警體系和突發(fā)公共事件快速反應(yīng)體系，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)陽(yáng)光規(guī)范執(zhí)法。結(jié)合市、縣（區(qū)）級(jí)“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”為主要架構(gòu)的政府權(quán)力運(yùn)行體系建設(shè)，將行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單編制工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)延伸，進(jìn)一步明確行政權(quán)力范圍，厘清部門職責(zé)邊界，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政、規(guī)范執(zhí)法。同時(shí)，要公開綜合行政執(zhí)法的部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，建立健全部門間無(wú)縫銜接的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。對(duì)綜合行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府依法受理；對(duì)區(qū)政府設(shè)有綜合行政執(zhí)法部門的，申請(qǐng)人也可選擇向區(qū)級(jí)人民政府設(shè)立的綜合行政執(zhí)法部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由該綜合行政執(zhí)法部門依法受理。

（五）強(qiáng)素質(zhì)樹形象，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是做好執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和保障。應(yīng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、善于做群眾工作的干部充實(shí)到綜合行政執(zhí)法部門工作。建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，明確綜合行政執(zhí)法人員遴選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)。強(qiáng)化執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法制觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，經(jīng)資格審查合格，給予辦理綜合執(zhí)法證件，可在安全、環(huán)保、計(jì)生、城建等多個(gè)領(lǐng)域開展執(zhí)法，有效解決執(zhí)法人員力量不足問題。加強(qiáng)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法人員的制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備和執(zhí)法人員待遇保障，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法，樹立綜合行政執(zhí)法部門良好形象。