構(gòu)建學(xué)校懲罰體系之我見

徐庭菊

傳統(tǒng)的體罰方式容易對學(xué)生造成巨大傷害，因為這樣的體罰完全沒有制約。過大乃至不受限制的自由裁量權(quán)，使教師實施的體罰懲罰完全本乎一心，極易造成不應(yīng)有的傷害。因此，問題的關(guān)鍵是限制和約束教師的自由裁量權(quán)，將其限制在一個嚴(yán)格的框架之內(nèi)。如，在何種情形下學(xué)生應(yīng)當(dāng)受到體罰，受到何種體罰；又如，當(dāng)事的班主任或其他教師必須就體罰學(xué)生的事項，交由學(xué)校專門的機構(gòu)裁定和執(zhí)行，私自體罰學(xué)生是違法的；再如，以怎樣的方式通知家長與社會，接受監(jiān)督等。這就要求學(xué)校建立適合實際的懲罰體系。

如何建立科學(xué)的學(xué)校懲罰體系呢？《教育法》第28條規(guī)定：“學(xué)校有權(quán)對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分”?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第27條規(guī)定了批評教育權(quán)，包括批評、勸導(dǎo)改過、口頭糾正、訓(xùn)誡等常規(guī)措施，這是教師在教育活動中最基本的權(quán)利?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第53條規(guī)定：“紀(jì)律處分的種類分為警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍?！睉土P程序應(yīng)該是一個教育的過程，“懲罰的目的是教育，不能為了懲罰而懲罰，必須讓學(xué)生認識到問題所在，認識到懲罰手段寄予著教師的愛心、善意與尊重”。筆者期望盡快出臺懲罰犯錯誤學(xué)生的相關(guān)法律規(guī)定，以解決當(dāng)前義務(wù)教育的困境。如果全國人大及其常委會不能及時制訂法律，國務(wù)院制訂行政法規(guī)或者教育部制訂部門規(guī)章，也不失為解決之道。

學(xué)校是公共組織，具有公權(quán)力，按照法治原則，公權(quán)力必須受到法律的制約。從學(xué)校教育的本性說，懲罰權(quán)屬于學(xué)校的應(yīng)然權(quán)力，沒有懲罰權(quán)不能正常開展教育活動。進入法治社會以后，公共組織的權(quán)力需要納入法律調(diào)整，由法律授權(quán)。懲罰措施包含批評教育、一般懲罰措施和紀(jì)律處分三個層次，批評教育是最低層次，包括批評、勸導(dǎo)改過、口頭糾正、訓(xùn)誡等常規(guī)措施等。一般懲罰是第二級層次，包括增加額外勞動、道歉或?qū)懟谶^書、責(zé)令賠償、罰站、罰作業(yè)、罰做某事、沒收物品、調(diào)整座位、把座位安排在角落、教室外立正反思、留校、布置體育鍛煉作業(yè)、假日輔導(dǎo)、強制心理輔導(dǎo)等多種具體措施。紀(jì)律處分是學(xué)校懲罰的最高層次，包括警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍等。在懲罰措施的制訂過程中，應(yīng)該區(qū)別對待。紀(jì)律處分屬于法律和校規(guī)校紀(jì)明文規(guī)定的各種懲罰措施，受到紀(jì)律處分以后往往記入學(xué)生檔案。

從學(xué)校懲罰措施的形式上可分為學(xué)業(yè)處罰、申誡處罰、行為處罰、學(xué)籍處罰等。學(xué)業(yè)處罰往往與教師行使評價權(quán)結(jié)合在一起，教學(xué)過程中為了督促學(xué)生學(xué)習(xí)，有時規(guī)定平時成績和考試成績分別占總成績的一定比例，平時成績有時和考勤掛鉤，就出現(xiàn)了學(xué)業(yè)處罰。學(xué)業(yè)處罰是因為學(xué)生出勤情況等學(xué)習(xí)習(xí)慣不好而降低學(xué)業(yè)成績，目的是讓學(xué)生認識到學(xué)習(xí)習(xí)慣的重要性，并養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，從而保障其長期發(fā)展。另外，家長對孩子在校情況的了解往往來源于學(xué)業(yè)成績，對于孩子的平時表現(xiàn)往往不是很清楚，將平時表現(xiàn)與考試成績掛鉤，就成為家長了解孩子出勤情況等學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成狀況的觀測點，容易引起家長對孩子學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成的重視。申誡處罰是指通過影響違紀(jì)學(xué)生的聲譽對其施加壓力，促使其不再違紀(jì)。聲譽罰包括批評、勸導(dǎo)改過、口頭糾正、訓(xùn)誡、警告、嚴(yán)重警告、記過、張貼通告、公開檢討、叫家長等義務(wù)教育階段學(xué)生懲罰措施的種類與設(shè)定等。具體而言，批評、勸導(dǎo)改過、口頭糾正、訓(xùn)誡屬于常規(guī)的教育手段，屬于法定的批評教育權(quán)，因其屬于言語責(zé)備，對學(xué)生權(quán)益影響不大，應(yīng)將批評教育單獨歸類，沒有必要納入懲罰措施范疇；張貼通告屬于學(xué)校處罰違紀(jì)學(xué)生這一管理行為的外部形式，不能單獨成為懲罰措施；叫家長屬于學(xué)校與家長配合共同教育學(xué)生的一種方式，亦不能成為一種獨立的懲罰措施；公開檢討往往會給學(xué)生帶來巨大心理壓力，可能引起不良后果，盡量不要使用；嚴(yán)重警告與警告有重復(fù)的嫌疑，應(yīng)該去掉嚴(yán)重警告。對于聲譽罰，保留警告、記過兩種懲罰措施即可，并記入學(xué)生檔案，這是我們傳統(tǒng)的、行之有效的懲罰措施。行為處罰包括增加額外作業(yè)或工作、道歉或?qū)懟谶^書、責(zé)令賠償、罰站、罰做某事、沒收物品、調(diào)整座位、把座位安排在角落、教室外立正反思、留校、布置體育鍛煉作業(yè)、假日輔導(dǎo)、強制心理輔導(dǎo)等多種具體措施。學(xué)籍處罰包括開除學(xué)籍、留校察看、懲罰性轉(zhuǎn)學(xué)。開除學(xué)籍產(chǎn)生丟失學(xué)籍的后果；留校察看是有條件地保留學(xué)籍，如果違背相關(guān)規(guī)定，就取消學(xué)籍；懲罰性轉(zhuǎn)學(xué)則會丟失一個學(xué)校的學(xué)籍，但能夠獲得另外一個學(xué)校的學(xué)籍，不影響學(xué)生繼續(xù)接受義務(wù)教育。開除學(xué)籍適用于違反校規(guī)校紀(jì)極其嚴(yán)重并嚴(yán)重危害教學(xué)秩序的行為，開除學(xué)籍的目的不僅僅在于懲罰學(xué)生本人，還在于對學(xué)校教學(xué)秩序的維護和對其他學(xué)生權(quán)益的保護。對于義務(wù)教育階段的學(xué)生，我國法律規(guī)定不能開除學(xué)生學(xué)籍。這種對學(xué)校權(quán)力的限制，并不意味著學(xué)生在任何情況下都享有學(xué)籍。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，年滿14周歲可以構(gòu)成8種嚴(yán)重犯罪，年滿16周歲構(gòu)成所有犯罪。初中學(xué)生如果因為犯罪到監(jiān)獄服刑，必然產(chǎn)生丟失學(xué)籍的后果。如果在監(jiān)獄服刑期間學(xué)校仍然保留該學(xué)生學(xué)籍，這種純形式性的權(quán)利沒有任何意義，此種情況下，法律應(yīng)該賦予學(xué)校開除學(xué)生學(xué)籍的權(quán)力。另外，法律禁止學(xué)校開除學(xué)生學(xué)籍的目的在于保障學(xué)生個人接受義務(wù)教育的權(quán)利，但任何權(quán)利的存在都應(yīng)該以遵守相關(guān)義務(wù)為前提。現(xiàn)代學(xué)校與家庭教育的重大區(qū)別在于學(xué)校面對的是數(shù)量眾多的學(xué)生，學(xué)校要維護所有學(xué)生的權(quán)益，在一些情況下，會出現(xiàn)學(xué)生個體權(quán)利與學(xué)生集體權(quán)利的沖突，學(xué)校必須要在學(xué)生個體權(quán)利與學(xué)生集體權(quán)利之間尋求平衡。校規(guī)校紀(jì)存在的目的就在于建立一種秩序，使每個學(xué)生的權(quán)益都得到保護。如果學(xué)生的行為跨越了校規(guī)校紀(jì)所確定的界限，很可能侵害其他學(xué)生的權(quán)益，應(yīng)該對此類行為進行抑制。如果學(xué)校的抑制行動不能達到滿意的效果，其他學(xué)生的受教育權(quán)益就會一直受到侵害。在邏輯上，我們并不能排除“害群之馬”的存在，法律嚴(yán)格禁止開除學(xué)生，雖然維護了個體的受教育權(quán)，卻傷害了其他學(xué)生的受教育權(quán)。因此，筆者建議法律賦予學(xué)校開除學(xué)籍的權(quán)力。當(dāng)然，法律可以對學(xué)校開除學(xué)生學(xué)籍的權(quán)力進行嚴(yán)格限制，避免學(xué)校濫用權(quán)力侵害學(xué)生的受教育權(quán)。在保留學(xué)校開除學(xué)籍權(quán)的情況下，留校察看就成為一種必要的懲罰措施。留校察看適用于嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)的行為，給予一定的時間期限，視學(xué)生表現(xiàn)作最后決定，如果表現(xiàn)不好，就開除學(xué)籍。留校察看的優(yōu)點在于存在一個寬限期，給學(xué)生一個改過的機會。懲罰性轉(zhuǎn)學(xué)的目的在于改變學(xué)習(xí)環(huán)境，給學(xué)生重新做人的機會。如果學(xué)生犯了嚴(yán)重錯誤或者在同學(xué)之間影響惡劣，學(xué)習(xí)環(huán)境已經(jīng)不利于其成長，換到其他學(xué)校，改變學(xué)習(xí)環(huán)境，就是一種可供選擇的做法。

在學(xué)校的具體操作中還可以增加隨班學(xué)習(xí)權(quán)利的限制和限制學(xué)生某項特定權(quán)利。隨班學(xué)習(xí)權(quán)利的處罰措施包括短期停學(xué)、長期停學(xué)、在家教育、停課、?？肌⑥D(zhuǎn)換班級或改變學(xué)習(xí)環(huán)境等。對于限制學(xué)生某項特定權(quán)利，如不允許其在課余時間打籃球、取消其參加課程表所列內(nèi)容以外活動資格等。

從學(xué)校教育的本性說，懲罰權(quán)屬于學(xué)校的應(yīng)然權(quán)力，沒有懲罰權(quán)不能正常開展教育活動。進入法治社會以后，公共組織的權(quán)力需要納入法律調(diào)整，由法律授權(quán)。一般懲罰措施在教育活動中大量存在卻沒有法律依據(jù)，處于不具備合法性的狀態(tài)，這是目前教育立法面臨的一個重要缺陷。因此，面對紀(jì)律處分和一般懲罰措施存在的問題，應(yīng)該采取兩種措施：一是由法律具體規(guī)定紀(jì)律處分；二是對一般懲罰措施由法律進行概括性授權(quán)。一般懲罰措施種類很多，通過列舉的方式進行授權(quán)并不適當(dāng)，可以通過概括授權(quán)的方式，使一般懲罰措施具備合法性。國家立法與地方立法、校規(guī)校紀(jì)相結(jié)合，共同構(gòu)建懲罰措施體系?；趹土P措施的多層次性和種類的多樣性，應(yīng)該在保持現(xiàn)有立法對批評教育和紀(jì)律處分進行區(qū)分的基礎(chǔ)上，根據(jù)懲罰措施的種類和層次在國家立法、地方立法和校規(guī)制訂之間合理協(xié)調(diào)各種關(guān)系。

懲罰程序應(yīng)該是一個教育的過程，“懲罰的目的是教育，不能為了懲罰而懲罰，必須讓學(xué)生認識到問題所在，認識到懲罰手段寄予著教師的愛心、善意與尊重”。在學(xué)校實施懲罰的過程中要以愛護學(xué)生為前提，要有針對性。不同的學(xué)生可采取不同的懲罰措施，要針對學(xué)生的心理特點，實施懲罰要做到適時適度。

教育懲罰是教學(xué)實踐中不可缺少的教育手段，如果教師能靈活有藝術(shù)地使用教育懲罰，既可促進學(xué)生良好行為習(xí)慣的形成，又可避免其對學(xué)生個性適應(yīng)性發(fā)展的負面影響。懲罰使學(xué)生領(lǐng)悟，生活中既有甜蜜和成功，也有痛苦和挫折，要學(xué)會“吃一塹，長一智”。沒有經(jīng)歷過風(fēng)雨的果實不會甜美，沒有經(jīng)歷過各種考驗的人生不會精彩。凡是有責(zé)任的學(xué)校管理者，一定能讓他們的學(xué)生懂得：懲罰原來是一種更理智、更深沉的愛。

（作者單位：四川華鎣市雙河第二初級中學(xué)）