高職骨干院校黨政人員素質(zhì)建設(shè)理論研究綜述

黃小華　張洪英

摘要：理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。高職骨干院校黨政人員素質(zhì)建設(shè)理論進(jìn)行綜述是建設(shè)高職骨干院校的需要。筆者從國(guó)內(nèi)、國(guó)外現(xiàn)有研究成果出發(fā)，對(duì)高職骨干建設(shè)黨政干部素質(zhì)研究成果進(jìn)行梳理，通過(guò)梳理和比較，從而為建設(shè)骨干院校黨政人員素質(zhì)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高職骨干院校；黨政人員素質(zhì)；理論研究；綜述

高等職業(yè)技術(shù)教育是高等教育的重要組成部分，同高等教育一樣，理論界對(duì)其進(jìn)行了研究并取得一系列理論成果。

一、理論界對(duì)高職骨干院校黨政人員素質(zhì)研究概況

截止到2016年5月1日，筆者進(jìn)入中國(guó)知網(wǎng)，輸入“人的素質(zhì)要求”、“行政人員素質(zhì)要求”、“骨干院校建設(shè)行政人員素質(zhì)要求”等關(guān)鍵詞，在全文數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行精確和模糊搜索，得到如下結(jié)果。

從上表，我們可以得出如下信息：一是學(xué)界關(guān)于“人的素質(zhì)要求”的研究成果。有關(guān)“人的素質(zhì)要求”的專(zhuān)著為0部，表明這方面的專(zhuān)著沒(méi)有問(wèn)世。期刊類(lèi)論文論及該論題的有18084篇，精確論及該論題的文章為“0”；報(bào)刊類(lèi)文章論及該論題的有250篇，精確論述的為“0”；博碩論文論及該主題的文章5243篇，精確論述的為“0”。這表明，學(xué)者們更多地以論文的形式論述了“人的素質(zhì)要求”的問(wèn)題，而真正論及該論題的成果沒(méi)有。二是學(xué)界關(guān)于“行政人員素質(zhì)要求”的研究成果。我們從專(zhuān)著、期刊論文、報(bào)紙論文、博碩論文考察，精確論述的均為“0”，模糊論述的分別為：0，9956，110，8247。這些研究主要表現(xiàn)對(duì)行政人員素質(zhì)要求的論述比較多，局限在于：沒(méi)有精確論述。三是學(xué)界關(guān)于“骨干院校行政人員素質(zhì)要求”的研究。精確考察均為“0”，從模糊考察，“圖書(shū)類(lèi)、期刊論文類(lèi)與報(bào)刊論文類(lèi)、博碩論文類(lèi)”成果分別為：0，161，5，121。從以上三點(diǎn)可以得出結(jié)論：學(xué)界沒(méi)有人真正論述“骨干院校行政人員素質(zhì)要求”的問(wèn)題，所以從這一點(diǎn)上講本論題的提出及其研究成果可能會(huì)填補(bǔ)學(xué)界在這一研究領(lǐng)域的空白。

二、國(guó)內(nèi)外對(duì)高等骨干院校黨政人員素質(zhì)建設(shè)理論相關(guān)研究述評(píng)

（一）國(guó)外對(duì)高等骨干院校黨政人員素質(zhì)理論的研究

國(guó)外的高職教育大多產(chǎn)生在20世紀(jì)60年代，人們對(duì)這一類(lèi)型教育研究比較多，但是由于國(guó)籍不同，體制不同，對(duì)高職院?！包h政干部”的研究涉及得比較少。盡管如此，筆者對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理，得到相關(guān)高職院校管理人員的研究成果，對(duì)本文研究具有借鑒作用。

1、行政管理人員堅(jiān)持依法辦學(xué)

德國(guó)是高等職業(yè)教育辦學(xué)起步較早和取得一定成就的國(guó)家。之所以取得一定成就，是德國(guó)高職院校行政人員堅(jiān)持以法律手段管理和治理學(xué)院是分不開(kāi)的。高等職業(yè)院校通過(guò)法律法規(guī)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行辦學(xué)和管理，高職院校的行政管理人員是法律法規(guī)的落實(shí)者。1969年，德國(guó)高職院校辦學(xué)都要遵循《職業(yè)教育法》，該法是德國(guó)關(guān)于職業(yè)教育的基本法，對(duì)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)、組織、考試制度等作了原則性的規(guī)定。通過(guò)職業(yè)教育行政管理人員的嚴(yán)格貫徹實(shí)施，鞏固了德國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的地位。隨后，德國(guó)出臺(tái)了《企業(yè)基本法》、《培訓(xùn)資格條例》、《青年勞動(dòng)保障法》等[1]。正是這些法律法規(guī)以及高職教育院校行政人員對(duì)上述法律的實(shí)施，德國(guó)的高職教育事業(yè)才經(jīng)久不衰。

2、行政管理人員具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光

德國(guó)教育主要以辦應(yīng)用型科技大學(xué)為主，在經(jīng)濟(jì)全球化和歐盟一體化背景下，德國(guó)高職院校行政人員采用“雙元制”等辦學(xué)模式，汲取其他國(guó)家的辦學(xué)合理因素，通過(guò)建立辦學(xué)保障體系，對(duì)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行深入研究，改進(jìn)學(xué)位制度，提升行政管理人員的素質(zhì)，接納外國(guó)留學(xué)生，開(kāi)拓國(guó)外教育市場(chǎng)與國(guó)際接軌[2]。此后，加拿大、美國(guó)、日本等國(guó)的教育者也相繼效尤，職業(yè)教育取得巨大成就。

3、行政管理層制定有效的人才培養(yǎng)模式

在國(guó)外眾多職業(yè)高職院校中，由于行政管理人員勤于思考和善于總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，在不同國(guó)度形成不同的人才培養(yǎng)模式。主要表現(xiàn)在：加拿大 CBE教育管理模式（以理論教育為基礎(chǔ)的實(shí)踐能力模式）、德國(guó)的“雙元制”教育管理模式（一元在企業(yè)實(shí)施，一元在學(xué)校里實(shí)施）、國(guó)際MES教育管理模式（就業(yè)技能教學(xué)管理模式）、美國(guó)的“技術(shù)準(zhǔn)備制度”合作教育管理模式等[3]、英國(guó)的“攻讀交替制度”、日本的“高等職業(yè)教育體系”、澳大利亞的“技術(shù)與繼續(xù)教育制度”等。這些模式主要是高職院校行政管理人員依據(jù)該校的辦學(xué)條件和辦學(xué)基礎(chǔ)創(chuàng)造出來(lái)的，表現(xiàn)出行政管理人員的智慧。

4、行政管理人員教育理念的變化

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，高等職業(yè)和技術(shù)教育在中世紀(jì)以后才誕生，這一時(shí)期高職教育的理念一般是為國(guó)家服務(wù)，確切一點(diǎn)說(shuō)是為了新生的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)培養(yǎng)新型的管理國(guó)家的人才，尤其是為特定行業(yè)和特定官僚培養(yǎng)技術(shù)人才。十九世紀(jì)中后期，一些資本主義國(guó)家譬如歐洲大陸和英國(guó)等國(guó)家出現(xiàn)了為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展服務(wù)的地方性院校，這些學(xué)校較前期，其辦學(xué)理念有所變化，即辦學(xué)為統(tǒng)治階級(jí)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)區(qū)域工商行業(yè)。這些“位于工業(yè)人口集中的中心學(xué)員的首要目的，在于提供與從事工業(yè)的人口生活息息相關(guān)的教育，其教育應(yīng)該始于他們?nèi)粘Ｂ殬I(yè)中，即傳授有助于其職業(yè)的知識(shí)”[4]。這些辦學(xué)理念的變化與其說(shuō)是統(tǒng)治階級(jí)的變化，還不如說(shuō)是高職院校行政人員辦學(xué)的變化，因?yàn)楦呗氃盒Ｐ姓藛T是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。還需要闡述的是，辦學(xué)理念的變化，必然導(dǎo)致培養(yǎng)目標(biāo)的變化。

5、行政管理人員加強(qiáng)交流與合作

德國(guó)、美國(guó)、日本、澳大利亞和加拿大等國(guó)家高職院校在本國(guó)的辦學(xué)具有較高的水平，這些國(guó)家的行政管理人員十分注重于國(guó)內(nèi)院校之間的聯(lián)系與相互學(xué)習(xí)，也特別注重與國(guó)際接軌，加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的交流與合作[5]。

通過(guò)對(duì)關(guān)于國(guó)外高職教育研究理論的梳理和歸納，行政管人員在高職院校所起的作用是肯定的，表現(xiàn)在：辦學(xué)依法進(jìn)行，講究規(guī)矩，遵循辦學(xué)規(guī)律；行政管理人員辦學(xué)具有戰(zhàn)略眼光；思想開(kāi)放帶來(lái)辦學(xué)理念先進(jìn)并腳踏實(shí)地以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力為主。這些都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。但是也有不足，表現(xiàn)在：一是過(guò)于強(qiáng)調(diào)實(shí)踐行操作訓(xùn)練，很大程度上忽視了對(duì)理論的學(xué)習(xí)和修養(yǎng)訓(xùn)練。二是由于注重實(shí)際操作，學(xué)生考核重實(shí)踐輕理論，這對(duì)學(xué)生全面發(fā)展是一個(gè)致命打擊。三是“強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是人生必經(jīng)之路”這未免過(guò)于整齊劃一，不利于具有理論興趣的學(xué)生發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)對(duì)高等骨干院校黨政人員素質(zhì)理論的研究

與國(guó)外高等職業(yè)院校建設(shè)相比，我國(guó)高等職業(yè)教育起步較晚，學(xué)界對(duì)這一高等教育形式的研究也比較欠缺，研究本科階段高教教育的比較多，對(duì)高職院校尤其是高職骨干院校建設(shè)過(guò)程黨政干部素質(zhì)研究的成果可謂鳳毛麟角。通過(guò)檢索，學(xué)界關(guān)于高等職業(yè)骨干院校黨政干部素質(zhì)要求的理論成果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、“法理”關(guān)于高等職業(yè)骨干院校黨政干部素質(zhì)建設(shè)的規(guī)定

本文所說(shuō)的“法理”，是指行政法規(guī)，指國(guó)家行政主管部門(mén)以為法律法規(guī)形式頒布的關(guān)于高等職業(yè)骨干院校黨政干部素質(zhì)規(guī)定的文件。1996年9月1日頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二十四條規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本條件，其中一條是“有與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的教師和管理人員”[6]。這一規(guī)定，將行政管理人員作為基本條件納入職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的基本條件，這是可取的。但是，對(duì)于行政人員在高等職業(yè)教育中的地位和作用以及素質(zhì)要求并沒(méi)有作進(jìn)一步的規(guī)定。1999年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第49條規(guī)定“高等學(xué)校的管理人員，實(shí)行教育職員制度”，這一提法盡管是對(duì)高等教育提出的，對(duì)今天的高等職業(yè)教育同樣適用[7]。1998年，全國(guó)人大通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)高等教育法》。《高等教育法》中明確指出：“本法所稱(chēng)高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院、高等專(zhuān)科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校?！痹诒痉ㄖ蟹浅Ｃ鞔_地把高等職業(yè)學(xué)校作為高等教育的一部分確定了下來(lái)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，高等職業(yè)教育的行政管理包括兩個(gè)方面的意思：一是宏觀(guān)上指國(guó)家和地方政府中高等職業(yè)教育行政管理部門(mén)的行政管理。二是微觀(guān)上指高等職業(yè)院校內(nèi)部的行政管理。伴隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)行政管理人員素質(zhì)提出了更高的要求。

2、“學(xué)理”關(guān)于高等職業(yè)骨干院校黨政干部素質(zhì)建設(shè)的論述

“學(xué)理”即學(xué)界對(duì)高等職業(yè)骨干院校黨政干部素質(zhì)的研究，它主要表現(xiàn)在：一是對(duì)高職院校機(jī)制體制基本概念的論述。劉紅紅（2010）和戴國(guó)寶（2006）在他們的碩士論文中研究了高等職業(yè)院校教育行政管理的基本概念。他們主要論述了兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一，論述了高職院校行政教育管理機(jī)制的問(wèn)題。所謂高職院校行政教育管理機(jī)制是指一個(gè)國(guó)家在一定政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度上建立起來(lái)的對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項(xiàng)制度之和，它是整個(gè)教育體制得益以構(gòu)成和運(yùn)行的保障，它規(guī)定著學(xué)校教育發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度有著直接影響。內(nèi)涵方面涉及教育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運(yùn)行機(jī)制等。外延包括教育系統(tǒng)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)體制和投資體制為核心的一系列教育制度。第二，論述了高職院校行政教育運(yùn)行機(jī)制。所謂高職院校行政教育運(yùn)行機(jī)制是指學(xué)校在運(yùn)行過(guò)程中各要素之間相互聯(lián)系、相互作用相互制約的方式。主要包括：決策、信息、資源、動(dòng)力、質(zhì)量和約束等五個(gè)方面機(jī)制。二是對(duì)國(guó)別（個(gè)案）行政管理體制的研究。劉登高研究了美國(guó)高校行政管理人員運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，而美國(guó)政府行政在市場(chǎng)資源的配置中扮演著“監(jiān)管員”的角色[8]。楊德廣研究了德國(guó)高職教育的發(fā)展，德國(guó)教育行政管理人員堅(jiān)決落實(shí)“雙軌制”職業(yè)教育體制，將工廠(chǎng)與企業(yè)中的職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校里的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合[8]。此外，還有作者研究了英國(guó)、澳大利亞高職行政管理人員的管理體制問(wèn)題。三是對(duì)高職教育存在問(wèn)題的研究。尹文秋等研究了高職院校行政管理存在的問(wèn)題。這些存在問(wèn)題大多表現(xiàn)為：多頭管理、財(cái)事權(quán)不分、行政管理人員思想因循守舊、管理機(jī)制和制度缺失、管理職能膨脹等[9]。 四是對(duì)高職院校教育宏觀(guān)行政管理的對(duì)策研究。孟昭上對(duì)此作了比較深入的研究。他認(rèn)為：目前我國(guó)高等職業(yè)院校由中央合地方兩級(jí)政府進(jìn)行管理。由于中央實(shí)施高度集中管理，地方政府管理的自主權(quán)非常有限。隨著改革開(kāi)放，地方政府對(duì)高等職業(yè)院校的管理權(quán)逐漸擴(kuò)大，辦學(xué)主體和投資主體逐漸增多，正在改變?cè)瓉?lái)投資和辦學(xué)主體單一化的局面[10]。五是微觀(guān)上論述高等職業(yè)院校人力資源的管理問(wèn)題。學(xué)界對(duì)這一論題進(jìn)行論述的主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)高職院校人力資源內(nèi)涵的研究。吳瓊認(rèn)為，高職院校人力資源具有廣義和狹義之分。廣義的人力資源是指所有推動(dòng)高職院校及高等教育發(fā)展的具有勞動(dòng)能力的人員的總稱(chēng)。狹義的人力資源是指具有勞動(dòng)能力的在職職工的總稱(chēng)。包括：管理人員、教師隊(duì)伍、教輔導(dǎo)人員和工勤人員、學(xué)生人力資源和社會(huì)可利用人力資源等[11]。第二，對(duì)高職院校人力資源開(kāi)發(fā)與管理的研究。高職院校人力資源開(kāi)發(fā)與管理是一種基于高職院校整體發(fā)展戰(zhàn)略的管理模式，以研究制定和規(guī)劃符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的人才戰(zhàn)略核心，以提高符合戰(zhàn)略目標(biāo)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人績(jī)效為根本任務(wù)，以提升高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和社會(huì)最大化的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)[12]。第三，績(jī)效管理的研究。對(duì)這一問(wèn)題的研究的成果比較多，丁銀軍著重從宏觀(guān)上研究了高職院校的績(jī)效管理狀況。第四，對(duì)高職院校個(gè)案管理進(jìn)行了研究。羅良翌在其碩士論文中對(duì)XH職業(yè)院校教師績(jī)效考核進(jìn)行了個(gè)案研究，研究出高職院校教師績(jī)效考核方案及實(shí)施策略[13]。

三、對(duì)高等骨干職業(yè)院校黨政管理人員研究的基本評(píng)價(jià)

從上述關(guān)于中外高等職業(yè)院校行政管理人員的理論綜述，我們認(rèn)為具有如下特點(diǎn)：

研究重點(diǎn)從宏觀(guān)轉(zhuǎn)向微觀(guān)。中外高等職業(yè)院校行政管理人員有關(guān)理論的研究總體上來(lái)說(shuō)是從宏觀(guān)上來(lái)研究的，學(xué)者們從宏觀(guān)層面主要研究了學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)等相關(guān)問(wèn)題，由于高職院校進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)者們從宏觀(guān)轉(zhuǎn)向微觀(guān)研究，比如研究了行政管理人員的行政體制、機(jī)制等方面的內(nèi)容。

研究視角呈多元化趨勢(shì)。一般而言，高等職業(yè)教育行政管理研究基本上沿襲了高等教育行政管理的研究套路，但學(xué)者們沒(méi)有止步而，而是從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行了多元化的探究。

研究方法多樣化。學(xué)界對(duì)高等職業(yè)教育行政管理人員采用得最多的是文獻(xiàn)研究法，此外逐漸更多的研究方法，比如比較研究法、調(diào)查研究法、個(gè)案法等。（作者單位：重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系2015年重慶市級(jí)骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)題：《骨干院校建設(shè)行政人員素質(zhì)要求研究》（課題編號(hào)2015-704）項(xiàng)目研究階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋春燕：《德國(guó)高等技術(shù)教育淺析》，《廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第3期。

[2]劉金存：《德國(guó)高職教育國(guó)際化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《職業(yè)技術(shù)教育》，2015年第9期。

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[6]梁綠琦主編：《高等職業(yè)教育研究資料選編》，北京理工大學(xué)出版社2010年版，第146頁(yè)。

[7]梁綠琦主編：《高等職業(yè)教育研究資料選編》，北京理工大學(xué)出版社2010年版，第154頁(yè)。

[8]周建松、唐林偉主編：《中國(guó)高等職業(yè)教育研究十年2001-2010》，浙江大學(xué)出版社2012年版，第154頁(yè)。

[9]尹文秋：《關(guān)于高職院校德育創(chuàng)新的思考》，《科技信息（學(xué)術(shù)研究）》，2006年第7期。

[10]孟昭上：《關(guān)于創(chuàng)新高職教育管理體制的思考》，《中國(guó)高教研究》，2007年第12期。

[11]吳瓊：《美國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示》，《教育探索》，2010年第11期。

[12]周建松、唐林偉主編：《中國(guó)高等職業(yè)教育研究十年2001-2010》，浙江大學(xué)出版社2012年版，第158頁(yè)。

[13]羅良翌：《高等職業(yè)院校教師績(jī)效考核實(shí)施中的問(wèn)題及策略》，《職業(yè)》，2009年第32期。