福建省經(jīng)營性游泳場館安全管理若干問題分析

孫新鋒

(福建師范大學(xué)　體育科學(xué)學(xué)院，福建　福州　350100)

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福建省經(jīng)營性游泳場館安全管理若干問題分析

孫新鋒

(福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建福州350100)

摘要：游泳運動不斷推廣,游泳安全事故頻發(fā)，游泳場館安全管理受到越來越多的關(guān)注，采用文獻資料調(diào)研、訪談、統(tǒng)計分析等方法探究福建省對經(jīng)營性游泳場館的安全管理情況，主要從游泳場館申請高危行業(yè)經(jīng)營許可狀況及游泳場館相關(guān)保障人員的培養(yǎng)方面進行分析。由于受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及人口因素影響，福建省游泳場館建設(shè)、高危行業(yè)申請情況及相關(guān)保障人員狀況等顯示出較為明顯的區(qū)域差異，需要促進落后地區(qū)游泳場館建設(shè)及管理，均衡游泳場館人力資源保障，從而促進游泳運動廣泛開展。

關(guān)鍵詞：福建省；游泳場館；安全管理；問題分析

隨著社會的全面發(fā)展，游泳作為一種運動技能及生存技能被廣大群眾所追捧，隨著城市化進程的加快，人口不斷向城市遷移，同時發(fā)展中國家的環(huán)境問題日益凸顯，水環(huán)境的生態(tài)破壞導(dǎo)致大量天然的游泳水域消失，人工游泳池自然成為人們參與游泳運動的主要場所。但由于游泳場館安全管理不完善，所造成的游泳安全事故也較多。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年至2009年連續(xù)4年，總局游泳運動管理中心對32個省、市的210家游泳場館調(diào)查，共發(fā)生133次事故，在事故后造成的死亡率占22%(其中溺死14%，猝死8%)可見游泳運動的危險性[1]。早在2007年全國參與游泳運動的人次超過1億，游泳場館的數(shù)量也高達2萬多家[2]。由此可見，若不加強游泳場館的安全管理所造成的傷害事故將是多么驚人。2013年2月國家體育總局第十七號令公布了《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》，依據(jù)《全民健身條例》，并在該條例的基礎(chǔ)上細化了經(jīng)營高危險性體育項目的申請條件和審批程序，其中條例中明確規(guī)定經(jīng)營高危險性體育項目必須按照規(guī)定辦理經(jīng)營許可證,而《通知》中明確規(guī)定：“只要是經(jīng)營高危險性體育項目活動的市場主體，不論是否以營利為目的，都應(yīng)當(dāng)依法向體育主管部門申請許可”[3]。2013年5月由體育總局、人社部、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、安全生產(chǎn)管理局等五部門聯(lián)合下發(fā)第一批高危險性體育項目目錄公告，游泳作為第一批高危體育項目第一位予以公布[4]。游泳場館在申請高危行業(yè)經(jīng)營許可證時須符合申請條件，條件包括硬件條件、軟件條件及必要的人力保障。通過分析條例實施以來福建省游泳場館申請情況及相關(guān)保障人員的供給狀況來探究福建省游泳場館的安全管理。

一、研究對象與方法

1.研究對象

福建省經(jīng)營性游泳場館安全管理及相關(guān)保障人員培養(yǎng)情況。

2.研究方法

(1)文獻資料調(diào)研：通過查閱相關(guān)文獻資料了解研究動態(tài)，同時從福建省體育高危行業(yè)管理部門及福建省體育職業(yè)技能鑒定中心獲取近年來福建省救生員及游泳社會體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定信息。

(2)訪談法：對福建省游泳場館發(fā)展及游泳場館安全管理和游泳場館申請體育高危行業(yè)經(jīng)營許可的情況等問題，訪談了高危行業(yè)管理部門相關(guān)工作人員；對于救生員及游泳社會體育指導(dǎo)員等培養(yǎng)供給問題，訪談了體育行業(yè)鑒定部門工作人員。

(3)統(tǒng)計分析法：對于獲取的相關(guān)游泳場館發(fā)展信息，及游泳場館申請高危行業(yè)經(jīng)營許可信息、救生員、游泳社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)信息，做出整理、歸納、統(tǒng)計分析。

二、福建省游泳場館申請高危行業(yè)經(jīng)營許可情況分析

1.福建省游泳場館申請高危行業(yè)經(jīng)營許可數(shù)量分析

表1　福建省游泳場館發(fā)展速度及申請經(jīng)營許可狀況分析

游泳場館是提供游泳健身、娛樂的主要場所。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，近年來各單位為滿足日益增長的游泳健身需求，游泳場館的數(shù)量不斷增多，早在2007年我國各類游泳場館已超2萬余家。福建省2014年實行《經(jīng)營性游泳場館安全管理條例》，加強全省游泳場館的安全管理，《條例》明確規(guī)定：全省經(jīng)營性游泳場館必須辦理經(jīng)營高危體育項目經(jīng)營管理許可證[5],可見福建省對于高危體育行業(yè)管理工作的重視。根據(jù)2015年底已申請高危行業(yè)經(jīng)營許可的游泳場館信息來看，福建省游泳場館近年來增長明顯，尤其是經(jīng)濟較發(fā)達，人口較多的地市，這些地市游泳場館較多。通過分析福建省經(jīng)營性游泳場館許可證的申請情況可以發(fā)現(xiàn)，福建省申請經(jīng)營高危險性體育項目的游泳場館現(xiàn)階段有538家，而實際中福建省游泳場館的數(shù)量卻不止這些，這也意味著還有一些單位并沒有申請高危行業(yè)經(jīng)營許可證，有些因為對于辦理許可證部分游泳池條件不足，有些則是因為麻痹大意，對于管理工作的不重視。福建省游泳場館主要集中在經(jīng)濟發(fā)展水平較高城市，而一些相對落后城市場館建設(shè)相對較慢，高危項目經(jīng)營許可證申請也較少。盡管福建省大部分游泳場館均申請高危體育項目經(jīng)營許可，但還有小部分游泳場館由于證件條件不合格還未取得經(jīng)營許可證，因此，需要相關(guān)部門加強監(jiān)督，督促游泳場館提高安全管理水平，保障必要的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，增加人力資源保障，促進各方面均達到要求辦理體育高危行業(yè)經(jīng)營許可證。

2.福建省申請高危行業(yè)經(jīng)營許可游泳場館的性質(zhì)分析

近年來我國社區(qū)、酒店賓館、學(xué)校等單位都加強了游泳場館的建設(shè)，游泳場館如雨后春筍般涌現(xiàn)。通過分析游泳場館申請體育高危行業(yè)經(jīng)營許可的情況發(fā)現(xiàn)，社區(qū)、鄉(xiāng)村及教育系統(tǒng)游泳場館是申請高危行業(yè)經(jīng)營許可證最多的單位，這也表明現(xiàn)階段福建省游泳場館主要集中在社區(qū)、鄉(xiāng)村和教育系統(tǒng)。近幾年，一些學(xué)校由于教學(xué)條件的改善及對于游泳工作的重視開始建設(shè)游泳場館用于學(xué)習(xí)游泳技術(shù)及健身娛樂。尤其是大學(xué)校園，受益于教學(xué)條件的改善，游泳場館也成為必備的體育場所。而一些居住社區(qū)，由于抓住大眾愛游泳的喜愛，興建游泳池作為社區(qū)配套設(shè)施，吸引消費者，社區(qū)游泳場館發(fā)展也較快。游泳場館作為參與游泳健身活動的主要場所，應(yīng)該鼓勵更多有條件的單位積極建設(shè)游泳場館，為大眾游泳活動提供便利，從而提高我國廣大群眾的游泳技能，最終促進全民游泳安全意識的提升。

表2　福建省申請高危行業(yè)經(jīng)營許可游泳場館性質(zhì)分析

3.福建省申請高危行業(yè)經(jīng)營許可游泳場館的建設(shè)面積分析

游泳池的水域面積是游泳場館大小的主要衡量指標(biāo)，也是相關(guān)人員配備的主要參照指標(biāo)。通過分析發(fā)現(xiàn)，福建省游泳場館申請高危行業(yè)經(jīng)營許可的游泳池主要集中在1 000m2以上，由于這些游泳池面積較大，接待游泳愛好者人數(shù)較多，因此管理較為嚴格，申請高危行業(yè)許可證的數(shù)量也就相對較多，而一些面積較小，接待人數(shù)較少的游泳池，對于其管理則相對沒有那么嚴格。2013年發(fā)布的《體育場所開放條件與技術(shù)要求第1部分：游泳場所》與舊版相比，新版增加了許多新要求，其中在游泳救生員數(shù)量設(shè)置方面，規(guī)定“水域面積在250m2以下的游泳池，至少配備救生員3人”。[6]通過分析發(fā)現(xiàn)福建省經(jīng)營性游泳池水域面積在500m2以下的有134家，水域面積在500m2-1 000m2以下的游泳池有126家，而在1 000m2以上的游泳池就有278家。根據(jù)規(guī)定“250m2以下游泳池需要配備3名救生員，每增加250m2需要增加一名救生員，”而申請高危行業(yè)經(jīng)營許可證需要足夠數(shù)量的持證救生員及社會體育指導(dǎo)員，由此可見，僅現(xiàn)有申請許可證的游泳場館就需要2 000-3 000名游泳救生員及幾百名游泳社會體育指導(dǎo)員。然而，福建省游泳場館數(shù)量卻遠遠不止這些，一些高檔賓館、酒店的游泳池及一些規(guī)模相對較小的游泳池還有很多沒有申請經(jīng)營許可。因此，對于救生員及游泳社會體育指導(dǎo)員的需求較多，需要進一步加強中小型游泳場館的管理，同時加強游泳場館相關(guān)保障人員的培養(yǎng)，使游泳場館的安全管理能夠落到實處。

表3　福建省申請體育高危行業(yè)經(jīng)營許可

三、福建省游泳場館相關(guān)保障人員培養(yǎng)情況分析

游泳盡管具有諸多益處，但是由于水的特殊性質(zhì)往往又容易引起安全事故，不管是游泳愛好者的自身安全需要，還是游泳愛好者掌握游泳技術(shù)與科學(xué)鍛煉的需要，都需要具有專業(yè)知識及技能的人員保障。游泳救生員及游泳社會體育指導(dǎo)員是游泳活動中參與游泳安全保障及技術(shù)指導(dǎo)的主要人員，《全民健身條例》第32條明確規(guī)定“經(jīng)營高危險性體育項目的，須具有達到規(guī)定數(shù)量的取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導(dǎo)員人員和救助人員”。游泳又是第一批被公布的體育行業(yè)高危險性項目，由此可見加強救生員及社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的重要性。 游泳救生員是在游泳場所中對游泳者的安全進行有效觀察和防護，并對溺水者進行赴救和在醫(yī)務(wù)人員到來之前進行現(xiàn)場急救的人員[7]。游泳救生員是游泳者生命安全的最有效保護者，是保障游泳者安全的最重要因素，因此需要加強其質(zhì)量與規(guī)模的建設(shè)，打造全民都能參與游泳救生的環(huán)境。游泳社會體育指導(dǎo)員是指在群眾性游泳活動中，按照游泳運動的教學(xué)規(guī)律，指導(dǎo)廣大游泳愛好者，使他們盡快掌握和提高游泳技能，并在確保安全的前提下，帶領(lǐng)和組織他們科學(xué)地開展各項游泳活動的人員[8]。游泳救生員是經(jīng)營游泳場館必須要配備的安全保障人員，而社會體育指導(dǎo)員則是游泳場館開展游泳培訓(xùn)必須要具備的職業(yè)技能人員。由于學(xué)校游泳運動的開展受師資、場地等條件的限制，發(fā)展不容樂觀，而近年來一系列政策的推動，如福建省2013年實行中考選考游泳等政策促使越來越多的青少年選擇到社會中參與游泳培訓(xùn)，加強游泳場館管理等政策的推出，而多數(shù)游泳池也積極開展游泳培訓(xùn)，對于游泳社會體育指導(dǎo)員的需求不斷增多。通過分析福建省各地市對于救生員和社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)規(guī)模發(fā)現(xiàn)，福建省游泳救生員及游泳社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展規(guī)模嚴重不平衡，福州、廈門、泉州等地市救生員及游泳社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)規(guī)模較大，培訓(xùn)總?cè)舜尉嫉饺∑叱梢陨?，其它六地市培?xùn)人數(shù)較少，總計不足三成(表4)。

表4　福建省游泳場館相關(guān)保障人員的培養(yǎng)情況分析

泉州、廈門、福州三地市經(jīng)濟長期處于福建省領(lǐng)先地位，城市規(guī)模大人口較多，游泳池數(shù)量較多，對于救生員及社會體育指導(dǎo)員的需求較大，這是三地市培訓(xùn)規(guī)模較大的主要原因。盡管福建省現(xiàn)階段已經(jīng)培訓(xùn)四千余人合格救生員，但是考慮到社會體育指導(dǎo)員是在救生員基礎(chǔ)上考取的，其中又包括一定初等及中高等重復(fù)人數(shù)，加上一部分在校大學(xué)生往往很少參與救生工作，因此，福建省救生員和社會體育指導(dǎo)員依然存在一定缺口，并顯示出較大的地域差異。

游泳作為各地市普遍喜愛的運動項目，其它地市參與游泳運動的人數(shù)也較多，加上生命安全對于每個人同等重要，《全民健身計劃》的深入推行，游泳救生員及游泳社會體育指導(dǎo)員對于保障游泳者安全，推動游泳運動普及發(fā)揮重要作用。因此，需要加強其它地市的宣傳，推動其它地市游泳救生員及游泳社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)與鑒定，從而為游泳場館的安全管理提供人力資源保障。

四、結(jié)語

福建省近幾年貫徹經(jīng)營體育高危行業(yè)發(fā)展規(guī)定，對游泳場館的安全管理起到較大的促進作用，大部分游泳場館能夠按照規(guī)定申請高危行業(yè)經(jīng)營許可，游泳場館的建設(shè)條件基本符合國家規(guī)定，但是仍然存在一部分游泳場館軟硬件不達標(biāo)，無法申請經(jīng)營許可，尤其是一些中小規(guī)模游泳池更需要加強管理。游泳場館發(fā)展上看，經(jīng)濟發(fā)達城市游泳場館數(shù)量較多，具有絕對優(yōu)勢，同時管理相對規(guī)范，而經(jīng)濟相對落后地區(qū)，游泳場館發(fā)展緩慢，因此需要進一步創(chuàng)造條件，促進經(jīng)濟落后地區(qū)游泳事業(yè)的發(fā)展。同時，游泳場館相關(guān)人員培養(yǎng)方面，也出現(xiàn)明顯的地域差異，主要集中在發(fā)達地市，表明資源較為集中，一些相對落后地市游泳救生員及游泳社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)人數(shù)較少，有些地市還沒有開展游泳社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，這樣顯然不利于游泳場館的安全管理及游泳技術(shù)及知識的傳播，需要加強宣傳，改善客觀條件，為相關(guān)人員參與培訓(xùn)提供便利，從而促進福建省游泳場館安全管理全面發(fā)展，同時促進游泳場館保障人員充分供應(yīng)，創(chuàng)造一個人人能夠參與游泳救生的環(huán)境。

參考文獻:

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[3] 國家體育總局.經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法[Z].2013.

[4] 國家體育總局等五部委.第一批高危險性體育項目目錄公告[EB/OL]http://www.sport.gov.cn/n316/n336/c210155/content.html2013-05-01.

[5] 福建省人民政府.福建省公共游泳場所管理辦法[N].福建日報，2014-07-16.

[6]GB190179.1-2013，體育場所開放條件與技術(shù)要求第1部分：游泳場所[S].

[7] 國家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，中國游泳協(xié)會.游泳救生員(游泳池救生)[M].北京：高等教育出版社，2010.

[8] 國家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心.游泳[M].北京：高等教育出版社，2011.

文章編號：2095-4654(2016)04-0129-04

收稿日期：2016-02-01

中圖分類號：G818.2

文獻標(biāo)識碼：A