河南省“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

劉戰(zhàn)偉

摘要：“四化”是未來河南省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要力量，推動“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本措施。剖析了河南省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，指出了在“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題，如城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，二者發(fā)展程度不相匹配，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動力較弱，“四化”融合不強。因此，，應(yīng)不斷強化和完善“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，推進新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，以信息化帶動“四化”融合，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南??；“四化”協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)發(fā)展；融合發(fā)展；一體化發(fā)展

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2016）01-0023-05

黨的十八大報告提出要堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。改革開放特別是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，河南省綜合經(jīng)濟實力顯著增強，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段。但是，河南省在“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路建設(shè)中面臨著一系列問題，新型工業(yè)化進程面臨阻力，城鎮(zhèn)化進程遠遠滯后于工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化率遠低于工業(yè)化率等，這種隋況導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的扭曲，城鎮(zhèn)化滯后制約了消費結(jié)構(gòu)升級，限制了新型工業(yè)化進程，使得“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用不能充分發(fā)揮出來。在這種背景下，河南省如何改變目前“四化”發(fā)展中存在的問題，促進“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和推動河南省經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，研究河南省“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的問題具有重要的理論和實際意義。一、

河南省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）河南省工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.工業(yè)經(jīng)濟總量迅速擴大，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

改革開放30年來，河南省全部工業(yè)增加值年均增長13.8%，與全國平均水平相比，高出2.1個百分點。“十二五”期間，河南省工業(yè)增加值連跨5000億元和10000億元兩個臺階，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2013年主營業(yè)務(wù)收入達到36047.8億元，實現(xiàn)利潤3166.7億元，分別是2005年的3.6倍和4.9倍，超過京、津、滬，位居全國第四位。從工業(yè)對經(jīng)濟增長的作用可以看出，河南省經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)經(jīng)濟推動，其主導(dǎo)地位不斷增強。

2.工業(yè)經(jīng)濟活力不斷增強

1978年許多國有工業(yè)企業(yè)陷入困境，一些企業(yè)開始出現(xiàn)資不抵債和瀕臨破產(chǎn)。為了改變這種狀況，河南省不斷深化國有工業(yè)企業(yè)改革，針對股份制和私營經(jīng)濟采取了一系列措施，鼓勵外商、港澳臺商來豫投資辦廠。2013年，全省工業(yè)（指規(guī)模以上工業(yè)，下同）企業(yè)中非公有制企業(yè)達到18500家，比2009年增加1909家，占全省工業(yè)企業(yè)的90.3%，比“十五”末期提高23.0個百分點；實現(xiàn)增加值增長21.8%，快于全省平均水平2.8個百分點。“十二五”期間，全省非公有制工業(yè)年均增長24.7%，快于全省平均水平4.5個百分點，占全省工業(yè)經(jīng)濟總量的比重從“十五”末期的44.6%提高到2010年的70.2%，對全省工業(yè)增長的貢獻率從“十五”末期的63.7%提高到2010年的76.5%。

3.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進展

在工業(yè)總量和效益雙增長的同時，河南省歷屆省委、省政府依據(jù)國家產(chǎn)、業(yè)政策要求，本著‘有所為有昕不為”的發(fā)展思路，將推動工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為核心任務(wù)，加陜發(fā)展情深加工和終端產(chǎn)品，進一步加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，促進全省工業(yè)競爭力不斷加強。2013年，有色冶金、裝備、食品、化工、紡織服裝等五大戰(zhàn)略支寸掌產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占全省工業(yè)的比重為54.3%，比2009年提高2.6個百分點，比“十五”末期提高3.9+-gC}A；對全省工業(yè)增長的貢獻率從“十五”末期的56.0%上升至60.8%?！笆濉逼陂g，五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)平均占比為51.9%，高于“十五”時期3.0個百分點；對全省工業(yè)增長的平均貢獻率為55.2%，高于“十五”時期8.4個百分點。

（二）河南省信息化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.河南省信息化正處于由低水平向中高水平快速發(fā)展階段

中國信息化發(fā)展不同水平地區(qū)信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）得分有著鮮明的階段性特征（見表1）。

從表中反映的情況看，2013年河南總指數(shù)得分以及兩類指數(shù)平均得分和低水平區(qū)平均得分最為接近，因而在信息化發(fā)展的動態(tài)階段上，河南省仍處于初級階段；但河南基礎(chǔ)、成果兩類指數(shù)分差（0.072）較低水平地區(qū)平均值（0.058）已有所擴大，比較接近中等水平和高水平地區(qū)平均得分（0.081、0.075），表明河南信息化已進入由低水平向中高水平加速發(fā)展階段。目前，河南和四類地區(qū)中規(guī)模最大的群體一中等水平地區(qū)（多達13個省份）之間的發(fā)展差距并不大，5大分指數(shù)平均加權(quán)得到的總指數(shù)差距僅為0.059。應(yīng)該說，隨著建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興進程的大力推進，河南信息化發(fā)展正在不斷加速，達到全國信息化中等地區(qū)水平將不會遙遠。

2.信息產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展較快

河南省信息化發(fā)展較快是由于近年引進了富士康等高科技企業(yè)，帶動了全省信息化進程。2013年，河南信息化發(fā)展增長速度為11.97%，增速較2010年提高了0.15個百分點，連續(xù)兩年保持加速發(fā)展態(tài)勢。2013年全省規(guī)模以上電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超千億元，位列中部六省第三位，僅比湖北、江西落后約73億元和52億元，增速達122.6%，居中部六省第一；實現(xiàn)利潤較上年增長50.3%，規(guī)模位列六省第二；實現(xiàn)稅金較上年增長53.8%，規(guī)模暫列六省第五。

（三）河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.城鎮(zhèn)人口不斷擴大，明顯N_N了城鎮(zhèn)化水平

21世紀以來，河南省提出了中原崛起戰(zhàn)略，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標，其發(fā)展戰(zhàn)略為“中心城市帶動戰(zhàn)略”；發(fā)展布局是“建設(shè)大鄭州”和培育“中原城市群經(jīng)濟隆起帶”，不斷探索一條符合河南省實際情況的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，促使城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度明顯增強。截至2013年底，河南已有地級市18個，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_4000萬人，與1978年相比增長了4.1倍。河南省城鎮(zhèn)化率從1978年的13.6%增長到2014年的42.2%，年均增長25.6%。

2.城市經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級

2010年以來，在河南省實施中原城市群帶動戰(zhàn)略的起步階段，河南省抓住國家經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的有利機遇，推動城市經(jīng)濟，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步深化改革國有企業(yè)、國有資產(chǎn)管理、壟斷行業(yè)、價格、財稅、投資、行政管理等領(lǐng)域，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得顯著成績。2013年底，河南省18個地級市市區(qū)GDP達到了6572.48億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為275.98億元、3400.89億元和2895.61億元。占GDP比重第一產(chǎn)業(yè)從2000年的6.2%下降為2013年的4.2%，第二產(chǎn)業(yè)比重由2000年的47%上升到2013年的51.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的30.4%J～升為2013年的44.1%。從三次產(chǎn)業(yè)比重可以看出：從業(yè)人員由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)流動，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得明顯成效。

（四）河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷優(yōu)化

近年來，河南省糧食生產(chǎn)能力不斷加強，2000---2013年連續(xù)13年處于全國首位，2006年以來連續(xù)五年維持在500億公斤之上。同時第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2013年在農(nóng)業(yè)增加值中牧業(yè)增加值比重為34.5個百分點。近年來，河南省農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)不斷完善，目前全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達到281個，年交易總額為817億元。其中，有19個市場年交易額超10億元，146個市場超1億元。同時逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，形成了省、市、縣三級和省、市、縣、基地四層的檢測體系。進一步增強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的能力，省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村、戶的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。

2。不斷改善農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村社會居民生活水平

合理降低農(nóng)業(yè)增加值比重，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重，提高城鎮(zhèn)化水平是解決“三農(nóng)”問題的有力舉措，同時也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的必經(jīng)之路。河南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重由1990年的69.3%下降到2013年的40.1%；城鎮(zhèn)化水平不斷提升，由1990年的15.5%上升為2013年的43.8%。隨著河南省不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，極大地改善了農(nóng)村居民的生活水平，其結(jié)果表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民人均純收入的增長以及恩格爾系數(shù)的下降，1979年河南省恩格爾系數(shù)為58.5，到2013年下降到了33.2。

二、河南省“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展

存在的主要問題

1.城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，二者發(fā)展程度不相匹配

河南省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，其發(fā)展速度不匹配，未能實現(xiàn)良性互動。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不匹配，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化水平，根據(jù)《工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展課題組》的研究，選取非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來衡量工業(yè)化水平，用城鎮(zhèn)化率來衡量城鎮(zhèn)化水平。1978年，河南省城鎮(zhèn)化水平為0.14，工業(yè)化水平為0.19，二者之間相差0.05。到2010年，河南省城鎮(zhèn)化水平為0.39，工業(yè)化水平為0.55，二者之間相差0.16。這說明了，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，河南省工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平之間的差距不斷擴大，阻礙了“四化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動力較弱

2013年，河南省人均GDP達到5519美元，但是城鎮(zhèn)化水平僅為43.8%，河南省的城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家相比還處于較低層次。根據(jù)發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展的規(guī)律，河南省城鎮(zhèn)化水平明顯落后。2013年，河南省工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為87.4%，工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為53.6%，然而河南省城鎮(zhèn)化水平卻為43.8%，這些都充分表明工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不高，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用不明顯。

3.“四化”融合不強

從信息化與工業(yè)化的融合來看，近年來河南省信息產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但仍然存在信息化與工業(yè)化融合不強的現(xiàn)象，信息化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的動力不足。第一是信息化與各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合較低。河南省2013年大中型企業(yè)實現(xiàn)數(shù)控化生產(chǎn)、數(shù)字化設(shè)計、數(shù)字化管理營銷的比重不高。第二是無線城市、光網(wǎng)城市和地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)比較落后，信息技術(shù)普及、信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息消費水平之間的城鄉(xiāng)差距明顯，信息化在醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、文化教育、城市交通等領(lǐng)域存在應(yīng)用不強，智慧城市建設(shè)仍然處于初期階段。

從信息化與城鎮(zhèn)化的融合來看，河南省信息化與城鎮(zhèn)化融合不深。一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃沒有納入信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不合理，使得便民化程度較低；三是城市管理信息一體化水平較低，仍然存在信息不暢；四是農(nóng)村信息化水平還很弱，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)不足。現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的大量使用作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志，必須用信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?！?，目前河南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)比較滯后，信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合度較低。一是不重視建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化，存在信息意識淡薄的情況；二是農(nóng)業(yè)信息化投入較少，缺乏強有力支持；三是仍需完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系；四是進一步開發(fā)利用農(nóng)業(yè)信息資源；五是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品研制的實用性較弱；六是農(nóng)業(yè)信息工作人員的數(shù)量和質(zhì)量較差。三、促進河南省“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1.不斷強化和完善“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主體

市場作為“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，必須加快市場主體培育，進一步發(fā)展企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶和其他經(jīng)濟組織，特別是要重視培育一批具有活力的企業(yè)，各級政府要培育和發(fā)展各級市場主體，不斷做大、做強、做好各類市場主體。如工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門，須進一步放寬準入門檻，從而吸引更多的社會資源進入，不斷拓寬經(jīng)營I生市場主體；銀行、勞動等部門要加強協(xié)調(diào)，推進銀行和企業(yè)互動，加大融資扶持力度，有效緩解個私企業(yè)融資難的問題，促進小額貸款的完善，培育其真正成為市場主體的有效工具；在土地總體規(guī)劃的框架范圍內(nèi)，滿足各類市場主體發(fā)展用地的需求，特別是在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，要進一步支持中小企業(yè)和個體戶的發(fā)展；使得稅收優(yōu)惠政策得到落實，同時在政策允許的合理范圍內(nèi)，使得中小企業(yè)和個體戶的稅收征收標準不斷優(yōu)化。

2.推進新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展

現(xiàn)代市域城鎮(zhèn)體系必須要與生產(chǎn)力布局相匹配，使工業(yè)化創(chuàng)造的社會供給與城鎮(zhèn)化創(chuàng)造出的社會需求有機融合。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局。促進工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、戰(zhàn)略功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)成為推進“四化協(xié)調(diào)”的主要支撐點，以工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整為契機，重點優(yōu)化各地市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和解決一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化問題，逐步構(gòu)建配套產(chǎn)業(yè)園、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)點梯級互動的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步形成以主城區(qū)為支點、縣城為節(jié)點、小城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為面的全域城市發(fā)展的新格局。二是推進舊城改造與新區(qū)建設(shè)的共同發(fā)展。河南省各地市應(yīng)將中心城區(qū)和新區(qū)作為主城，著眼于面向全國和全球集聚、配置資源，強化城市群和市域城鎮(zhèn)集群中的核心引導(dǎo)作用。新區(qū)應(yīng)理順管理體制機制，加快建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新科技園、汽車產(chǎn)業(yè)園等一批核心區(qū)，努力打造國家和世界級的高、新端產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)新型現(xiàn)代化城市。舊城著眼于功能提升，應(yīng)加快建設(shè)大型專業(yè)市場調(diào)遷、棚戶區(qū)和城中村改造、區(qū)域骨干路網(wǎng)，加快建設(shè)環(huán)城生態(tài)區(qū)，中心城區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)和生態(tài)不斷優(yōu)化，努力打造宜居城市。

3.以信息化帶動“四化”融合

信息化的發(fā)展推動了“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，并為其提供強大支持。要實現(xiàn)“四化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須大力發(fā)展信息業(yè)，尤其是要加快開發(fā)部署電信業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新應(yīng)用，由此帶動“四化”產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)調(diào)，促進“四化”的同步。

一是以信息化帶動工業(yè)化。首先要加快對傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，推進信息化與工業(yè)化融合，實施制造業(yè)信息化工程。以企業(yè)管理尤其是財務(wù)管理人手，有條件的大中型企業(yè)都要廣泛運用信息技術(shù)，不斷提高企業(yè)信息化水平，優(yōu)化物流、信息流和資金流，增強企業(yè)市場競爭能力和應(yīng)變能力。其次建立和完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。各級政府要依托我省重點行業(yè)的科研院所，聯(lián)合國內(nèi)外科研機構(gòu)和大專院校，使得各行業(yè)中小企業(yè)信息服務(wù)體系逐步完善。再次面向中小型企業(yè)利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)大型數(shù)據(jù)庫，為中小型企業(yè)從產(chǎn)品市場定位、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品制造到市場營銷、維修服務(wù)、企業(yè)管理等各個方面提供全方位信息服務(wù)。

二是以信息化帶動農(nóng)業(yè)信息化工程，加大農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用。作為農(nóng)業(yè)大省，河南省應(yīng)該加強在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中推廣應(yīng)用信息技術(shù)，使信息化能夠更好地指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和增加農(nóng)民收入。河南省“三農(nóng)網(wǎng)”的農(nóng)業(yè)信息資源要得到充分利用，服務(wù)于省、市、縣三級農(nóng)業(yè)信息化。同時加強農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究，不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為其向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

三是推進以信息化帶動城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。以實施智慧城市示范工程為中心，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城市建設(shè)規(guī)范化、管理精細化和服務(wù)智能化。河南省要重點發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等智能系統(tǒng)，加快推進供排水、供氣、供暖、防災(zāi)、橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化，提高面向殘疾人的信息無障礙服務(wù)能力，大幅提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。整合城市社區(qū)服務(wù)資源，建設(shè)綜合服務(wù)平臺，提高網(wǎng)格化管理和服務(wù)水平。積極推進建設(shè)智慧城市，力爭在頂層設(shè)計、建設(shè)公共服務(wù)云平臺、健全投融資機制等方面取得突破，重點推動鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)“智慧港區(qū)”和洛陽智慧城市示范市建設(shè)并逐步推廣。

4.消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)一體化發(fā)展

“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的核心就是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮減城鄉(xiāng)居民收入差距，清除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性因素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是要采取有力措施，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民收入差距。加大支持和優(yōu)化農(nóng)村財政、稅收等方面的扶持力度，逐步建立財政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，切實有效地減輕農(nóng)民負擔(dān)。同時通過在稅收政策等方面的優(yōu)惠，不斷鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，從而吸引更多的信貸資金和社會資金向農(nóng)業(yè)流動，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金問題。二是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力拓寬農(nóng)民的收入渠道。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力最重要的方面，是吸收農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村“空心化”問題的關(guān)鍵和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，增加農(nóng)民收入和對各類消費品、各項基礎(chǔ)設(shè)施的需求，進而促進各地市工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)生集聚效應(yīng)，推動農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。

（責(zé)任編輯鄭承志）