三“品一標(biāo)農(nóng)”產(chǎn)品發(fā)展中存在的問題探討

□ 牛 瑋　閻會平 山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心

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三“品一標(biāo)農(nóng)”產(chǎn)品發(fā)展中存在的問題探討

□ 牛 瑋閻會平 山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心

“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。本文根據(jù)山西省近年來“三品一標(biāo)”發(fā)展中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行了分析，并結(jié)合實際，提出合理化建議，為推動山西省“三品一標(biāo)”發(fā)展提供借鑒。

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱為農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”。山西省是特色農(nóng)產(chǎn)品資源大省，發(fā)展“三品一標(biāo)”有著較大的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。近年來，山西以“三品一標(biāo)”為抓手，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，通過抓認(rèn)證、強(qiáng)監(jiān)管、創(chuàng)品牌，達(dá)到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全“雙贏”的效果。2013年，山西省“三品一標(biāo)”有效用標(biāo)單位近900家，產(chǎn)品達(dá)2 000多個，產(chǎn)地面積近4 00 0萬畝（1畝=0.0667公頃），占全省總耕地面積的60%。其中，獲得無公害認(rèn)證企業(yè)641家，認(rèn)證產(chǎn)品1 506個，用標(biāo)1 400萬枚；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)68個，用標(biāo)810萬枚。經(jīng)過初步測算，全省“三品一標(biāo)”年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值已經(jīng)超過100億元，農(nóng)民人均增收達(dá)到600元。新時期，山西省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品消費需求持續(xù)增長，為“三品一標(biāo)”發(fā)展既提供了廣闊的空間。因此，應(yīng)把加大“三品一標(biāo)”工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，作為當(dāng)前及今后較長時期全縣農(nóng)業(yè)工作的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊抓好抓出成效。

發(fā)展“三品一標(biāo)”的意義

發(fā)展“三品一標(biāo)”是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇

近年來，山西省委省政府明確指出，促進(jìn)山西省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是農(nóng)業(yè)部門面臨的重大任務(wù)。其中提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)是實施七大工程面臨的共同任務(wù)。“三品一標(biāo)”發(fā)展模式的創(chuàng)立，在推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面，創(chuàng)建了一個比較完善、行之有效的制度體系和運行機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作出了有益的探索。實踐表明，它既是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要措施，也是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，帶動農(nóng)業(yè)專業(yè)化加工、市場化發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。

發(fā)展“三品一標(biāo)”是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費安全的有效保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，消費者的食品安全意識日益提升，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。保障百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，是政府履行監(jiān)管職責(zé)以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的集中體現(xiàn)?！叭芬粯?biāo)”代表安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要方向。近年來，山西省“三品”質(zhì)量抽檢合格率都穩(wěn)定保持在96%以上，沒有發(fā)生過重大質(zhì)量安全事故。事實證明，通過認(rèn)證的“三品”，質(zhì)量是信得過的，安全是有保障的。由此可見，發(fā)展“三品”是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本措施之一，對維護(hù)公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。

發(fā)展“三品一標(biāo)”是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力的有效途徑

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，品牌日益成為主導(dǎo)消費市場的關(guān)鍵要素。培育品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)首先要把質(zhì)量安全放在首位?！叭芬粯?biāo)”以其先進(jìn)理念和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)證、嚴(yán)格監(jiān)管等制度體系得到消費者的認(rèn)知和信任，在山西省的省級名牌農(nóng)產(chǎn)品評定中已把“三品一標(biāo)”作為前置條件。近年來，山西省一些農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，通過發(fā)展“三品一標(biāo)”，打造了一批響當(dāng)當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品品牌，不少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)從中嘗到甜頭，并獲得良好經(jīng)濟(jì)效益，形成了以品牌拓市場、以產(chǎn)品帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的良性循環(huán)機(jī)制。

發(fā)展“三品一標(biāo)”是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措

隨著國際金融危機(jī)影響和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易競爭的加劇，國內(nèi)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇，忽高忽低，為農(nóng)民持續(xù)增收造成新的更大的困難。持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入始終是“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。從農(nóng)業(yè)自身來說，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入是一項長期而艱巨的任務(wù)。近年來，山西省農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社逐步形成了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶等發(fā)展模式，日益成為“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機(jī)制的推動下，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證實現(xiàn)了增效，輻射帶動農(nóng)戶實現(xiàn)了增收。適應(yīng)新形勢要求和市場需要，發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高了總量，擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營，更好地發(fā)揮品牌效應(yīng)，是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入增加的基本途徑和有效措施。

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中存在的問題

多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

山西省是典型的黃土廣泛覆蓋的山地高原，地勢東北高西南低，高原內(nèi)部起伏不平，河谷縱橫，地貌類型復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、臺地、平原，山多川少，而特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)多位于山地地區(qū)，交通不便，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通不暢。

土地零星、分散，農(nóng)戶素質(zhì)參差不齊

土地分散在各家各戶老百姓手中，一片土地每家只有有限的一小部分，加上農(nóng)戶素質(zhì)不一，有一定文化的青壯年在有限的土地上不能充分施展其優(yōu)勢，大部分都外出打工，在家務(wù)農(nóng)的基本上是老弱病殘，不能對土地進(jìn)行有效的規(guī)劃和利用。

未建立完善的市場準(zhǔn)入制度

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知度不夠，生產(chǎn)者銷售者認(rèn)為嚴(yán)格按“三品一標(biāo)”質(zhì)量技術(shù)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品與常規(guī)產(chǎn)品在價格和銷量上沒有明顯的優(yōu)勢，消費者對“三品一標(biāo)”產(chǎn)品不了解也不信任，不愿付更多的錢夠買獲認(rèn)證的產(chǎn)品。

缺乏有實力的龍頭企業(yè)

山西省已認(rèn)證的無公害認(rèn)證企業(yè)僅僅600多家，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)處于小作坊式生產(chǎn)經(jīng)營，沒有做強(qiáng)做大認(rèn)證產(chǎn)品的能力，也沒有較強(qiáng)實力的本地或外來大中型企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售開發(fā)。生產(chǎn)潛力沒有得到充分挖掘，且部分企業(yè)產(chǎn)品雷同，無法做到資源整合，浪費了大量人力、物力、財力。

加快“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的對策

加大宣傳力度

通過電視、媒體、報刊、雜志及宣傳標(biāo)牌等形式提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者對“三品一標(biāo)”的認(rèn)知度，提高“三品一標(biāo)”的影響力和市場競爭力。有關(guān)檢測的原始記錄要存檔保留兩年以上。原始記錄要包含足夠的信息，以保證其能夠再現(xiàn)，包括樣品名稱、編號、檢驗方法、檢測日期、檢測地點、環(huán)境因素（必要時）、使用主要儀器設(shè)備、檢測條件（必要時）、檢測過程、檢測審核人員，以及與量值計算有關(guān)的讀數(shù)、計算公式、允差要求等。

監(jiān)管嚴(yán)格控制“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的質(zhì)量

在全省、全縣建立完善的市場準(zhǔn)入制度和可追溯體系，完善各級檢測監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行全過程檢測監(jiān)管。

通過土地通流轉(zhuǎn)整合土地

土地過于分散制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的速度，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。可以通過：①讓農(nóng)民變地主和工人，把土地租給公司就可以收取租金，租金成為他收入來源的一部分，公司再把農(nóng)民返聘回來當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人又可以讓其有一部分收益；②讓農(nóng)民變股民，股民是指鼓勵農(nóng)民將自己土地入股到合作社，從股份中取得收益。這就為農(nóng)民找到一個出路，真正把農(nóng)民從土地中解脫出來之后，有保障性收入之后，農(nóng)民才可以放心地把土地交給別人經(jīng)營，這就實現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營。

扶持大中型龍頭企業(yè)

針對農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)規(guī)模小而分散的劣勢，政府要加大對重點誠實守信企業(yè)的撫持力度。幫助企業(yè)開拓市場，積極爭取政策、項目、資金，扶持企業(yè)開展生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量安全意識、標(biāo)準(zhǔn)化意識和品牌意識。

大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

訂單農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)業(yè)市場化程度，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，就可以通過訂單來反映市場需求，農(nóng)戶按照市場需求組織生產(chǎn)，從而將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效的對接起來。在農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，先安排生產(chǎn)，后尋找市場，往往造成生產(chǎn)的盲目性和隨意性，農(nóng)產(chǎn)品銷售困難；實行訂單以后，按照客戶需求簽訂訂單，在按照訂單安排生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更適應(yīng)消費者需求，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷路。

綜上所述，根據(jù)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀，采取相應(yīng)的發(fā)展對策，既可以讓消費者吃上放心健康的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，也可以增加農(nóng)民的收入，從而逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。