中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“供給側(cè)改革”的思考

趙庚科+吳慧慧+史曉妮

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過持續(xù)高速增長(zhǎng)階段逐漸進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下謀求中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版？習(xí)近平總書記在分析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)上，提出了“供給側(cè)改革”，通過對(duì)供給體系的結(jié)構(gòu)性改革打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。文章在解析了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、“供給側(cè)改革”基礎(chǔ)上，分析了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)“供給側(cè)改革”的重要性，并提出應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)加快“供給側(cè)改革”的建議性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；供給側(cè)改革；對(duì)策

改革開放30多年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。但2010年以后中國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)這個(gè)新趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。習(xí)近平總書記用“新常態(tài)”向世界描述了中國經(jīng)濟(jì)的一系列新表現(xiàn)，習(xí)總書記提出中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”引起國內(nèi)外社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)亞當(dāng)·波森說：“中國經(jīng)濟(jì)處于從高速向中高速增長(zhǎng)'換擋'的過渡期，這是一個(gè)正常的必經(jīng)過程”；俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所高級(jí)研究員別爾格爾說：“中國之前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口，那么現(xiàn)在中國更希望通過擴(kuò)大內(nèi)需和提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。國內(nèi)第一個(gè)撰文分析中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)博士，他認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是增速換擋，風(fēng)險(xiǎn)的凸顯以及紅利的轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)常態(tài)；厲以寧認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增速放緩、調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)常態(tài)；吳敬璉認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效率提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)常態(tài)。為了應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，習(xí)近平總書記在2015年11月初中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上習(xí)近平總書記首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，指出“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。習(xí)近平總書記提出的“供給側(cè)改革”是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策。

一、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)解析

“新常態(tài)”，最早由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（MohamedEl-Erian）提出，主要是指西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)過后將陷入長(zhǎng)期疲弱、失業(yè)率高的泥沼的狀況。在中國，新常態(tài)則與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新發(fā)展階段密切相聯(lián)?！靶鲁B(tài)”第一次出現(xiàn)在2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)的講話中“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?014年7月29日，習(xí)近平總書記在和黨外人士的座談會(huì)上再次提出要正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，正確認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。2014年11月9日，習(xí)近平總書記在APEC會(huì)議上進(jìn)一步指出中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)，描繪了中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)的主要表現(xiàn)和發(fā)展機(jī)遇以及風(fēng)險(xiǎn)。

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)向了另一種狀態(tài)，是從粗放型、數(shù)量型、傳統(tǒng)型常態(tài)轉(zhuǎn)向集約型、質(zhì)量型、創(chuàng)新型常態(tài)，是“舊常態(tài)-非常態(tài)-新常態(tài)”轉(zhuǎn)換，告別了過去的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式。其核心在于形成新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制以及新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與模式，并持續(xù)演進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)雖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所放緩，但是經(jīng)濟(jì)絕對(duì)量的凈增長(zhǎng)仍然可以保持顯著增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速放緩是趨勢(shì)性的，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的降低，仍有巨大韌性、潛力和回旋余地?？偟膩碚f中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速；投資由單一的政府投資轉(zhuǎn)向多渠道、效益型投資；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力凸顯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重資源環(huán)境承受能力。

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中客觀規(guī)律發(fā)生作用的必然結(jié)果，是具有歷史必然性的客觀過程。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式不合理，供給大于需求，產(chǎn)能過剩，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不就位，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，嚴(yán)重影響國內(nèi)消費(fèi)需求和投資需求。應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中國提出“供給側(cè)改革”是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的必然選擇。

二、中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”解讀

在2015年11月初召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記第一次指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

1.中國提出“供給側(cè)改革”的理論依據(jù)

供給理論來源西方供給學(xué)派，其中比較著名的是19世紀(jì)初風(fēng)靡一時(shí)的“薩伊定律”。西方供給學(xué)派是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支流派，主張市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，而政府的作用是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以馬丁.費(fèi)爾德斯坦為代表的溫和供給學(xué)派闡明財(cái)政赤字水平對(duì)資本形成和通脹的影響及其相互關(guān)系，以阿瑟.拉佛為代表的激進(jìn)供給學(xué)派描繪出政府稅收收入與稅率之間的關(guān)系，他們共同的著力點(diǎn)都是在試圖“提供一套基于政府和企業(yè)刺激的分析結(jié)構(gòu)”，通過一系列“抑富濟(jì)貧”的頂層設(shè)計(jì)增加社會(huì)有效供給和平衡政府預(yù)算。

中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”的理論淵源有西方供給理論，更多的源于中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。作為“中國版”的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，立足于中國改革發(fā)展的成功實(shí)踐，更加注重研究中國經(jīng)濟(jì)所面臨的新問題新情況，進(jìn)而揭示現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律。在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”本質(zhì)上就是社會(huì)主義生產(chǎn)方式的調(diào)整和完善，就是要通過對(duì)生產(chǎn)方式中的物質(zhì)技術(shù)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)雙重維度的整合優(yōu)化，從而更好地理順生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的交互關(guān)系，以便在不斷解決社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾過程中更有利于社會(huì)主義生產(chǎn)目的的實(shí)現(xiàn)。

2.中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”的主要內(nèi)容

中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”是著眼于供給端和生產(chǎn)端的管理，即對(duì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源要素的投入方式、企業(yè)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)方式等方面的管理，用改革的辦法矯正供需和生產(chǎn)要素錯(cuò)配，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等系列結(jié)構(gòu)性問題化解和解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的問題。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)根基，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是供給側(cè)管理和制度創(chuàng)新，通過供給側(cè)管理和制度建設(shè)促進(jìn)或倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度改革，明晰結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度改革的方向，形成新的市場(chǎng)動(dòng)力。核心是提高全要素生產(chǎn)率，提高能源資源利用效率，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境帶來的壓力。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確保資源要素有效供給和高效配置，對(duì)原來束縛資源要素供給、市場(chǎng)配置功能以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，構(gòu)建有助于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的制度保障，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。

三、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推行“供給側(cè)改革”重要作用

中國經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)。盡管中國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，但供給體系總體呈外向型、主要面向低收入群體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本過高等供給體系和結(jié)構(gòu)方面存在的問題，需要靠供給側(cè)來解決。在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，適度進(jìn)行需求側(cè)管理的同時(shí)推進(jìn)“供給側(cè)改革”，不僅能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和勞動(dòng)者的積極性，也可以為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新動(dòng)力，且對(duì)緩解中國深層次的結(jié)構(gòu)性失衡具有特別的重要性和針對(duì)性。新常態(tài)下推進(jìn)“供給側(cè)改革”的重要作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

中國以前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層級(jí)低、素質(zhì)低、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一直困擾著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的根源所在。加快中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”能夠促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，使中國經(jīng)濟(jì)由粗放型、外延型、速度型、擴(kuò)張型、高積累、高投入、高消耗、高污染、低消費(fèi)、低效益、不可持續(xù)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約型、內(nèi)涵型、速度適度、質(zhì)量?jī)?yōu)先、積累與消費(fèi)協(xié)調(diào)合理、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、高效益、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展方式。需要特別指出的是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快“供給側(cè)改革”，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高等級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理、質(zhì)量效益更好的階段演化，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

2.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

目前，中國依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已日漸疲軟，應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎，重塑中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性機(jī)制的內(nèi)核動(dòng)力?！肮┙o側(cè)改革”將形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式和新機(jī)制，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、機(jī)制完善的開放型創(chuàng)新體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.促進(jìn)資源優(yōu)化配置

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)存在的問題，已不僅反映在供應(yīng)太強(qiáng)、市場(chǎng)難以承受，供求關(guān)系失衡，消費(fèi)受到制約，更反映在資源配置失衡。中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”能夠促進(jìn)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等資源的合理開發(fā)和有效利用，促進(jìn)各種資源合理配置和高效利用。

4.扭轉(zhuǎn)供需結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足人民物質(zhì)文化需求

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從需求側(cè)來看，中國面對(duì)出口嚴(yán)重受阻、投資空間變窄，消費(fèi)能力受到制約，中國現(xiàn)在并不是總需求不足，而是供給的結(jié)構(gòu)不能滿足需求結(jié)構(gòu)的變化，“供需錯(cuò)位”已然成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大障礙。中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時(shí)存在結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。因此需要推進(jìn)“供給側(cè)改革”，改善供需現(xiàn)狀，滿足人民的物質(zhì)文化需求，扭轉(zhuǎn)“供需錯(cuò)位”結(jié)構(gòu)性矛盾。

5.促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)低碳高效發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)已成為中國進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇。中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”可以強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，核心是通過制度改革提高全要素生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。“供給側(cè)改革”與生態(tài)文明建設(shè)有密切關(guān)系，生態(tài)文明的本質(zhì)是綠色發(fā)展，而綠色發(fā)展的核心是減少單位資源消耗或單位污染排放的產(chǎn)出率，從效率角度來看，二者是相通的。推進(jìn)“供給側(cè)改革”促進(jìn)資源高效利用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡可能降低資源、能源消耗和對(duì)環(huán)境的破壞，同時(shí)達(dá)到同樣的產(chǎn)出效果實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)低碳高效發(fā)展，解決中國中長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展問題。資源、能源、環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是必要投入，以較小投入獲得更多的產(chǎn)出，這是中國生態(tài)文明建設(shè)中“供給側(cè)改革”的核心所在。

中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”并不是意味著需求側(cè)的退出，而是意味著中國經(jīng)濟(jì)不再是純粹依靠需求側(cè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，兩者應(yīng)相互配合，相互促進(jìn)?！肮┙o側(cè)改革”本質(zhì)是提高供給體系的質(zhì)量和效率，培育新動(dòng)能，創(chuàng)造新供給，實(shí)現(xiàn)供給與需求“無縫”對(duì)接，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?？偟膩碚f，中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”更側(cè)重于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展，這和中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征高度吻合，因此，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)“供給側(cè)改革”是非常及時(shí)必要的。

四、應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快“供給側(cè)改革”的對(duì)策建議

1.發(fā)揮中央和地方政府積極性，穩(wěn)步推進(jìn)“供給側(cè)改革”

“供給側(cè)改革”與需求側(cè)的政策手段有所不同，不是擴(kuò)大投資、增加財(cái)政支出和貨幣供應(yīng)，而是要通過產(chǎn)業(yè)重組等手段化解產(chǎn)能過剩；通過降低稅費(fèi)降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加科技、教育和扶貧支出。這些政策手段的有效實(shí)施，只靠中央的頂層設(shè)計(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有地方政府積極地配合，制定相關(guān)扶持政策。因?yàn)椴徽撌侨ギa(chǎn)能、去庫存，還是去杠桿、降成本，特別是補(bǔ)短板，各個(gè)方面的任務(wù)都涉及到中央和地方的利益調(diào)整，所以需要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)方面的積極性。中央政府改革頂層設(shè)計(jì)的完善是改革和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而相關(guān)政策的落實(shí)是解決問題的關(guān)鍵，需要充分發(fā)揮地方政府的積極性，避免“上有政策，下有對(duì)策”的怪象發(fā)生。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，根據(jù)中央政府關(guān)于“供給側(cè)改革”的指導(dǎo)方針，有針對(duì)性地開展“三去、一降、一補(bǔ)”工作，制定相關(guān)的政策規(guī)劃和措施。中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”不可能一蹴而就，需要穩(wěn)步推進(jìn)，需要中央政府頂層設(shè)計(jì)與地方政府探索創(chuàng)新相結(jié)合，需要充分發(fā)揮中央政府、地方政府在“供給側(cè)改革”中的積極性作用。

2.建立適應(yīng)“供給側(cè)改革”經(jīng)濟(jì)體制

加快“供給側(cè)改革”需要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促使市場(chǎng)規(guī)范不成熟，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠和過度，政府掌握資源太多、調(diào)控過度和不合理并存的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)成熟規(guī)范、政府恰當(dāng)掌握資源、調(diào)控合理、該管的管好、不該管的堅(jiān)決不管的經(jīng)濟(jì)體制。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，建立由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制，政府由權(quán)力型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府、由經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)為社會(huì)型政府。從中國經(jīng)濟(jì)體制層面上看，政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確政府的權(quán)力邊界。建立適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)體制，需要調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，主要是要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的短期利益和局部利益和政府對(duì)資源配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益調(diào)配，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮政府有效管控作用，堅(jiān)持市場(chǎng)在一般資源和政府在重要資源配置中的導(dǎo)向性作用的有機(jī)結(jié)合。

3.深化企業(yè)體制改革，推進(jìn)“供給側(cè)改革”

加快“供給側(cè)改革”，需要深化企業(yè)體制改革，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，提高研發(fā)投入和研發(fā)水平，促使企業(yè)由高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)體系向依靠科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。加快“供給側(cè)改革”，同樣需要增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，培育出一批新的企業(yè)群體，包括新一代信息技術(shù)、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物與健康等可能成為新興支柱性的企業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向創(chuàng)新型、專業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，使金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及研發(fā)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快“供給側(cè)改革”，更需要注重發(fā)揮企業(yè)家責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)家做“供給側(cè)改革”實(shí)踐者，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用，把創(chuàng)新精神和市場(chǎng)結(jié)合起來，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)。

4.建立完善適應(yīng)“供給側(cè)改革”的人力資源市場(chǎng)體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是人，中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”的關(guān)鍵是人。加快“供給側(cè)改革”，需要建立“統(tǒng)一開放、服務(wù)完善、城鄉(xiāng)一體”的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，完善以“就業(yè)準(zhǔn)入、登記管理、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和政策扶持”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。人均人力資本水平是決定全要素生產(chǎn)率的重要因素之一，優(yōu)化勞動(dòng)力供給及人口結(jié)構(gòu)，積極引入高端、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新型人才，實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”到“人才紅利”的轉(zhuǎn)變是加快“供給側(cè)改革”的關(guān)鍵。

5.以“供給側(cè)改革”為政策指導(dǎo)構(gòu)筑全面對(duì)外開放新格局

以“供給側(cè)改革”為目標(biāo)，構(gòu)筑全面對(duì)外開放新格局，開創(chuàng)新的國際合作模式，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“供給側(cè)改革”為政策指導(dǎo)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國際區(qū)域合作，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，打造開放、包容、均衡、共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，建立和完善互利互惠、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)建設(shè)，目前，中國已與20多個(gè)國家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并將努力建設(shè)在2014年北京APEC會(huì)議上中方提出的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP），通過加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，開辟新的進(jìn)出口市場(chǎng)、互通互聯(lián)，把中國過剩產(chǎn)能和沿途發(fā)展中國家巨大的市場(chǎng)需求結(jié)合起來，真正做到互利互惠，開拓對(duì)外開放新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)改革”目標(biāo)。加快“供給側(cè)改革”，需要構(gòu)筑全面對(duì)外開放新格局，使中國經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從中尋求經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

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