新形勢(shì)下大學(xué)生法制教育課程教學(xué)改革實(shí)證研究

葉亞杰（黃淮學(xué)院社會(huì)管理系，河南駐馬店463000）

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【教育教學(xué)方法研究】

新形勢(shì)下大學(xué)生法制教育課程教學(xué)改革實(shí)證研究

葉亞杰
（黃淮學(xué)院社會(huì)管理系，河南駐馬店463000）

摘要：隨著十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，以及十八屆四中全會(huì)又提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，中國(guó)法治建設(shè)逐漸向縱深推進(jìn)。在這樣全面依法治國(guó)的大背景下，作為大學(xué)生法制教育“主陣地、主課堂、主渠道”的課程教學(xué)，必須加強(qiáng)，不能削弱。然而，當(dāng)前大學(xué)生法制教育課程教學(xué)整體效果不佳，大學(xué)生法律知識(shí)主觀需求與法制教育客觀制約的矛盾仍然很突出。為此，必須按照中共中央和國(guó)務(wù)院2015年對(duì)高校宣傳思想工作的最新要求，“編好教材，建好隊(duì)伍，抓好教學(xué)”，從教材修訂、課時(shí)安排、人數(shù)編排等方面，深化大學(xué)生法制教育課程教學(xué)改革，切實(shí)加強(qiáng)法律基礎(chǔ)課程教學(xué)，全面提升大學(xué)生的法制素質(zhì)，以適應(yīng)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的總要求。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；法治中國(guó)；法制教育；課程教學(xué)

大學(xué)生公共法制教育課程教學(xué)主要是圍繞著《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中的法律基礎(chǔ)內(nèi)容展開的。大學(xué)生公共法律基礎(chǔ)課程教學(xué)經(jīng)歷了一系列的變化：課程名稱從20世紀(jì)80年代的“法律基礎(chǔ)”［1］，到現(xiàn)在的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”［2］，課程性質(zhì)也從“高校思想品德課”［3］，到現(xiàn)在的“高校思想政治理論課”，［4］而課程教學(xué)效果也從原來的“頗佳”狀態(tài)，變成現(xiàn)在的“不佳”局面。［5-6］“如何使課程真正貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，真正使課程內(nèi)容進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦仍是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)”。［7］作為大學(xué)生法制教育“主陣地、主課堂、主渠道”［8］的課程教學(xué)出現(xiàn)這種“尚佳”到“不佳”的重大轉(zhuǎn)變，與十八屆四中全會(huì)提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”［9］的總要求是不相符的，為此，大學(xué)生公共法制教育課程教學(xué)必須進(jìn)行改革。

一、大學(xué)生法制教育課程教學(xué)概述

十八屆四中全會(huì)提出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”，［9］由此，我國(guó)“四個(gè)全面”［10］戰(zhàn)略布局的雛形初步形成。“四個(gè)全面”“相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍”。［10］而作為“鳥之兩翼”中的重要一翼的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，既是“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”［9］，也“是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的”。［10］在當(dāng)前“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的背景下，作為大學(xué)生法制教育“主陣地、主課堂、主渠道”的課程教學(xué)只能加強(qiáng)，不能削弱。為此，要通過不斷深化法律課程教學(xué)改革，強(qiáng)化大學(xué)生法制教育。

當(dāng)前，高校大學(xué)生公共法制教育的主要渠道就是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”（簡(jiǎn)稱道德與法）這門公共必修課中的法律基礎(chǔ)課程教學(xué)，除了法律基礎(chǔ)課程教學(xué)以外，幾乎沒有其他傳授法律知識(shí)的渠道。而道德與法及其法律基礎(chǔ)部分的課程教學(xué)效果并不理想：“54%的同學(xué)認(rèn)為一般，16%的同學(xué)認(rèn)為不好，只有4%與26%的同學(xué)認(rèn)為很好和較好。這反映了該門課程的教學(xué)效果不容樂觀，也反映了學(xué)生對(duì)于該門課程的教學(xué)效果認(rèn)同度不高”。［5］

早在20世紀(jì)80年代，國(guó)家就非常重視大學(xué)生的法律教育工作。1987年11月20日，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見》（［87］教政字015號(hào)），該意見指出，《法律基礎(chǔ)》作為獨(dú)立的一門公共必修課，課時(shí)為30學(xué)時(shí)［1］，這是國(guó)家首次以獨(dú)立課程的形式強(qiáng)調(diào)大學(xué)生法制教育課程教學(xué)。當(dāng)時(shí)，由于國(guó)家政策的保障，大學(xué)生法制教育課程教學(xué)得以順利進(jìn)行。為了進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生法制教育，1998年6月10日，中宣部和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于普通高等學(xué)校“兩課”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見＞的通知》（教社科［1998］6號(hào)）。該意見強(qiáng)調(diào)，《法律基礎(chǔ)》與《思想道德修養(yǎng)》同屬于高校思想品德課范疇，是高校的公共必修課［3］。由于有專門的《法律基礎(chǔ)》教材做基礎(chǔ)，有充足的學(xué)時(shí)做保障，有專業(yè)的法律教師做支撐，大學(xué)生法制教育課程教學(xué)得到長(zhǎng)足發(fā)展。有這些基本保障，教師得以運(yùn)用靈活多樣的教學(xué)方法，使學(xué)生在豐富多彩的教學(xué)活動(dòng)中逐步掌握法律知識(shí)，法制觀念和法律素養(yǎng)得以大幅提升，大學(xué)生法制教育課程教學(xué)取得令人滿意的效果。

但是，進(jìn)入21世紀(jì)，大學(xué)生法制教育課程教學(xué)逐漸走入了低谷。當(dāng)時(shí)，由于“國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力與我爭(zhēng)奪下一代的斗爭(zhēng)更加尖銳復(fù)雜，大學(xué)生面臨著大量西方文化思潮和價(jià)值觀念的沖擊，某些腐朽沒落的生活方式對(duì)大學(xué)生的影響不可低估”，［8］為了應(yīng)對(duì)國(guó)際反華勢(shì)力對(duì)我國(guó)大學(xué)生進(jìn)行的不良思想的滲透，必須對(duì)大學(xué)生進(jìn)行徹底的思想政治教育。為此，2005年2月7日，中共中央宣傳部、教育部及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》（教社政［2005］5號(hào)），該意見指出，為了突出思想政治教育，把法律基礎(chǔ)與思想道德修養(yǎng)兩門課合并為一門，即現(xiàn)在的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)，其中，思想道德修養(yǎng)的內(nèi)容占到全部?jī)?nèi)容的四分之三，而法律基礎(chǔ)僅為四分之一。［2］同年3月，兩部門又制定出該意見的實(shí)施方案，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)屬于高校思想政治理論課，是高校的必修課［4］。

至此，我國(guó)大學(xué)生法制教育課程教學(xué)的基本概況為，法律基礎(chǔ)課只是道德與法課程的一部分，并且僅有兩章內(nèi)容，占全部?jī)?nèi)容的四分之一，而且這兩章幾乎涵蓋了14門法學(xué)核心課程的所有內(nèi)容，而課時(shí)一般只有4學(xué)時(shí)左右。在這極少的學(xué)時(shí)內(nèi)講授完龐大的知識(shí)要點(diǎn)，教師只有照本宣科，學(xué)生只能機(jī)械記憶，最終導(dǎo)致“學(xué)生厭倦，教師無奈”的結(jié)果。這種不佳的教學(xué)狀況與黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的要求是不相符合的，為此，必須“全面深化改革”，“完善教育等方面的法律法規(guī)”，以大學(xué)生法制教育為突破口，“在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神”。［9］

二、大學(xué)生法制教育課程教學(xué)存在的突出問題

馬克思曾經(jīng)說過，“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本?！保?1］大學(xué)生法制教育課程教學(xué)要想取得良好的成效，就必須“抓住事物的根本”，找出大學(xué)生法制教育課程教學(xué)存在的突出問題，根據(jù)癥結(jié)，找出解決突出矛盾問題的辦法。

為了全面掌握當(dāng)前大學(xué)生法制教育課程教學(xué)活動(dòng)的現(xiàn)狀，從而找出當(dāng)前存在的根本問題，我們通過調(diào)查問卷的方式進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究和分析。首先，調(diào)查問卷的制作。我們制作了調(diào)查問卷表，這些問卷內(nèi)容主要包括法律基礎(chǔ)教育課程設(shè)置、教材編排、課堂教學(xué)、教學(xué)效果等。其次，調(diào)查問卷的發(fā)放。我們發(fā)放了1 200份調(diào)查問卷，這些問卷主向面向在校的大三、大四學(xué)生，這些大學(xué)生一般經(jīng)過相關(guān)法律基礎(chǔ)課的教學(xué)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法律基本常識(shí)。這些受訪大學(xué)生分布在全國(guó)不同的省份，有東部的上海、江蘇以及中西部的河南、湖北、甘肅、貴州等近10余?。ㄊ校┑慕?0所高等院校，既包括公辦和民辦的普通高校，也有相應(yīng)的高職院校。最后，調(diào)查問卷的收集和統(tǒng)計(jì)。我們共收集到有效問卷 1 118份，回收率達(dá)到93.17%，然后，對(duì)這些調(diào)查問卷進(jìn)行了系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析。經(jīng)過對(duì)調(diào)查問卷研究分析，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大學(xué)生法制教育課程教學(xué)經(jīng)過不斷改進(jìn)，達(dá)到了一定的教學(xué)效果，但是，還存在一些問題，最突出的一點(diǎn)就是，大學(xué)生獲取法律知識(shí)的渴望度高［7］，而對(duì)法律基本知識(shí)的知曉度低。

對(duì)于大學(xué)生主觀獲取法律知識(shí)的渴望與客觀限制知識(shí)的獲取這一對(duì)主客觀矛盾問題，具體情況如圖1、圖2、圖3、圖4所示。

圖1　法律知識(shí)獲取態(tài)度

圖2　具有最高法律效力的法律選擇情況

圖3　對(duì)于民法典的認(rèn)識(shí)情況

圖1所示，當(dāng)今大學(xué)生對(duì)獲取法律基本知識(shí)的態(tài)度是積極的，有42%的受訪者熱切期盼掌握法律基本知識(shí)。另外，還有30%的人“想得到”這些法律知識(shí)，兩者共計(jì)有72%的受訪者想獲取法律基本知識(shí)，因而，“學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的渴求比較強(qiáng)烈”。［7］以上數(shù)據(jù)表明，七成以上的大學(xué)生對(duì)獲取法律基本知識(shí)的態(tài)度是積極的，“表現(xiàn)出了對(duì)法律知識(shí)的強(qiáng)烈渴求”。［7］

圖4　完全負(fù)刑事責(zé)任年齡的選擇情況

圖2、圖3、圖4顯示，當(dāng)代大學(xué)生雖然經(jīng)過思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門公共必修課的學(xué)習(xí)，但是，他們對(duì)法律知識(shí)的掌握還是不夠的，對(duì)法律的知曉度還是很低的。圖2表明，對(duì)于最基本的法律常識(shí)，如憲法的法律效力的理解，只有51%的人選擇正確，而這一知識(shí)，只要經(jīng)過高中文科學(xué)習(xí)，也應(yīng)當(dāng)知道憲法的法律效力是最高的，而對(duì)于這一基本常識(shí)，竟然有49%的人不知道，這與十八屆四中全會(huì)所要求的“在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神”的目標(biāo)［9］還有很大的差距，至少學(xué)校憲法教育應(yīng)當(dāng)走在全社會(huì)法制教育的前列。

對(duì)于民法和刑法兩大基本法律，大學(xué)生對(duì)此也了解甚少。對(duì)于民法典這一最基本常識(shí)，只有22%的人知道我國(guó)目前沒有民法典，而其他78%的人都回答錯(cuò)誤，竟然認(rèn)為我國(guó)目前已有民法典。可見，他們對(duì)于自己民事權(quán)利的無知，對(duì)于自己財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的茫然。而對(duì)于最嚴(yán)厲的刑法常識(shí)，他們也是知之甚少。對(duì)于最基本的刑事法律關(guān)系主體的認(rèn)識(shí)，如對(duì)完全負(fù)刑事責(zé)任年齡的掌握，只有18%的人能正確選擇“16歲”，而其他82%的大學(xué)生不知道我國(guó)完全負(fù)刑事責(zé)任年齡是多少。總之，有近一半的大學(xué)生對(duì)最基本的憲法常識(shí)不知道，而對(duì)于民法和刑法這兩大基本法律常識(shí)，分別有78%和82%的人不能正確掌握，也即是說有七成以上的大學(xué)生對(duì)最基本的法律常識(shí)不甚了解。

綜上，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生雖然有七成以上對(duì)法律知識(shí)的獲取具有渴望態(tài)度，但是，他們實(shí)際掌握法律基本常識(shí)的程度很低，只有不到三成的學(xué)生能掌握最基本的法律知識(shí)。因此，當(dāng)代大學(xué)生法律教育一個(gè)突出的問題就是，雖然有七成以上的大學(xué)生具有獲取法律知識(shí)的愿望，但是，因?yàn)榭陀^原因，仍有七成以上大學(xué)生并沒有掌握到應(yīng)當(dāng)知道的基本法律常識(shí)。這一突出問題的癥結(jié)就在于，當(dāng)前我們的法律教育在教材設(shè)定、課時(shí)分配、專任教師選配、課堂教學(xué)組織等方面存在一定的問題［5-6］。為此，需要通過進(jìn)一步深化教育改革，“完善教育等方面的法律法規(guī)”［9］，努力解決這種學(xué)生主觀渴望而客觀制約的突出的教育矛盾問題。

三、大學(xué)生法制教育課程教學(xué)原因分析

經(jīng)過問卷調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，如前所述，造成大學(xué)生主觀獲取法律知識(shí)的渴望與客觀獲取法律知識(shí)的限制這一對(duì)主客觀矛盾的原因，有很多方面。主要有法律基礎(chǔ)公共課知識(shí)點(diǎn)眾多，而課時(shí)較少；法律專業(yè)教師配備少，專業(yè)化程度低；大班甚至特大班授課，教學(xué)效果差等。

1.法律基礎(chǔ)公共課知識(shí)點(diǎn)眾多，而課時(shí)較少

對(duì)于法律基礎(chǔ)公共課的設(shè)置及課時(shí)分配等情況，我們作了專門的問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如圖5如示。

圖5　思想道德與法律基礎(chǔ)中的法律基礎(chǔ)部分評(píng)價(jià)

由圖5可知，有71%的學(xué)生認(rèn)為，現(xiàn)在道德與法中的“法律基礎(chǔ)”部分，涉及法律知識(shí)點(diǎn)眾多，而課時(shí)很少。這種矛盾造成教師根本沒有時(shí)間講解，導(dǎo)致教學(xué)效果不理想。雖然“法律基礎(chǔ)”部分“讓我了解了很多法律知識(shí)”，但是“我覺得開半學(xué)期課時(shí)太少了，應(yīng)該再開半學(xué)期的課”。［7］在這種“內(nèi)容多，課時(shí)少”的情況下，教師還必須按時(shí)完成教學(xué)任務(wù)，而為了按時(shí)講完教學(xué)內(nèi)容，教師只能“走馬觀花”，學(xué)生只有“霧里看花”，結(jié)果很難達(dá)到“幫助學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)主義法制觀念”，“解決成長(zhǎng)成才過程中遇到的實(shí)際問題”的目的［4］。

現(xiàn)在還沒有專門的大學(xué)生法律基礎(chǔ)公共課，涉及法律基礎(chǔ)知識(shí)的只有道德與法中的“法律基礎(chǔ)”部分，而這部分內(nèi)容僅占全部?jī)?nèi)容的四分之一。在整個(gè)道德與法這門課程中，加上緒論部分，共有8章，其中“法律基礎(chǔ)”部分僅有2章，占全部?jī)?nèi)容的四分之一。這門課在大學(xué)一年級(jí)上學(xué)期開設(shè)，國(guó)家規(guī)定總課時(shí)一般不超過48學(xué)時(shí)，而根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于新生入學(xué)比正常學(xué)生要晚，并且要進(jìn)行為期半月的軍訓(xùn)，所以新生整體上課的時(shí)間要晚一個(gè)月，并且除去期末最后兩周的復(fù)習(xí)和考查（試），這樣總授課時(shí)間要比正常的18周少6周左右，所以，這門課實(shí)際授課時(shí)間不超過12周，而每周只上2節(jié)課，所以，一般道德與法這門課程共約有24學(xué)時(shí)，而分配在“法律基礎(chǔ)”部分課時(shí)僅有2周共4學(xué)時(shí)。我國(guó)法律最基本的核心課程共有14門，分別是憲法、法理學(xué)、中國(guó)法制史、民法、經(jīng)濟(jì)法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法、國(guó)際私法等。而在這2周共4學(xué)時(shí)內(nèi)，必須把我國(guó)法律中的最基本的14門法律核心課程講完，“如此龐雜的內(nèi)容與規(guī)定的課時(shí)之間存在著明顯的矛盾”［11］，可想而知，為了完成教學(xué)任務(wù)，教師只有“蜻蜓點(diǎn)水”，學(xué)生只能“糊里糊涂”，對(duì)于何謂最高法律效力的法律，民法典為何物，何謂完全刑事行為能力等，這一系列法律最根本的常識(shí)，大學(xué)生了解不多，甚至一竅不通，也就不足為奇了。

2.法律專業(yè)教師配備少，教師專業(yè)化程度低

在道德與法這門課程師資力量的配備方面，我們也進(jìn)行了問卷調(diào)查，具體如圖6所示。

圖6　思想道德與法律基礎(chǔ)專業(yè)教師配備情況

由圖6可知，道德與法這門課程任課教師的組成中，僅有7%的教師屬于專任法律教師，其他93%的教師都屬于政治學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)的教師。法學(xué)是一門專業(yè)性極強(qiáng)的學(xué)科，只有專業(yè)的法律教師才能勝任專業(yè)法律知識(shí)的講授，這也是由教師的專業(yè)技術(shù)性決定的，“但現(xiàn)狀卻是有相當(dāng)數(shù)量的非專業(yè)人員在從事這門課程的教學(xué)工作”，“講授該課的教師多是由政教專業(yè)、黨史專業(yè)的教師來擔(dān)任，有的學(xué)校由機(jī)關(guān)干部或輔導(dǎo)員擔(dān)任該門課教學(xué)任務(wù)”?！耙虼?，一旦遇到不懂的問題，就只能避重就輕，教學(xué)效果自然也就大打折扣”。［11］這種非法律專業(yè)的人員講授法律專業(yè)課的現(xiàn)象，徹底打破了專業(yè)性授課的基本教育規(guī)律，這既是對(duì)法律專任教師工作的否定，也是對(duì)學(xué)生的沉重打擊，最終的講授效果可想而知，這也從另一方面加重了學(xué)生法律知識(shí)匱乏的局面。

總之，對(duì)于法律基礎(chǔ)課程教師的配備，專業(yè)化教師比例偏小，專業(yè)化程度較低。這種非專業(yè)化的培養(yǎng)方式，進(jìn)一步加劇了“學(xué)生法律知識(shí)匱乏，法律素質(zhì)低下，法制觀念淡薄”的局面。

3.大班制授課，教學(xué)效果不佳

對(duì)于當(dāng)前道德與法課堂學(xué)生額度，我們進(jìn)行了專門的問卷調(diào)查，結(jié)果如圖7、圖8所示。

圖7　思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課堂學(xué)生人數(shù)配置

圖8　思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課堂學(xué)生人數(shù)配置選擇

圖7顯示，當(dāng)前大部分道德與法的課堂學(xué)生人數(shù)都在90人以上，其中，90人以上130人以下的大班占35%；130人以上的超大班占28%。兩項(xiàng)合計(jì)為63%，也就是說有63%的課堂人數(shù)在90人以上，大班制授課成為道德與法授課的主要形式。

圖8表明，大學(xué)生普遍認(rèn)為，大班制授課教學(xué)效果不好。他們大多數(shù)傾向認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取小班制授課，有這種認(rèn)識(shí)的人數(shù)比例為52%，而認(rèn)可大班授課的為17%，特大班授課的為7%，也即是僅有24%的大學(xué)生接受90人以上的大班制授課形式。

當(dāng)前，由于六成以上的法律基礎(chǔ)課程都是采用大班制授課，課堂人數(shù)在90人以上，而這種形式，雖然可以節(jié)省授課資源，但是，由于人數(shù)眾多，也帶來一系列問題。首先，課堂教學(xué)不能達(dá)到較好的互動(dòng)。由于班級(jí)規(guī)模龐大，人數(shù)眾多，教師很難充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，在互動(dòng)、啟發(fā)等一系列教學(xué)環(huán)節(jié)中，很難有序開展，再加上有的教室音響、多媒體等設(shè)備陳舊老化，很難保證音響效果，從而造成不好的教學(xué)效果。其次，大班授課對(duì)課堂秩序的維護(hù)帶來困難。由于人數(shù)較多，教師不可能兼顧到每一個(gè)學(xué)生，所以，經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生趁機(jī)逃課、上課“開小差”等違反課堂管理秩序的現(xiàn)象。最后，灌輸式教學(xué)方法的被迫使用。由于人數(shù)眾多，在大班制的課堂上，很難啟用互動(dòng)式、啟發(fā)式等有利于活躍課堂氣氛的教學(xué)方法，再加上教學(xué)時(shí)間有限，教學(xué)任務(wù)繁重，教師不可能采用靈活多樣的教學(xué)手段，而只有采用“填鴨式”教學(xué)方法，但“學(xué)生總體對(duì)單一的教師講授式的教學(xué)方式普遍持反對(duì)態(tài)度，其中持否定態(tài)度的學(xué)生人數(shù)比例為44.8%。課堂觀察顯示，教師單一的講授式教學(xué)，課堂氣氛比較沉悶，學(xué)生的參與度不高”。［7］這一系列客觀因素的制約，自然就導(dǎo)致不佳的教學(xué)效果。

四、大學(xué)生法制教育課程教學(xué)對(duì)策

作為高校思想政治理論課的法律基礎(chǔ)，其課程教學(xué)存在學(xué)生主觀渴求與客觀制約這一突出問題，而這一矛盾是由多方面原因造成的，既有教材、師資、教學(xué)等客觀原因，也有學(xué)生、學(xué)校和教師的主觀認(rèn)識(shí)因素，這些綜合因素造成當(dāng)前高校大學(xué)生法制教育課程教學(xué)存在一系列需要改進(jìn)的地方。鑒于此，2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見》，該意見指出：“全面深化課程建設(shè)綜合改革，編好教材，建好隊(duì)伍，抓好教學(xué)，切實(shí)辦好思想政治理論課”，“確保思想政治理論課在高校教學(xué)體系中的重點(diǎn)建設(shè)地位”。對(duì)于法律教學(xué)，該意見進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“制定實(shí)施法學(xué)等相關(guān)專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施法律人才培養(yǎng)計(jì)劃”。［12］

根據(jù)中央的要求，結(jié)合大學(xué)生法制教育的現(xiàn)實(shí)狀況，必須對(duì)當(dāng)前大學(xué)生法制教育課程教學(xué)進(jìn)行必要的改革，而改進(jìn)當(dāng)前大學(xué)生法制教育課程教學(xué)，“必須緊密聯(lián)系當(dāng)代大學(xué)生思想實(shí)際、學(xué)習(xí)實(shí)際，遵循教學(xué)規(guī)律，在編好教材、建好隊(duì)伍、抓好教學(xué)上下足功夫”［13］。為此，我們認(rèn)為，為了解決以上突出問題，應(yīng)當(dāng)在“編好教材，建好隊(duì)伍，抓好教學(xué)”方面主要進(jìn)行如下的改革，即改進(jìn)教材、配備專業(yè)教師、實(shí)行中小班授課等。

1.改進(jìn)教材

在教材方面，如前文所述，在現(xiàn)有的道德與法教材的8章內(nèi)容中，法律基礎(chǔ)部分僅占2章，課時(shí)一般在4學(xué)時(shí)左右，并且在4學(xué)時(shí)的課程中，幾乎涵蓋所有14本法律核心課程內(nèi)容。因此，這種內(nèi)容繁雜、課時(shí)偏少的教材體系編排，脫離了教學(xué)實(shí)際，亟須改革?！敖滩氖墙虒W(xué)之本，編好用好教材是講好課的前提保證”［13］，為此，在當(dāng)前法律基礎(chǔ)課沒有單獨(dú)成為一門課程之前，可在教材的編排上進(jìn)行內(nèi)容和課時(shí)的調(diào)整。為了適應(yīng)十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總要求，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生法制教育課程教學(xué)，在改進(jìn)道德與法教材時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律基礎(chǔ)的內(nèi)容。在包括緒論在內(nèi)的全部8章內(nèi)容中，法律基礎(chǔ)部分內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)占一半，并且許多煩瑣的法律知識(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)刪減，如對(duì)于刑法、民法及國(guó)際法中的具體詳細(xì)規(guī)定，可以進(jìn)行精簡(jiǎn)，只作宏觀介紹。在條件成熟時(shí)，可把法律基礎(chǔ)內(nèi)容從道德與法課程中分離出來，單獨(dú)作為一門課程，如像20世紀(jì)80年代一樣，“在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、公共資源使用中優(yōu)先保障思想政治理論課建設(shè)”［12］，法律基礎(chǔ)課程單列，課時(shí)充足保證，這既是課程改革的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)代中國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果。

2.配備專業(yè)教師

在師資的配備上，法律基礎(chǔ)課作為專業(yè)性很強(qiáng)的課程，必然要求專業(yè)的法學(xué)教師來教授，除此以外的其他政治、經(jīng)濟(jì)、體育等專業(yè)的教師不能也沒有資格從事法律教學(xué)，這是教師和教學(xué)的專業(yè)性本質(zhì)要求?！白層欣硐氲娜酥v理想，讓有信仰的人講信仰”，讓有法律的人講法律，“只有緊緊抓住教師隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)‘牛鼻子’，思想政治理論課建設(shè)才能扎實(shí)地向前推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展”。［13］為此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分重視法律基礎(chǔ)課師資的選配，“在人才培養(yǎng)、科研立項(xiàng)、評(píng)優(yōu)表彰、崗位聘用（職務(wù)評(píng)聘）等方面充分重視思想政治理論課教師”［12］，重視法律基礎(chǔ)課教師。專業(yè)法律教師講授專業(yè)法律知識(shí)，這是最基本的教育教學(xué)要求，這是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，也是對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，更是對(duì)法律專業(yè)教師這個(gè)群體的尊重。

3.實(shí)行中小班授課

在班級(jí)人數(shù)編排上，以上問卷調(diào)查表明，當(dāng)前六成以上的法律基礎(chǔ)教學(xué)課堂人數(shù)都在90人以上，這種大班制的授課方式，在課堂組織、課堂管理等方面，都不利于教學(xué)主體的發(fā)揮，從而導(dǎo)致法律基礎(chǔ)課教學(xué)流于形式，學(xué)生不滿意，教師沒辦法。而對(duì)于較滿意的課堂人數(shù)的選擇，有52%的受訪學(xué)生認(rèn)為，60人以下的小班制是比較好的，也即是較理想的課堂人數(shù)應(yīng)當(dāng)限制在60人以下。所以，為了取得較好的教學(xué)效果，大學(xué)生法制教育課程教學(xué)應(yīng)當(dāng)采取中小班的形式授課，即人數(shù)在60人以下。這種小班制授課，有利于教師采用靈活多樣的教學(xué)方式，有利于教師和學(xué)生的良好互動(dòng)，便于充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)教學(xué)效果。

五、結(jié)語

大學(xué)生法制教育課程教學(xué)經(jīng)歷一系列變化，由20世紀(jì)80年代的獨(dú)立課程到現(xiàn)在的合并教材，教學(xué)效果也由原來的“頗佳”到現(xiàn)在“不佳”。這些諸多變化，與當(dāng)前十八屆四中全會(huì)提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的總要求是不符的。另外，雖然大學(xué)生主觀上對(duì)法律知識(shí)獲取的渴望度很高，但是，由于法律基礎(chǔ)課程內(nèi)容體系編排、課時(shí)分配、授課人數(shù)等客觀諸多因素的制約，大學(xué)生獲取的法律知識(shí)并不多，導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生法律知識(shí)匱乏、法律意識(shí)低下、法制觀念淡薄的局面。為了改變這種狀況，必須在“編好教材，建好隊(duì)伍，抓好教學(xué)”方面進(jìn)行改革。通過改進(jìn)教材、配備專業(yè)教師、實(shí)行中小班授課等方面的改進(jìn)，以解決大學(xué)生主觀需求與客觀制約這一主要矛盾，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前大學(xué)生法制教育課堂教學(xué)效果不佳的局面，最終為“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”［14］，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”［9］，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”［10］戰(zhàn)略布局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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［14］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（3）.

【責(zé)任編輯曹靜】

The Empirical Research on the Reform of the Course and Teaching for University Students’Legal Education under the New Situation

YE Ya-jie
（Social Management Department，Huanghuai University，Zhumadian 463000，China）

Abstract：The Third Plenary Meeting of the Eighteenth Central Committee of the Communist Party of China proposed to promote the construction of the rule under the law in China，and the Fourth Plenary Meeting also pointed out the comprehensively promoting the rule of law.Under the context of the law，the construction of Chinese rule by law is moving to the depth.In the context of such a comprehensive law，as the main position，the main classroom，and the main method of college students’legal education，the course teaching should be strengthened，and not be weakened.However，the current overall effect of the curriculum teaching for the college students’legal education is not effective，because the contradiction between the college students’subjective demand for legal education and the objective control of legal education is still outstanding.Therefore，in order to improve the legal quality of college students，to meet the general requirements of comprehensively promoting the rule of law，in accordance with the requirements of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council this year for the ideological work for the students of the colleges and universities compiling a good textbook，building a good team and doing a good job of teaching.We should deepen the reform of legal education curriculum teaching of college students，and strengthen the teaching of the basic law course from theses aspects such as the revision of teaching materials，the arrangement of class hour，the arrangement of the student numbers and so on.

Key words：governing the country by law；rule under the law in china；legal education；course teaching

中圖分類號(hào)：G642

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-5128（2016）02-0027-07

收稿日期：2015-12-20

基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)項(xiàng)目：河南省農(nóng)村宅基地制度改革與流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新研究（2014181）；中國(guó)殘聯(lián)2014—2015年度殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究項(xiàng)目：心理健康視角下殘疾人個(gè)人信息法律保護(hù)研究——以駐馬店市為例（2014＆ZZ0004）；河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃項(xiàng)目：法制教育與公民信息法律保護(hù)研究（2014GGJS-139）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)（高校思想政治工作）專項(xiàng)任務(wù)研究項(xiàng)目：思想政治教育的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)研究（2015-sz-022）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)（高校思想政治工作）專項(xiàng)任務(wù)研究項(xiàng)目：高校輔導(dǎo)員職業(yè)能力提升路徑與方法研究（2015-sz-101）

作者簡(jiǎn)介：葉亞杰（1974—），男，河南正陽人，黃淮學(xué)院社會(huì)管理系副教授，法學(xué)博士，主要從事刑事法制教育研究。