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      貴陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造淺析

      2016-07-20 13:48:58蔣旻祥
      2016年24期
      關(guān)鍵詞:棚戶(hù)區(qū)改造淺析

      蔣旻祥

      摘要:棚戶(hù)區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程,棚戶(hù)區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程,是改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件和生活環(huán)境,是國(guó)家完善城市功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。近年來(lái),貴陽(yáng)市委、市政府高度重視保障性住房建設(shè),棚戶(hù)區(qū)各有關(guān)單位和住戶(hù)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的呼聲也十分強(qiáng)烈。為此,現(xiàn)對(duì)貴陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造作淺析。

      關(guān)鍵詞:棚戶(hù)區(qū);改造;淺析

      一、貴陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造的基本情況

      2010年,貴陽(yáng)市按照《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(建保〔2009〕295號(hào))精神,對(duì)全市各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行摸底,十二五初貴陽(yáng)市共有各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)4500萬(wàn)平方米。自2011年以來(lái),貴陽(yáng)市啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目268個(gè),2406萬(wàn)平方米,惠及13.2萬(wàn)余戶(hù)共46.2萬(wàn)人。其中:城市棚戶(hù)區(qū)改造263個(gè),2352.8萬(wàn)平方米,12.4萬(wàn)戶(hù)41.47萬(wàn)人;獨(dú)立工礦棚戶(hù)區(qū)改造5個(gè),53萬(wàn)平方米,0.8萬(wàn)戶(hù)2.8萬(wàn)人。

      二、棚戶(hù)區(qū)改造的意義和必要性

      (一)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造可以有效解決棚戶(hù)區(qū)居民住房困難問(wèn)題

      棚戶(hù)區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造,不僅解決了困難群眾的住房問(wèn)題,還可增加社會(huì)就業(yè)。

      (二)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造是提升城市形象完善城市功能的重大舉措

      棚戶(hù)區(qū)改造是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀進(jìn)行改造。通過(guò)改造后,使城市功能進(jìn)一步完善,居民的居住環(huán)境更加優(yōu)美,城市基礎(chǔ)設(shè)施得以改善,城市形象得到大幅提升。

      (三)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造是密切黨和群眾感情的有效舉措

      實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造,使居住在棚戶(hù)區(qū)的老百姓告別原來(lái)較差的居住環(huán)境,入住環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全房屋,享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,從而密切黨和群眾感情,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

      三、棚戶(hù)區(qū)改造工作的主要做法

      (一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)分工,區(qū)縣為主

      按照“市統(tǒng)籌、同標(biāo)準(zhǔn)、快推進(jìn)”的要求,在全市統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮市直部門(mén)工作積極性,統(tǒng)籌規(guī)劃、資金、改造時(shí)序;縣(區(qū)、市)級(jí)負(fù)責(zé)房屋征收,配合實(shí)施單位完成項(xiàng)目實(shí)施,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)本地區(qū)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造工作。

      (二)規(guī)劃先行,突出重點(diǎn),分步實(shí)施

      棚戶(hù)區(qū)改造由市政府綜合統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡保護(hù)、歷史街區(qū)和優(yōu)秀建筑物保護(hù)等工作,編制全市的改造規(guī)劃,建立規(guī)劃地塊項(xiàng)目庫(kù),結(jié)合“疏老城、建新城”和公園城市建設(shè)的要求,有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施改造。

      (三)政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作,讓利于民

      堅(jiān)持在政府主導(dǎo)下,按照“政府讓利、企業(yè)微利、群眾得利”思路,積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金支持,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,調(diào)動(dòng)企業(yè)、銀行、個(gè)人等的積極性,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資金參與棚戶(hù)區(qū)城中村改造。提高貨幣補(bǔ)償?shù)谋壤?,維護(hù)群眾的合法利益。市、區(qū)政府在政策、資金、服務(wù)上給予必要的支持。

      (四)以人為本,整體推進(jìn),配套建設(shè)

      按照安置優(yōu)先,同步建設(shè)的要求,將棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目配套的道路、給排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。

      四、棚戶(hù)區(qū)改造存在的困難

      (一)資金方面

      由于目前需要改造的都是一些改造難度大項(xiàng)目,又是急需改造的民生項(xiàng)目,社會(huì)資本參與度不大,只能又政府平臺(tái)公司實(shí)施。而平臺(tái)公司由于自身承擔(dān)其它市政建設(shè)任務(wù)較為繁重,資金籌措存在較大困難。

      (二)房屋征收方面

      一是地方未出臺(tái)房屋征收補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則,各地房屋征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,操作模式各有不同。致使老百姓在簽約時(shí)產(chǎn)生攀比心理,拉緩簽約進(jìn)度;二是在房屋征收過(guò)程中,少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主為加快項(xiàng)目簽約和建設(shè)進(jìn)度,前后征收簽約補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,擾亂了正常房屋征收秩序。

      (三)安置方面

      在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的房屋征收安置中,原來(lái)的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目都是按項(xiàng)目配套建設(shè)安置房源。一方面,在安置的過(guò)程中,由于被征收戶(hù)選擇安置補(bǔ)償方式存在不確定性,出現(xiàn)了安置房套數(shù)大于實(shí)際安置戶(hù)數(shù)的情況,造成部分安置房閑置。另一方面,部分項(xiàng)目安置房建設(shè)套數(shù)不能滿(mǎn)足安置需要,房源需外購(gòu)。三是在新建安置房的過(guò)程中,存在很多不確定因素,可能會(huì)造成安置房交付超期,存在支付超期過(guò)渡費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

      五、推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的幾點(diǎn)建議

      第一,規(guī)劃先行,確保規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性,科學(xué)性棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目在符合總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,做實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃。棚戶(hù)區(qū)改造作為城市規(guī)劃管理的一個(gè)重要方面,應(yīng)融合在城市規(guī)劃的總體思路、總體布局中。建立全市棚戶(hù)區(qū)改造地塊的項(xiàng)目管理庫(kù),內(nèi)容深度達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃,確保規(guī)劃的科學(xué)性、適宜性。由相關(guān)部門(mén)、區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際規(guī)劃方案作出經(jīng)濟(jì)核算,統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓、全市平衡。

      第二,多渠道籌措資金為加快推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造,切實(shí)解決項(xiàng)目資金難的問(wèn)題。一是繼續(xù)加大力度爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款資金支持,實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造模式下的土地一級(jí)開(kāi)發(fā);二是支持鼓勵(lì)符合條件的棚戶(hù)區(qū)改造企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券;三是繼續(xù)支持引導(dǎo)社會(huì)資金實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā),參與棚戶(hù)區(qū)改造,并積極為社會(huì)資金投資項(xiàng)目融資貸款提供更多便利條件。

      第三,規(guī)范房屋征收。一是盡快出臺(tái)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則,以便規(guī)范征收工作;二是統(tǒng)籌好政府的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策;三是市級(jí)房屋征收部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)(縣)房屋征收部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

      第四,創(chuàng)新安置路徑。一是政府采購(gòu)存量商品房進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造安置。由住建部門(mén)對(duì)全市范圍內(nèi)現(xiàn)有的存量商品房進(jìn)行統(tǒng)計(jì),出臺(tái)商品房政府采購(gòu)實(shí)施方案,對(duì)存量商品房進(jìn)行采購(gòu)后用于棚戶(hù)區(qū)改造安置。二是對(duì)政府平臺(tái)公司的現(xiàn)有安置房源和新建安置房源進(jìn)行全面統(tǒng)籌,回購(gòu)用于棚戶(hù)區(qū)改造安置。(作者單位:貴陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)城中村改造辦公室)

      參考文獻(xiàn):

      [1]張道航.地方政府棚戶(hù)區(qū)改造的模式及方略[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào).2010(01)

      [2]車(chē)玉明.扎實(shí)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造,實(shí)施好重大民生工程[N].光明日?qǐng)?bào),2009-08-11(1,3)

      [3]賈海峰.哈爾濱政府主導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)改造[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道.2009-07-31(07)

      [4]龍軍.禹愛(ài)華.長(zhǎng)沙住房保障“新政”破解“棚改”難題[N].光明日?qǐng)?bào),2009-07-091(5)

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