因地制宜，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化

◎?qū)O煜波

因地制宜，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化

◎?qū)O煜波

城鄉(xiāng)公交一體化改造是指城市客運(yùn)主管部門根據(jù)城市發(fā)展的需要，通過整合城市公交、城市與農(nóng)村之間公共交通資源，形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、安全便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便出行的公共交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

道路運(yùn)輸市場(chǎng)是一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，要保證道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律。道路客運(yùn)、城市公交都具備道路旅客運(yùn)輸?shù)幕緦傩裕瑢?shí)施城鄉(xiāng)公交一體化，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，為此，我們?nèi)R西市于2014年對(duì)道路客運(yùn)市場(chǎng)基本情況進(jìn)行了充分論證，在此基礎(chǔ)上采取有效措施，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)進(jìn)行全面改造，收到了顯著的效果。

2015年前萊西市道路客運(yùn)市場(chǎng)基本情況

城區(qū)公交，經(jīng)營(yíng)單位是青島公交集團(tuán)萊西巴士有限責(zé)任公司，共有公交線路19條，（城區(qū)線路16條，城鄉(xiāng)線路3條），公交車輛126部，城區(qū)幾乎全覆蓋，并延伸到部分鎮(zhèn)辦。城鄉(xiāng)客運(yùn)由萊西市客運(yùn)服務(wù)中心、青島萊西汽車旅運(yùn)公司、交運(yùn)集團(tuán)公司青島萊西分公司、青島公交集團(tuán)萊西巴士有限責(zé)任公司4家客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，共有市內(nèi)客運(yùn)班線49條，客運(yùn)班車119輛。大部分屬于掛靠經(jīng)營(yíng)，業(yè)主共計(jì)70戶，其中萊西市客運(yùn)服務(wù)中心擁有客運(yùn)班車91部；青島萊西汽車旅運(yùn)公司19部；交運(yùn)集團(tuán)青島萊西分公司6部；青島公交集團(tuán)萊西巴士有限責(zé)任公司3部。

2015年前萊西市道路客運(yùn)市場(chǎng)存在的主要問題

城市公交與道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。城市公交在城市市區(qū)經(jīng)營(yíng)，主要為城市居民提供出行服務(wù)；城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則為城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)途出行提供服務(wù)，兩者的市場(chǎng)相對(duì)分割。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和行政區(qū)劃的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運(yùn)輸組織形式的市場(chǎng)相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)和城市客運(yùn)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)上的相對(duì)分割違背了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。因?yàn)闊o論是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)，還是城市客運(yùn)市場(chǎng)都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)、基本屬性，應(yīng)視為一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)作為一個(gè)整體，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理性。

客運(yùn)線路等資源配置不合理。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來越高。為適應(yīng)市場(chǎng)需求，近年來，公交公司和交運(yùn)集團(tuán)都抓住這一發(fā)展契機(jī)，新增或拓展了部分經(jīng)營(yíng)路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運(yùn)和道路班線客運(yùn)相互滲透重疊運(yùn)營(yíng)情況。線路重疊導(dǎo)致了運(yùn)力過剩，造成了資源浪費(fèi)和無序競(jìng)爭(zhēng)。

因地制宜，全面實(shí)施城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化改造

針對(duì)這些問題，2015年，萊西市進(jìn)行了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化改造。具體做法是：

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。認(rèn)真制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展，同時(shí)考慮縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展；既發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，又關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的作用；既關(guān)心城市居民出行，又關(guān)注農(nóng)民群眾的進(jìn)出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時(shí)，充分發(fā)揮長(zhǎng)期運(yùn)行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學(xué)投放運(yùn)力。

政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。一是建立農(nóng)村公交的低票價(jià)制度。萊西市開通的城鄉(xiāng)公交線路全部實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)，按客運(yùn)班車票價(jià)50-60%核定，現(xiàn)城鄉(xiāng)公交票價(jià)最高為6元，其他一般在2-5元左右。二是加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公交車的營(yíng)運(yùn)性虧損、政策性虧損的補(bǔ)助。2015年上半年運(yùn)營(yíng)收入共計(jì)845萬元，成本費(fèi)用、支出共計(jì)1709.18萬元，經(jīng)營(yíng)虧損864.18萬元。上半年財(cái)政資金補(bǔ)貼，投資免息補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼共計(jì)961萬元。三是將農(nóng)村公交的停車場(chǎng)、途徑停靠站亭建設(shè)列入政府公共用地規(guī)劃，優(yōu)先預(yù)留、保證建設(shè)用地，在建設(shè)資金上給予必要的補(bǔ)助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。

開通新能源公交車，提高城鄉(xiāng)公交運(yùn)行效率。萊西市政府確定由交運(yùn)集團(tuán)公司青島分公司承接我市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作，新上新能源汽車169部。結(jié)合萊西實(shí)際，開通城鄉(xiāng)公交線路51條，大沽河流域公交線路3條，村村通公交（2公里內(nèi)）覆蓋率100%，與改造前縣內(nèi)客運(yùn)班車相比，核定載客人數(shù)增加4200人，同比增加113.5%；日發(fā)班次增加155個(gè)，同比增長(zhǎng)35%；日均發(fā)送旅客量增加0.55萬人次，同比增長(zhǎng)120%。城區(qū)公交線路10條，投入110部純電動(dòng)公交車，成為全國(guó)首個(gè)城區(qū)公交全部實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化的縣級(jí)市，為全市居民提供了更加舒適、便捷的出行條件。

實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化后，城市公交與城鄉(xiāng)公交“無縫對(duì)接”，使城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢(shì)重新組合，優(yōu)化管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從而降低了民眾往返城鄉(xiāng)的費(fèi)用，方便了人民大眾乘坐公交車，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城采購(gòu)、游玩，同時(shí)也便于城區(qū)居民去鄉(xiāng)間旅游消費(fèi)，使城鄉(xiāng)群眾充分享受到公交一體化帶來的便利和快樂，大大提升了人民群眾對(duì)公交出行的信賴度和滿意度。

（作者單位：山東省萊西市交通運(yùn)輸局公共交通管理科）