加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作質(zhì)量

◎趙慶良

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作質(zhì)量

◎趙慶良

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是整個統(tǒng)計工作的基石，是統(tǒng)計系統(tǒng)精確數(shù)據(jù)來源的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是科學決策和宏觀管理的重要基礎(chǔ)，是指導經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的重要手段，是認識鎮(zhèn)情、制定規(guī)劃的重要依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計調(diào)查對象規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變動頻繁，開展統(tǒng)計工作的難度越來越大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作也提出了新的更高要求。只有不斷加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能適應(yīng)新形勢下統(tǒng)計發(fā)展的要求，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是統(tǒng)計工作的基石，是統(tǒng)計系統(tǒng)精確數(shù)據(jù)來源的重要保障。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計調(diào)查對象規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變動頻繁，開展統(tǒng)計工作的難度越來越大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作也提出了新的更高要求。統(tǒng)計工作歷經(jīng)簡單的幾張紙質(zhì)報表使用，到報表種類的增加及量的變化，再到今天信息化背景下手工報表向電子報表的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計工作已越趨向標準化、現(xiàn)代化。黨的十八大以來，統(tǒng)計工作面臨重要的發(fā)展改革機遇，同時也面臨嚴峻的工作挑戰(zhàn)，只有搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作質(zhì)量，才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的作用和價值。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作應(yīng)隨經(jīng)濟社會發(fā)展而進步。當前，統(tǒng)計工作卻未能較好與經(jīng)濟社會發(fā)展速度相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作與經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一定差距，其中不僅包含統(tǒng)計工作的改革問題，同時也涉及人員編制及工作體制等問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員配備與統(tǒng)計任務(wù)存在差距。統(tǒng)計工作使命光榮、任務(wù)繁重。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查對象也逐漸增多，報表種類增加，而統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員卻相對較少，勢必形成統(tǒng)計人員工作繁重現(xiàn)象。尋甸縣柯渡鎮(zhèn)人口數(shù)量4.03萬，具有編制的統(tǒng)計人員3名，但僅有2名專業(yè)從事統(tǒng)計工作，同時還承擔固投統(tǒng)計、經(jīng)濟貿(mào)易等統(tǒng)計工作，工作量與人員配備矛盾日益突出。類似情況，是尋甸縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的問題。統(tǒng)計任務(wù)與人員配備問題不及時解決，統(tǒng)計工作無法取得新的突破，工作中依舊墨守成規(guī)，“見子打子”。而新形勢下，對統(tǒng)計工作要求不斷提高，但統(tǒng)計工作效能卻無法充分發(fā)揮，導致統(tǒng)計工作質(zhì)量無法提升。

統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)無法滿足統(tǒng)計工作需要。由于機構(gòu)改革和信息化發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員不能較好適應(yīng)新形勢下統(tǒng)計工作的需要，人才隊伍建設(shè)與統(tǒng)計工作需求形成矛盾。2011年，尋甸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，撤銷原有的統(tǒng)計站，成立科技工貿(mào)信息服務(wù)中心。為方便開展工作，科工貿(mào)中心分為統(tǒng)計站和經(jīng)貿(mào)科，因?qū)儆卩l(xiāng)鎮(zhèn)管理，必須緊緊圍繞黨委政府中心開展工作，統(tǒng)計站人員需參與村委換屆、春耕生產(chǎn)、烤煙收購等重點工作，接受統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓的機會和時間較少，人才隊伍建設(shè)嚴重滯后。柯渡鎮(zhèn)13個村委會，需要統(tǒng)計的業(yè)務(wù)繁多，但兼職統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力不足，部分人員無法使用計算機進行輔助工作，常常導致統(tǒng)計資料缺失。在開展統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報表等工作中，工作力度不夠，個別村委經(jīng)常出現(xiàn)遲報、漏報統(tǒng)計資料情況。人才隊伍的短缺和業(yè)務(wù)能力偏低，嚴重制約統(tǒng)計效能提高。

辦公“硬件”缺失無法保障統(tǒng)計工作的正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門的經(jīng)費來源，一部分來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，另一部分來源于上級統(tǒng)計部門撥付的專項調(diào)查經(jīng)費。在開展大型、專項普查、調(diào)查工作中，上級統(tǒng)計部門通常按照工作量撥付一定專項經(jīng)費，但在實際工作開展過程中受客觀條件影響，固有的經(jīng)費常常無法滿足開支。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對統(tǒng)計工作的經(jīng)費預(yù)算較少甚至沒有。村級統(tǒng)計人員沒有經(jīng)費保障，但村委會農(nóng)科員、治安承包員、文化宣傳員均有每月幾百的專項經(jīng)費補貼，嚴重影響和制約村級統(tǒng)計人員的工作積極性，導致在開展具體統(tǒng)計工作中，個別基層統(tǒng)計人員為應(yīng)付統(tǒng)計任務(wù)完全違背統(tǒng)計標準與要求。經(jīng)費短缺導致工作積極性和主動性降低，部分統(tǒng)計人員為“完成任務(wù)”拼湊或“估計”數(shù)據(jù)，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏真實性，大大降低了統(tǒng)計工作質(zhì)量。目前，隨著信息化覆蓋面的擴大，基層統(tǒng)計工作中已開始使用計算機輔助完成統(tǒng)計工作，但部分計算機設(shè)備陳舊老化，僅計算機技術(shù)維護已是難題，外加計算機使用人員技術(shù)水平低，現(xiàn)有的設(shè)備依舊無法滿足現(xiàn)實工作需要，從而無法提升工作效率。

統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平難于滿足新形勢下統(tǒng)計工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員大部分非編制人員，機構(gòu)改革后才定崗定編，除編制問題外專業(yè)水平也是難題，統(tǒng)計站多數(shù)統(tǒng)計人員出身非統(tǒng)計專業(yè)，大部分屬于“半路出家”。尋甸縣柯渡鎮(zhèn)科工貿(mào)中心有編制人員6名，統(tǒng)計崗位編制3人，其中有1人取得統(tǒng)計師資格，其余2人暫未取得統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職稱。目前，尋甸縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計崗位取得中級職稱及以上的統(tǒng)計人員極少，大部分未取得統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職稱。多數(shù)從業(yè)人員忙于具體日常事務(wù)，無精力備考統(tǒng)計職稱，導致統(tǒng)計站總體職稱人才偏少，專業(yè)水平偏低?？露涉?zhèn)農(nóng)業(yè)科有8名農(nóng)藝師（農(nóng)業(yè)系列中職）職稱，而統(tǒng)計站人員因未評上職稱，工作積極性不足，甚至部分人員因?qū)⒕幹普{(diào)整到統(tǒng)計站而抱怨，導致部分統(tǒng)計人員工作責任心不強，業(yè)務(wù)不精。同時，統(tǒng)計工作任務(wù)多為上級指派，統(tǒng)計人員缺乏主動性，對數(shù)據(jù)的審核、分析和總結(jié)能力不夠全面專業(yè)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作依舊停留在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、年報統(tǒng)計等方面，數(shù)據(jù)圍繞人力、物力、財力展開，缺乏權(quán)威性，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。

統(tǒng)計工作缺乏監(jiān)督考核不能更好的滿足經(jīng)濟社會發(fā)展。由于統(tǒng)計工作無法進行量化考核，地方黨政主要領(lǐng)導對統(tǒng)計工作的重視程度不夠，監(jiān)督考核機制不健全。近年來，縣政府下達固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計任務(wù)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要指標之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和統(tǒng)計站人員為完成指標任務(wù)，通過“各種渠道”進行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源不真實，數(shù)據(jù)失真，失去統(tǒng)計的目的和意義。同時，由于統(tǒng)計管理體制問題，上級部門在收到統(tǒng)計報表時，有些業(yè)務(wù)科室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)持懷疑態(tài)度，認為上報數(shù)據(jù)有出入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性難以評估，也缺乏抽查力度，缺乏監(jiān)督管理?？己梭w系的不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對統(tǒng)計工作的重視程度不足，降低了統(tǒng)計工作質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法客觀反映當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的出路

統(tǒng)計工作如何適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站如何提供全面、準確、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以便客觀了解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況，這就需要清醒認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀問題，找準解決途徑，保證源頭數(shù)據(jù)的準確性、真實性，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量，才能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作向標準化、現(xiàn)代化方向邁進。

改善辦公條件，保障統(tǒng)計工作順利開展。改善辦公條件是保障統(tǒng)計工作順利開展的前提，也是提升統(tǒng)計人員工作效率、調(diào)動工作積極性的重要保障。按照云南省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站規(guī)范化建設(shè)要求和標準，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站規(guī)范化建設(shè)，確保統(tǒng)計站硬件達標、軟件合格。推動統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站、村級統(tǒng)計員信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需的計算機、打印機等設(shè)備。把統(tǒng)計信息化建設(shè)相關(guān)經(jīng)費納入預(yù)算，建立功能完善、統(tǒng)一兼容的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和安全暢通、便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，促進統(tǒng)計辦公自動化、數(shù)據(jù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

注重隊伍建設(shè)，提升統(tǒng)計人員工作效能。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)，嚴格貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于加強新形勢下統(tǒng)計工作的意見》（云政發(fā)〔2013〕131號），完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站機構(gòu)設(shè)置和人員配備，按照人口規(guī)模配備相應(yīng)的統(tǒng)計人員（3～5萬人不少于3名，5～10萬人不少于4名，10萬人以上不少于5名），保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站負責人的調(diào)整要征求縣政府綜合統(tǒng)計部門的意見。加強村委會統(tǒng)計組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善村級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，配備相對穩(wěn)定并具有一定統(tǒng)計技能的兼職統(tǒng)計員，負責統(tǒng)計工作。同時，制定完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作目標考核制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)責任追究制度》等考核考評制度，進一步強化鎮(zhèn)村統(tǒng)計工作人員的職責。

加強業(yè)務(wù)培訓，提高統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)水平。縣級政府綜合統(tǒng)計部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的業(yè)務(wù)指導，適時組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓，提升業(yè)務(wù)水平。統(tǒng)計工作中應(yīng)合理應(yīng)用信息公開門戶網(wǎng)站、電子郵件、官方微信等信息工具，對工作業(yè)務(wù)、典型經(jīng)驗進行線上分享和交流。在職稱晉升上嚴格執(zhí)行業(yè)務(wù)考試、考評制度，嚴防“關(guān)系上位”。在強化學歷的同時更要注重實際工作能力，保障統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)。同時，統(tǒng)計人員應(yīng)堅守職業(yè)底線和法律紅線，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作中拒絕任何形式的“干擾”，切實維護統(tǒng)計工作的嚴肅性，保持良好的職業(yè)道德。

加強統(tǒng)計執(zhí)法，確保統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是“法定數(shù)據(jù)”，客觀反映了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，是保證數(shù)據(jù)真實、有效、可靠的數(shù)據(jù)源頭。保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性就是保證統(tǒng)計工作質(zhì)量。依法統(tǒng)計是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本手段。加強統(tǒng)計法制宣傳教育，要結(jié)合普法教育和各類普查、大型調(diào)查等工作，扎實開展統(tǒng)計法制宣傳教育活動，增強廣大統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計法制意識，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需資料。加強統(tǒng)計人員職業(yè)道德教育，堅持實事求是，認真負責收集、審核、上報統(tǒng)計資料，杜絕統(tǒng)計人員“虛報”、“捏造數(shù)據(jù)”等違法行為。將統(tǒng)計知識和統(tǒng)計法律法規(guī)列入干部教育學習內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導干部統(tǒng)計法制意識，為依法統(tǒng)計營造良好環(huán)境。加大對統(tǒng)計違法違紀行為的查處力度，嚴厲查處拒不配合統(tǒng)計調(diào)查、在統(tǒng)計工作中弄虛作假的單位和個人，督促企業(yè)依法如實申報統(tǒng)計資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)事先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站對接核準，保持一致，杜絕“數(shù)出多門”現(xiàn)象。

完善工作制度，健全統(tǒng)計工作保障機制。建立目標考核機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作納入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作實行“一把手”負責制，關(guān)心、支持統(tǒng)計工作的改革發(fā)展。加大對統(tǒng)計工作的投入力度，將統(tǒng)計常規(guī)工作、信息化建設(shè)、重大國情國力普查和專項統(tǒng)計調(diào)查等統(tǒng)計工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，將村委會統(tǒng)計人員的工作補貼逐步列入縣級財政預(yù)算，并及時足額撥付到位，改善統(tǒng)計工作條件。完善統(tǒng)計持證上崗制度，各級各部門、各企事業(yè)單位不得聘用沒有取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員從事統(tǒng)計工作，以保證統(tǒng)計人員隊伍相對穩(wěn)定。

推進改革創(chuàng)新，尋找統(tǒng)計工作科學出路。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員要擅于在工作中總結(jié)經(jīng)驗、積累知識；要敢于開拓創(chuàng)新、尋求突破，激發(fā)工作積極性和主動性［4］。在具體的統(tǒng)計工作中，不僅要對統(tǒng)計工作進行認真調(diào)查核實，更應(yīng)該尋找更為科學、合理的調(diào)查統(tǒng)計方法。統(tǒng)計人員要養(yǎng)成主動學習的良好習慣，通過對知識的“補給”和“更新”，不斷充實、提升自己的業(yè)務(wù)水平。積極推廣PDA、企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報等新技術(shù)的運用，實現(xiàn)統(tǒng)計工作的標準化、信息化發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是整個統(tǒng)計工作的基石，是上層數(shù)據(jù)“建筑”的立足根本，新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、可靠性客觀反映了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，是實行科學決策和宏觀管理的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展速度的加快，各個層面對統(tǒng)計工作的也有了新的更高要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作需要在新形勢下更加注重源頭數(shù)據(jù)、加強統(tǒng)計工作質(zhì)量，同時，積極總結(jié)查找實踐中的問題，并探索新的出路，最終實現(xiàn)價值最大化。

（作者單位：云南省昆明市尋甸縣柯渡鎮(zhèn)科技工貿(mào)信息服務(wù)中心）