當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作分析

□ 李 旭 平南縣食品藥品監(jiān)督所

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當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作分析

□ 李 旭 平南縣食品藥品監(jiān)督所

食品安全是重大民生問(wèn)題，而食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)則是食品安全監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（201 6 - 2020年）（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）更是把檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)定義為八大高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一。而縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)是食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的末端環(huán)節(jié)，也是食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源過(guò)度分散，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、機(jī)構(gòu)規(guī)模小、技術(shù)水平低。因此，整合縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，加強(qiáng)縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理勢(shì)在必行。

我國(guó)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源分布極不平衡，總體情況是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海，廣東、江蘇、浙江、福建等，檢測(cè)資源充分，而西部地區(qū)，如寧夏、青海、甘肅、廣西、云南、貴州等，檢測(cè)資源匱乏，主要表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)人才、儀器設(shè)備、設(shè)施、資金等方面短缺。盡管國(guó)家在近年來(lái)提升縣級(jí)食品檢測(cè)能力項(xiàng)目方面，對(duì)西部地區(qū)，中央與地方資金配套投入的比例為4∶1，東部地區(qū)為2∶1，中央專項(xiàng)資金特別向西部地區(qū)傾斜，但該地區(qū)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源還是遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前食品安全檢測(cè)的需要。最主要的原因是，當(dāng)前縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源過(guò)度分散（比如：質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、糧食、食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)都設(shè)置有食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，這些機(jī)構(gòu)很多形同虛設(shè)。）這些地區(qū)的財(cái)政收入少，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，勢(shì)必導(dǎo)致縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)總體規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱。同時(shí)，由于食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分屬多個(gè)部門(mén)，中央層面對(duì)各個(gè)部門(mén)的資金支持側(cè)重不同，使一些地方出現(xiàn)有些食品檢驗(yàn)任務(wù)繁重的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)連氣相色譜儀、高效液相色譜儀等基本大型設(shè)備都不具備，而有些幾乎不承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)卻讓大量檢驗(yàn)設(shè)備閑置的尷尬局面。東部地區(qū)雖然食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源充足，但同樣由于多頭建設(shè)、資源分散，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)規(guī)模亦不夠大，技術(shù)力量有限，檢測(cè)資源得不到共享。

縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合的政策導(dǎo)向

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）安全監(jiān)管工作，不斷完善國(guó)家食品安全監(jiān)管體系，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)于2012年6月18日制定了《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》要求完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立有效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立性，使各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門(mén)提供同等檢測(cè)服務(wù)；科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)［2012］20號(hào)）要求，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)能力薄弱地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持力度，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)地方特別是基層根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)，積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。2013年2月，按照黨的十八大、十八屆二中全會(huì)精神和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，將質(zhì)監(jiān)部門(mén)承接的食品生產(chǎn)監(jiān)管職能和工商部門(mén)承接的食品流通監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。2013年4月，國(guó)家明確提出，要求整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測(cè)中心?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2014］8號(hào)）明確指出，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作，并要求2014年年底前完成。2014年2 月20日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺(tái)了縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)方案，提出“兩整合”，即整合一個(gè)地市內(nèi)不同縣域之間、一個(gè)縣域內(nèi)不同部門(mén)之間的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源和促進(jìn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一利用人員設(shè)備、統(tǒng)一安排檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)、統(tǒng)一歸口管理檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一共享檢驗(yàn)檢測(cè)信息的食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合總體思路，并計(jì)劃在全國(guó)18個(gè)省、地區(qū)首先開(kāi)展縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)工作。201 4 年10月25日，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了北京市昌平區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心等30個(gè)試點(diǎn)單位。2015年，國(guó)家批準(zhǔn)了縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合第二批試點(diǎn)單位，加上廣西等一些省份批準(zhǔn)的?。ㄗ灾螀^(qū)）首批縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)單位，至此，全國(guó)范圍內(nèi)的縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作迅速開(kāi)展起來(lái)。

縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合中存在的問(wèn)題及建議

存在問(wèn)題

1.各級(jí)政府對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合的決心不夠

縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合涉及多部門(mén)，工作量大，任務(wù)重，進(jìn)度緊。從目前全國(guó)范圍內(nèi)的整合情況看，有些地方政府對(duì)整合工作的決心不夠，力度不大，沒(méi)有按要求及時(shí)落實(shí)配套資金，沒(méi)有扎實(shí)推進(jìn)資源整合工作，沒(méi)有協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)將涉及的食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源真正整合到一個(gè)機(jī)構(gòu)，最終導(dǎo)致各相關(guān)部門(mén)由于缺少政府的統(tǒng)一指導(dǎo)，資源整合敷衍了事，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

2.整合方向不同，導(dǎo)致整合工作難度加大

目前，主要負(fù)責(zé)整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源工作的有質(zhì)檢部門(mén)和食藥監(jiān)部門(mén)。質(zhì)檢部門(mén)依據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)［2011］5號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)［2011］37號(hào)）的要求，將分散在各部門(mén)的縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合起來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，設(shè)立帶有企業(yè)性質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)屬性。而食藥監(jiān)部門(mén)整合縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源的目標(biāo)，要求地方政府落實(shí)人員編制，資源整合后建立公益性事業(yè)單位，并作為今后政府唯一支持建設(shè)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的公益屬性。整合的思想不統(tǒng)一，無(wú)形增加了地方政府在資源整合方向決策上的難度，導(dǎo)致食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合的進(jìn)度跟不上國(guó)家提出的要求。

建議

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提出兩點(diǎn)建議。一是政府組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，經(jīng)過(guò)充分論證，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確定切合地方實(shí)際的縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合的方向和目標(biāo)。二是各級(jí)政府要將縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作納入年度績(jī)效考評(píng)工作范疇，落實(shí)各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，為加快推進(jìn)資源整合工作提供重要保障。