加強(qiáng)轄區(qū)出口淡水小龍蝦安全監(jiān)管提升出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

□ 葉叢華 信陽檢驗檢疫局固始辦事處 席紅衛(wèi) 信陽出入境檢驗檢疫局 陳劍兵 信陽出入境檢驗檢疫局

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加強(qiáng)轄區(qū)出口淡水小龍蝦安全監(jiān)管提升出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

□ 葉叢華 信陽檢驗檢疫局固始辦事處 席紅衛(wèi) 信陽出入境檢驗檢疫局 陳劍兵 信陽出入境檢驗檢疫局

淡水小龍蝦是我國重點(diǎn)出口水產(chǎn)品之一，也是備受關(guān)注的高風(fēng)險出口商品。多年來，在各方面的共同協(xié)作和努力下，我國出口淡水龍蝦取得了長足的發(fā)展，在歐美等主要國際市場上占有重要的份額。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2012年小龍蝦制品出口2.69萬噸，出口額2.78億美元。近年來，國外對淡水小龍蝦產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的要求越來越高，檢測項目越來越多，殘留限量指標(biāo)非?？量?。目前淡水龍蝦出口行業(yè)存在著一些困難和問題，如何保證淡水小龍蝦的質(zhì)量安全，有效推進(jìn)我國淡水龍蝦行業(yè)健康發(fā)展，確保小龍蝦制品順利出口，對此，筆者就行業(yè)發(fā)展中存在的問題談一些看法，以供同行參考。

出口淡小水龍蝦行業(yè)概況

小龍蝦，甲殼綱螯蝦科水生動物（學(xué)名：Procambarus clarkii）：也稱克氏原螯蝦、紅螯蝦和淡水小龍蝦。形似蝦而甲殼堅硬。隸屬于節(jié)肢動物門、甲殼綱、河蝦科、原螯蝦屬，是螯蝦屬最具漁業(yè)經(jīng)濟(jì)價值的一種。成體長約5.6～11.9厘米，暗紅色，甲殼部分近黑色，腹部背面有一楔形條紋。幼蝦體為均勻的灰色，有時具黑色波紋。螯狹長。小龍蝦原產(chǎn)于墨西哥北部和美國南部，1918年日本將其作為牛蛙餌料從美國引進(jìn)，1929年由日本傳入我國，是淡水經(jīng)濟(jì)蝦類，因肉味鮮美廣受人們歡迎。因其生長速度快、雜食性、適應(yīng)能力強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境中形成競爭優(yōu)勢。 其攝食范圍包括水草、藻類、水生昆蟲、動物尸體等，食物匱缺時亦自相殘殺。小龍蝦近年來在我國已經(jīng)成為重要經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖品種。

小龍蝦體內(nèi)的蛋白質(zhì)含量很高，低脂肪，低膽固醇，且肉質(zhì)松軟，易消化，對身體虛弱以及病后需要調(diào)養(yǎng)的人是極好的食物；蝦肉內(nèi)還富含鎂、鋅、碘、硒等，鎂對心臟活動具有重要的調(diào)節(jié)作用，能保護(hù)心血管系統(tǒng)，它可減少血液中膽固醇含量，防止動脈硬化，同時還能擴(kuò)張冠狀動脈，有利于預(yù)防高血壓及心肌梗塞。美國及歐盟一些國家每年都要從我國進(jìn)口大量的小龍蝦。尤其最近幾年，國內(nèi)小龍蝦市場需求也在猛增，尤其到了夏天，小龍蝦更是供不用求。小龍蝦的養(yǎng)殖加工消費(fèi)市場前景廣闊。

小龍蝦是我國重點(diǎn)出口水產(chǎn)品之一，也是備受關(guān)注的高風(fēng)險出口商品。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年淡水小龍蝦制品出口額達(dá)1.5億美元，近年來我國小龍蝦產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高，出口也呈增長趨勢，2012年小龍蝦制品出口2.69萬噸，出口額2.78億美元，2014年1～3季度，出口2.51萬噸，出口額3.1 5億美元。

信陽淡水小龍蝦出口情況

信陽位于中國亞熱帶和暖溫帶的地理分界線（秦嶺—淮河）上，屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，日照充足，降雨豐沛，山清水秀，稻香魚躍，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。信陽的地理位置、氣候環(huán)境適宜小龍蝦的生長繁衍，小龍蝦的養(yǎng)殖已初具規(guī)模，據(jù)信陽市水產(chǎn)局統(tǒng)計，2014年信陽市小龍蝦產(chǎn)量19 808噸，小龍蝦養(yǎng)殖面積6 360公頃。

河南省淡水小龍蝦出口集中在信陽市，自2007年開始到2015年8月15日，信陽檢驗檢疫局轄區(qū)共出口淡水小龍蝦5 294.71噸，出口額5 342.69萬美元，出口國家或地區(qū)為歐盟、美國、新加坡。信陽檢驗檢疫局業(yè)務(wù)轄區(qū)現(xiàn)有水產(chǎn)品出口企業(yè)3家：①信陽宏潤冷凍加工有限公司，位于信陽市平橋區(qū)，取得了對歐盟、美國、韓國注冊資格；②河南省寶樹水產(chǎn)有限公司，位于信陽市潢川縣，取得了對歐盟、美國注冊資格；③西平奧派食品有限公司，位于駐馬店市西平縣，取得了對美國注冊資格。3家出口企業(yè)共有9個經(jīng)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)備案的小龍蝦養(yǎng)殖區(qū)域，均在信陽市，養(yǎng)殖水域面積6 4 63.33公頃，年養(yǎng)殖能力11 500噸。

出口淡小水龍蝦質(zhì)量安全風(fēng)險因素

2007年至2015年8月15日，信陽檢驗檢疫局共檢驗淡水小龍蝦制品251批次，檢出不合格9批次，不合格率為3.59%，9批不合格中有5批微生物超標(biāo)、4批檢出禁用藥（見表1），通過不合格檢出情況看，出口淡小水龍蝦質(zhì)量安全風(fēng)險不容忽視。通過對產(chǎn)生不合格原因分析發(fā)現(xiàn)，造成不合格因素主要來源兩個方面：養(yǎng)殖源頭管理和生產(chǎn)加工過程衛(wèi)生控制。

表1 2007年至2015年8月15日出口淡水小龍蝦不合格情況

源頭監(jiān)控管理工作任重道遠(yuǎn)，作為天然資源的淡水小龍蝦，其能夠生存于江河湖泊、池塘水溝等多種水體中的生物特性，決定了原料安全的復(fù)雜性。由于出口加工企業(yè)收購的淡水小龍蝦原料是由農(nóng)村千家萬戶的老百姓捕捉于自然環(huán)境中的，在捕撈收購過程中，原料蝦從捕捉人到最終送到出口企業(yè)廠門內(nèi)往往要經(jīng)過三五道中間原料經(jīng)營商的環(huán)節(jié)。因此，目前淡水小龍蝦原料只能溯源到哪一片產(chǎn)區(qū)，無法溯源到哪一處田垅。由于空氣、水源、土壤污染和人為因素，淡水龍蝦隨時有可能發(fā)生微生物、重金屬和藥害殘留超標(biāo)等情況，這些問題在短期內(nèi)還無法根治。淡水小龍蝦為天然野生資源型產(chǎn)品，對其原料產(chǎn)區(qū)管理只是一種松散型的備案管理方式，出口企業(yè)與備案水產(chǎn)原料產(chǎn)區(qū)尚未形成緊密型的利益共同體機(jī)制，企業(yè)對源頭管理有限，對備案產(chǎn)區(qū)監(jiān)管也只是在收購季節(jié)進(jìn)行監(jiān)控普查，存在過分依賴以原料到廠后檢驗來控制質(zhì)量的情況，不能很好地從源頭上徹底保證以上水產(chǎn)品的出口安全。

企業(yè)對產(chǎn)品的安全衛(wèi)生自控能力不強(qiáng)，在檢驗檢疫部門督促下，出口水產(chǎn)品企業(yè)建立了實驗室，但企業(yè)實驗室設(shè)備設(shè)施簡單，只能開展常規(guī)微生物項目檢測和氯霉素的初篩，檢測能力達(dá)不到出口國家和地區(qū)對產(chǎn)品安全質(zhì)量控制的要求。出口企業(yè)雖然已建立和實施了HACCP安全衛(wèi)生監(jiān)控體系，但生產(chǎn)加工過程衛(wèi)生控制和管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，與進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)要求相比還存在差距。

提升出口淡水小龍蝦質(zhì)量安全水平的措施

加強(qiáng)養(yǎng)殖基地建設(shè)

筆者建議地方行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會按照“借鑒、創(chuàng)新、發(fā)展”的思路，結(jié)合國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善小龍蝦無公害養(yǎng)殖的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺獎勵辦法，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖，鼓勵龍頭企業(yè)自建養(yǎng)殖基地，建立配套養(yǎng)殖的原料供應(yīng)基地，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實現(xiàn)以養(yǎng)殖為主，解決龍蝦資源可持續(xù)發(fā)展問題，提高小龍蝦原料質(zhì)量安全水平，滿足企業(yè)加工需求，增加農(nóng)民收入。檢驗檢疫部門應(yīng)督促出口水產(chǎn)品企業(yè)建立與備案水產(chǎn)原料產(chǎn)區(qū)緊密型的利益共同體機(jī)制，加強(qiáng)對原料備案產(chǎn)區(qū)普查檢測力度，從源頭上徹底保證出口水產(chǎn)品安全。

創(chuàng)建出口小龍蝦質(zhì)量安全示范區(qū)

通過示范區(qū)創(chuàng)建，建立出口小龍蝦質(zhì)量安全區(qū)域化組織機(jī)構(gòu)，實施以農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系和疫情疫病監(jiān)控體系為主的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理。檢驗檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)；地方政府部門應(yīng)加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性、淡水小龍蝦健康養(yǎng)殖技術(shù)及相關(guān)法律法規(guī)宣傳；水產(chǎn)部門要嚴(yán)格監(jiān)管漁藥、飼料以及飼料添加劑、肥料等生產(chǎn)投入品的使用，加強(qiáng)對產(chǎn)品的檢驗檢疫；食藥、環(huán)保等部門要根據(jù)各自的職能協(xié)同做好對淡水小龍蝦產(chǎn)品生產(chǎn)及其進(jìn)入市場的監(jiān)管工作，通過部門聯(lián)動、各司其職、齊抓共管，確保淡水小龍蝦產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

統(tǒng)籌出口淡水小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈上的各管理環(huán)節(jié)的關(guān)系

對出口淡水小龍蝦產(chǎn)品的管理涉多方因素，要確保產(chǎn)品質(zhì)量安全不出現(xiàn)問題，首先需要處理好以下幾個方面的關(guān)系：一是處理好企業(yè)誠信體系及安全質(zhì)量體系；二是處理HACCP體系認(rèn)證、出口備案/衛(wèi)生注冊與日常監(jiān)督管理定期監(jiān)管；三是處理好內(nèi)部控制體系與出口管理體系；四是處理好源頭飼養(yǎng)管理體系與檢測體系；五是處理好職能部門監(jiān)管模式改進(jìn)與工作質(zhì)量體系；六是處理好農(nóng)、獸藥殘等食品安全檢測能力，各國對進(jìn)口小龍蝦的檢驗項目和具體限量不盡相同，為了規(guī)范管理，統(tǒng)一尺度，建議將殘留限量統(tǒng)一到進(jìn)口國的要求上來，并不斷更新修改。

完善監(jiān)控體系

從源頭上注重農(nóng)藥殘留及監(jiān)管體系，水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境及捕撈環(huán)境監(jiān)控，從源頭治理農(nóng)、獸藥的殘留。政府先關(guān)部門要規(guī)范和加強(qiáng)對漁藥及飼料的生產(chǎn)、流通和養(yǎng)殖中的使用管理，實行備案登記，加大查處力度，讓無標(biāo)簽、無藥物和添加劑成分、無備案登記的“三無”藥品退出市場。聯(lián)合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法部門加強(qiáng)對處方藥的管理，禁用藥物的銷售管理。堅決打擊取締非法經(jīng)營農(nóng)、獸藥藥物的違法途徑。

進(jìn)一步完善檢驗檢疫監(jiān)管模式

出口淡水小龍蝦的檢驗檢疫是小龍蝦出口跨出國門的最后一道防線。也是出口最后環(huán)節(jié)必不可少的，出口是否與相關(guān)國家的法律法規(guī)、買賣雙方合同規(guī)定或某些慣例相符合，關(guān)系到出口國家、企業(yè)及消費(fèi)者的利益和生命安全。然而針對高風(fēng)險出的口淡水小龍蝦產(chǎn)品來說，要加大執(zhí)法力度和提高檢驗檢疫監(jiān)管水平，督促和鼓勵企業(yè)發(fā)揮能動性，樹立誠信的經(jīng)營管理理念，主動地從根源上抓好出口淡水小龍蝦的產(chǎn)品質(zhì)量安全。

進(jìn)一步強(qiáng)化出口淡水下龍蝦企業(yè)實驗室能力建設(shè)

及時有效的督導(dǎo)企業(yè)不斷完善實驗室檢測設(shè)備、監(jiān)測能力，加大人員培訓(xùn)力度，不斷提高企業(yè)實驗室檢測能力，使實驗室檢測能力滿足出口國家對小龍蝦各項監(jiān)測要求，切實做到“產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的職責(zé)，確保出口淡水小龍蝦產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

改進(jìn)現(xiàn)有原料供給模式

鑒于當(dāng)前淡水產(chǎn)品野生家養(yǎng)共存、稻田水庫同在的現(xiàn)狀等，養(yǎng)殖基地/原料產(chǎn)區(qū)實際為松散型備案，為有效解決原料的質(zhì)量安全，建議改基地與出口企業(yè)一對一為基地與企業(yè)多對多關(guān)系，只要是經(jīng)官方備案持有效備案證書的原料基地，任何水產(chǎn)出口企業(yè)均可將其產(chǎn)品作為出口原料使用。

積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施

加強(qiáng)對美國、日本、韓國、歐盟、新加坡等國家主要出口市場技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤研究，重點(diǎn)關(guān)注國外官方通報，及時向地方政府及有關(guān)部門、企業(yè)通報國外技術(shù)性貿(mào)易措施的變化情況。深入開展國外技術(shù)性貿(mào)易措施對出口企業(yè)影響調(diào)查工作，加強(qiáng)對調(diào)查結(jié)果的分析和應(yīng)用，指導(dǎo)幫助出口企業(yè)積極應(yīng)對。

培育有實質(zhì)意義的利益共同體

健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。在加強(qiáng)對出口企業(yè)管理的同時，搜集進(jìn)口國關(guān)于小龍蝦食品法律法規(guī)和風(fēng)險預(yù)警等信息，密切跟蹤國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的更新動態(tài)，建立企業(yè)間的聯(lián)合技術(shù)團(tuán)隊，研究國外技術(shù)法規(guī)要求，提高主動應(yīng)對風(fēng)險的能力。企業(yè)必須從松散到緊密、質(zhì)量、效益、依靠誠信、市場維護(hù)來增強(qiáng)和穩(wěn)定小龍蝦出口市場。利用信息共享渠道增進(jìn)國內(nèi)外出口小龍蝦市場動態(tài)。做好預(yù)警工作，形成一套縱向指揮管理、橫向密切配合的組織機(jī)構(gòu)，在政府部門之間、企業(yè)和商會建立起有效的溝通渠道，遇有問題，快速反應(yīng)，快速行動，切實維護(hù)小龍蝦行業(yè)的整體穩(wěn)定和利益。