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2016-07-18 09:50詹天佐
企業(yè)文化·中旬刊 2016年7期
詹天佐
摘 要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)空域主權(quán)分析，軍用空域現(xiàn)狀，民用空域現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)空域管理權(quán)進(jìn)行較為詳盡的闡述與分析，對(duì)空域資源的管理進(jìn)行深入的思考、研究與分析。最后，對(duì)政府在我國(guó)空域改革中提出建議，為合理利用我國(guó)空域資源，優(yōu)化空域資源配置，建立健全空域督查管理體制，建立空域靈活利用機(jī)制，有利于提高空中交通流量，減少航班延誤，有效解決航班延誤的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)行了理性的探討和創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：政府；職能；空域
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)民用航空事業(yè)也在高速發(fā)展，但與此同時(shí)發(fā)展過(guò)快暴漏出的問(wèn)題也越來(lái)越多。航班延誤問(wèn)題凸顯出來(lái)，究其背后的原因，離不開(kāi)空域問(wèn)題，由此一些專家學(xué)者提出了空域改革的建議，本文從管理學(xué)角度通過(guò)發(fā)揮政府職能對(duì)空域改革提供參考建議。
一、我國(guó)空域管理中存在的問(wèn)題
（一）空管系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)軍民一體化
一是，空管系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我國(guó)政府在制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案中，軍航和民航兩方各自只考慮自己的建設(shè)需求，而不考慮對(duì)方的需求，在一定程度上影響了設(shè)施設(shè)備共用的實(shí)用性。而導(dǎo)致這種現(xiàn)現(xiàn)發(fā)生的主要原因是由于我國(guó)軍民航空管系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同。
二是，空管系統(tǒng)缺少統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)民航在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際接軌采用了國(guó)際民航組織推薦的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是我國(guó)軍方目前主要采用仍是軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)不利于軍航和民航空管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互通和信息交換。
三是，空管人力資源管理體系不健全。目前我國(guó)的空管系統(tǒng)缺少統(tǒng)一的空管人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，人力資源的統(tǒng)一管理是空管系統(tǒng)一體化目標(biāo)的核心保障，但目前我國(guó)僅民航空管隊(duì)伍就存在雙重管理標(biāo)準(zhǔn)，即；局方管制員與屬地化機(jī)場(chǎng)管制員兩種形式并存，不論在體制，培訓(xùn)，技術(shù)應(yīng)用等多方面存在混亂現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一管理。
（二）現(xiàn)有空域結(jié)構(gòu)較為落后
由于我國(guó)政府對(duì)空域管理法規(guī)不夠明確、沒(méi)有統(tǒng)一的空域資源規(guī)劃以及權(quán)責(zé)相對(duì)分散，導(dǎo)致了我國(guó)空域資源的有效利用受到嚴(yán)重制約，另外，由于我國(guó)航路航線劃設(shè)比較單一，雙向航路眾多，導(dǎo)致飛行沖突發(fā)生幾率較高。其次，由于我國(guó)空軍的眾多軍事因素的原因，導(dǎo)致很多限制性的空域劃設(shè)在民用航路航線的周圍，導(dǎo)致一旦發(fā)生特殊狀況時(shí)管制員沒(méi)有可調(diào)配的機(jī)動(dòng)區(qū)域增大指揮難度，存在嚴(yán)重的飛行安全造隱患并且影響了我國(guó)空域資源效益的發(fā)揮。
（三）軍用空域建設(shè)滯后，航路航線空域使用偏小
首先，我國(guó)有大批的軍航機(jī)場(chǎng)建立在民航機(jī)場(chǎng)附近，甚至不少軍航訓(xùn)練空域就劃設(shè)在民用航路、航線附近。由于軍民航飛行活動(dòng)需要經(jīng)常穿越彼此的活動(dòng)空域，不利于飛行安全，甚至造成相互干擾和飛行延誤的情況發(fā)生，同時(shí)也會(huì)影響軍航飛行訓(xùn)練的效果。此外由于我國(guó)政府對(duì)空管沒(méi)有執(zhí)行統(tǒng)一管控，導(dǎo)致空管雷達(dá)覆蓋密度不夠，加之軍航各管制中心配套設(shè)施不足，導(dǎo)致軍民航信息溝通不暢空管系統(tǒng)的整體效益難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，由于我國(guó)軍航現(xiàn)役模擬飛行訓(xùn)練配套設(shè)施設(shè)備跟不上，各類訓(xùn)練飛行還主要依賴實(shí)飛，這樣不但增大訓(xùn)練成本和燃油消耗，同時(shí)也加劇了軍民航對(duì)空域資源利用的矛盾。其次，由于受到軍航訓(xùn)練保密性和安全性的等多方面影響，我國(guó)現(xiàn)有的保密管理規(guī)定已經(jīng)不適用當(dāng)今軍民航的發(fā)展需要更不利于空域資源的開(kāi)發(fā)利用。一方面由于現(xiàn)有的保密管理規(guī)定中軍民航飛行情報(bào)通報(bào)協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)繁瑣，時(shí)效性差，信息無(wú)法互通，導(dǎo)致閑置空域資源無(wú)法有效利用；另一方面由于我國(guó)禁區(qū)和飛行限制區(qū)過(guò)多，航線“避直取彎”，導(dǎo)致航班繞飛，增加了飛行時(shí)間、增大燃油消耗。
（四）我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，管理體制不健全等問(wèn)題
我國(guó)空域使用管理現(xiàn)行的法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》和《民用航空空域使用辦法》等，這類法律規(guī)章對(duì)我國(guó)空域使用管理的規(guī)定不夠具體，尤其是其中的一些法規(guī)條列已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求甚至阻礙了我國(guó)民用航空事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)現(xiàn)行的法律法規(guī)中由于缺乏對(duì)軍民航空管的明確法律規(guī)章，導(dǎo)致軍民航在實(shí)際操作上存在很多分歧，甚至出現(xiàn)問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決時(shí)異常困難。所以我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的國(guó)家層面上對(duì)空域航路航線資源開(kāi)發(fā)利用制定出具有前瞻性性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃文件。
二、我國(guó)空域管理中存在問(wèn)題的解決辦法
（一）政府在我國(guó)空域管理體制改革中起主導(dǎo)作用
1.政府出臺(tái)新的政策指導(dǎo)空域管理體制改革的推進(jìn)
現(xiàn)在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)防發(fā)展的需要，軍民航在有限的空域資源使用上沖突和矛盾越來(lái)越明顯，同時(shí)民用航空在空域資源使用上受限制而造成的資源浪費(fèi)也受到了專業(yè)領(lǐng)域人員的重視，在這樣的社會(huì)大背景下，政府出臺(tái)新的政策為空域管理體制改革指明新的任務(wù)和道路，對(duì)軍民航空域管理權(quán)責(zé)進(jìn)行重新調(diào)整，推進(jìn)空域體制改革的不斷深化，以符合國(guó)防建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的要求。
2.政府要做好空域管理體制改革的督查工作
政府應(yīng)當(dāng)了解掌握空域管理決策落實(shí)情況，糾正并解決在空域管理實(shí)施中的不良傾向和存在的矛盾等問(wèn)題，充分發(fā)揮督查手段的職能作用以推動(dòng)空域管理工作落實(shí)，督促空域管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督的良性運(yùn)行機(jī)制的建立，提高空域管理使用效率。督查工作還可以對(duì)政府決策和空域管理改革部署的貫徹落實(shí)情況起到推動(dòng)作用，與此同時(shí)，督查所具有的導(dǎo)向作用還可以引領(lǐng)執(zhí)行者正確理解政策，按正確工作思路實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，所以它與政策、決策、部署密不可分直接影響著改革的進(jìn)程。因此，政府在切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密計(jì)劃安排的同時(shí)還要做到責(zé)任到位、措施到位，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，建立完善工作督查機(jī)制，只有加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督，才能提高改革執(zhí)行力；只有加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，跟蹤評(píng)估，才能規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出意見(jiàn)。
（二）政府要搭建空域管理體制改革的平臺(tái)
1.政府應(yīng)當(dāng)體制立法
《民用航空法》和《飛行基本規(guī)則》是我國(guó)現(xiàn)行航空相關(guān)法律法規(guī)中直接對(duì)航空事業(yè)進(jìn)行規(guī)范的相關(guān)法律。其中《民用航空法》只規(guī)范民用航空活動(dòng)，而沒(méi)有規(guī)范軍事、邊防、警務(wù)、海關(guān)、海洋監(jiān)察等活動(dòng)為主要內(nèi)容；《飛行基本規(guī)則》限于飛行、空中交通管制內(nèi)容。而在我國(guó)航空事業(yè)不斷發(fā)展的今天，這兩項(xiàng)法律中修訂的內(nèi)容不能從根本上解決空域管理體制的問(wèn)題。這種缺乏法律規(guī)范的情況，嚴(yán)重影響到了我國(guó)航空事業(yè)的發(fā)展，所以只有通過(guò)政府制定和頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一的飛行程序和使用空域的權(quán)威法律法規(guī)—《中華人民共和國(guó)航空法》，明確國(guó)防部和交通部之間軍民航各自職能、權(quán)利、責(zé)任的合作協(xié)議，使軍民航合作制度化、規(guī)范化；明確航空器活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)、空域使用的規(guī)范；才能在保證空中安全的同時(shí)更有效的優(yōu)化利用空域資源
2.政府應(yīng)該選擇合適的空域管理模式
首先，對(duì)我國(guó)軍民航空域劃設(shè)現(xiàn)狀情況進(jìn)行深度調(diào)研分析。根據(jù)分析的成果進(jìn)行研究討論并制定我國(guó)空域結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃，進(jìn)一步對(duì)航路航線做出調(diào)整，優(yōu)化空域資源整體配置；其次，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，以ICAO國(guó)際民航組織對(duì)空域分類的劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)果我國(guó)空域用戶特點(diǎn)對(duì)我國(guó)空域進(jìn)行研究分析，制定新的空域劃設(shè)方案，明確不同類別空域的準(zhǔn)入機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和保障要求；再次，為了減少空軍訓(xùn)練空域資源閑置浪費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立完善空域靈活使用機(jī)制，達(dá)到增加空域使用的靈活度，才能實(shí)現(xiàn)管制區(qū)內(nèi)各類飛行空域的統(tǒng)一調(diào)配使用；最后是建立完善空域使用評(píng)估機(jī)制。
（三）政府應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代化空域管理權(quán)制度
1.空域管理權(quán)利的體制改革需要集權(quán)化
我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)航空法》及其相關(guān)配套法規(guī)，依法規(guī)范各類空域活動(dòng)范圍以及軍民航對(duì)空域管理使用權(quán)限。其次，鑒于空域的主權(quán)屬性和資源屬性，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面建立專職機(jī)構(gòu)管理空域資源，這不但可以維護(hù)國(guó)家領(lǐng)空主權(quán)和安全，還可以有利于資源的優(yōu)化整合。三是對(duì)空域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定全國(guó)航路航線和空域結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃；借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建我國(guó)的空中立交橋，使航路航線網(wǎng)絡(luò)達(dá)到有效匹配和有序銜接的成效，同時(shí)政府還應(yīng)積極發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，落實(shí)空域主動(dòng)釋放機(jī)制和增設(shè)臨時(shí)航線，搞活空域靈活使用機(jī)制，努力提高空域管理水平，推動(dòng)實(shí)施空域分類管理。四是充分利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組建空域管理信息數(shù)據(jù)中心，使軍民航可以通過(guò)數(shù)據(jù)中心平臺(tái)共享數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮信息科技對(duì)空域管理的科技優(yōu)勢(shì)。
2.政府必須建立科學(xué)的空域管理制度
政府針對(duì)我國(guó)空域用戶的需求進(jìn)行空域管理建立管理制度就要面向市場(chǎng)，按價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等規(guī)律對(duì)我國(guó)的使用空域進(jìn)行組織和管理。所以為了保證我國(guó)空域管理的有效性，要建立包括科學(xué)的組織管理制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度等科學(xué)的、系統(tǒng)的管理制度，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)我國(guó)空域進(jìn)行目標(biāo)管理，保證軍民航建設(shè)的高效、持續(xù)發(fā)展。
（四）政府必須建立健全現(xiàn)代化人力資源管理體系
1.政府應(yīng)當(dāng)制定人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃
在實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略時(shí)候，軍民航空管一定要依據(jù)政府對(duì)空域管理體制的總體規(guī)劃，充分考慮和分析我國(guó)空管現(xiàn)有人力資源狀況，從空管的實(shí)際出發(fā)，從近期工作目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)開(kāi)發(fā)目標(biāo)、開(kāi)發(fā)范圍、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、開(kāi)發(fā)途徑等制定開(kāi)發(fā)計(jì)劃，以滿足人力資源戰(zhàn)略發(fā)展的需要。同時(shí)各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，保證人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的計(jì)劃于實(shí)施，并且要及時(shí)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善空管人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
2.建立一支高素質(zhì)的空管隊(duì)伍
首先，應(yīng)該注重人力資源隊(duì)伍的專業(yè)化。即要選擇人力資源專業(yè)的人員或者是有人力資源工作經(jīng)驗(yàn)的人員，參與到軍民航人力資源開(kāi)發(fā)工作；其次，制定人力資源管理人員的薪酬待遇等問(wèn)題，讓他們沒(méi)有后顧之憂，全身心的投入到人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略工作當(dāng)中；第三，注重隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，要成立專項(xiàng)培訓(xùn)基金，在組織人力資源管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不斷地提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理水平同時(shí)，加強(qiáng)人力資源管理人員的思想教育工作，要樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀念，充分利用現(xiàn)代化人力資源管理理念和管理方法，對(duì)軍民航空管人力資源工作實(shí)施開(kāi)發(fā)和管理，調(diào)整軍民航空管人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)軍民航空管人員工作的積極性，提高空管整體服務(wù)水平和工作能力。
（五）政府需要建立現(xiàn)代化，信息化空域管理體系
如今，我國(guó)的空域管理體制正在不斷的改革深入中，向著社會(huì)化軍民空管一體化大跨步的邁進(jìn)。想要使空域資源獲得更好利用，提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展進(jìn)步，就需要我們隨時(shí)了解市場(chǎng)相關(guān)信息，掌握全球行業(yè)動(dòng)態(tài)，獲得更多的信息資源，以滿足人員的需求及技術(shù)的創(chuàng)新。其次，為了更加安全有效的了解空管內(nèi)部各部門管理情況、管制員信息以及各地區(qū)空域的使用情況，提高管理效率，建設(shè)完備的內(nèi)部辦公管理體系變得尤為重要。這就要求我們要通過(guò)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，來(lái)達(dá)到空管系統(tǒng)的自動(dòng)化，只有這樣才能有效提高空管工作效率，加快信息傳遞速度，使空域得到更加靈活和充分的利用。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，隨著我國(guó)航空事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)空管工作已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期、改革的攻堅(jiān)期，空管工作面臨很多新情況和新問(wèn)題。政府要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變方式為主線繼續(xù)深化我國(guó)空管體制和空域管理改革，逐步建立安全、順暢、高效的軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善空域管理體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、教育培訓(xùn)體系和科研理論體系。
參考文獻(xiàn)：
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[3]陳亞青，高浩然，張睿.中美空域管理對(duì)比分析[J].國(guó)際航空，[J/OL].2009（11）.
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詹天佐
摘 要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)空域主權(quán)分析，軍用空域現(xiàn)狀，民用空域現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)空域管理權(quán)進(jìn)行較為詳盡的闡述與分析，對(duì)空域資源的管理進(jìn)行深入的思考、研究與分析。最后，對(duì)政府在我國(guó)空域改革中提出建議，為合理利用我國(guó)空域資源，優(yōu)化空域資源配置，建立健全空域督查管理體制，建立空域靈活利用機(jī)制，有利于提高空中交通流量，減少航班延誤，有效解決航班延誤的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)行了理性的探討和創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：政府；職能；空域
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)民用航空事業(yè)也在高速發(fā)展，但與此同時(shí)發(fā)展過(guò)快暴漏出的問(wèn)題也越來(lái)越多。航班延誤問(wèn)題凸顯出來(lái)，究其背后的原因，離不開(kāi)空域問(wèn)題，由此一些專家學(xué)者提出了空域改革的建議，本文從管理學(xué)角度通過(guò)發(fā)揮政府職能對(duì)空域改革提供參考建議。
一、我國(guó)空域管理中存在的問(wèn)題
（一）空管系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)軍民一體化
一是，空管系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我國(guó)政府在制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案中，軍航和民航兩方各自只考慮自己的建設(shè)需求，而不考慮對(duì)方的需求，在一定程度上影響了設(shè)施設(shè)備共用的實(shí)用性。而導(dǎo)致這種現(xiàn)現(xiàn)發(fā)生的主要原因是由于我國(guó)軍民航空管系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同。
二是，空管系統(tǒng)缺少統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)民航在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際接軌采用了國(guó)際民航組織推薦的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是我國(guó)軍方目前主要采用仍是軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)不利于軍航和民航空管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互通和信息交換。
三是，空管人力資源管理體系不健全。目前我國(guó)的空管系統(tǒng)缺少統(tǒng)一的空管人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，人力資源的統(tǒng)一管理是空管系統(tǒng)一體化目標(biāo)的核心保障，但目前我國(guó)僅民航空管隊(duì)伍就存在雙重管理標(biāo)準(zhǔn)，即；局方管制員與屬地化機(jī)場(chǎng)管制員兩種形式并存，不論在體制，培訓(xùn)，技術(shù)應(yīng)用等多方面存在混亂現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一管理。
（二）現(xiàn)有空域結(jié)構(gòu)較為落后
由于我國(guó)政府對(duì)空域管理法規(guī)不夠明確、沒(méi)有統(tǒng)一的空域資源規(guī)劃以及權(quán)責(zé)相對(duì)分散，導(dǎo)致了我國(guó)空域資源的有效利用受到嚴(yán)重制約，另外，由于我國(guó)航路航線劃設(shè)比較單一，雙向航路眾多，導(dǎo)致飛行沖突發(fā)生幾率較高。其次，由于我國(guó)空軍的眾多軍事因素的原因，導(dǎo)致很多限制性的空域劃設(shè)在民用航路航線的周圍，導(dǎo)致一旦發(fā)生特殊狀況時(shí)管制員沒(méi)有可調(diào)配的機(jī)動(dòng)區(qū)域增大指揮難度，存在嚴(yán)重的飛行安全造隱患并且影響了我國(guó)空域資源效益的發(fā)揮。
（三）軍用空域建設(shè)滯后，航路航線空域使用偏小
首先，我國(guó)有大批的軍航機(jī)場(chǎng)建立在民航機(jī)場(chǎng)附近，甚至不少軍航訓(xùn)練空域就劃設(shè)在民用航路、航線附近。由于軍民航飛行活動(dòng)需要經(jīng)常穿越彼此的活動(dòng)空域，不利于飛行安全，甚至造成相互干擾和飛行延誤的情況發(fā)生，同時(shí)也會(huì)影響軍航飛行訓(xùn)練的效果。此外由于我國(guó)政府對(duì)空管沒(méi)有執(zhí)行統(tǒng)一管控，導(dǎo)致空管雷達(dá)覆蓋密度不夠，加之軍航各管制中心配套設(shè)施不足，導(dǎo)致軍民航信息溝通不暢空管系統(tǒng)的整體效益難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，由于我國(guó)軍航現(xiàn)役模擬飛行訓(xùn)練配套設(shè)施設(shè)備跟不上，各類訓(xùn)練飛行還主要依賴實(shí)飛，這樣不但增大訓(xùn)練成本和燃油消耗，同時(shí)也加劇了軍民航對(duì)空域資源利用的矛盾。其次，由于受到軍航訓(xùn)練保密性和安全性的等多方面影響，我國(guó)現(xiàn)有的保密管理規(guī)定已經(jīng)不適用當(dāng)今軍民航的發(fā)展需要更不利于空域資源的開(kāi)發(fā)利用。一方面由于現(xiàn)有的保密管理規(guī)定中軍民航飛行情報(bào)通報(bào)協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)繁瑣，時(shí)效性差，信息無(wú)法互通，導(dǎo)致閑置空域資源無(wú)法有效利用；另一方面由于我國(guó)禁區(qū)和飛行限制區(qū)過(guò)多，航線“避直取彎”，導(dǎo)致航班繞飛，增加了飛行時(shí)間、增大燃油消耗。
（四）我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，管理體制不健全等問(wèn)題
我國(guó)空域使用管理現(xiàn)行的法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》和《民用航空空域使用辦法》等，這類法律規(guī)章對(duì)我國(guó)空域使用管理的規(guī)定不夠具體，尤其是其中的一些法規(guī)條列已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求甚至阻礙了我國(guó)民用航空事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)現(xiàn)行的法律法規(guī)中由于缺乏對(duì)軍民航空管的明確法律規(guī)章，導(dǎo)致軍民航在實(shí)際操作上存在很多分歧，甚至出現(xiàn)問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決時(shí)異常困難。所以我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的國(guó)家層面上對(duì)空域航路航線資源開(kāi)發(fā)利用制定出具有前瞻性性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃文件。
二、我國(guó)空域管理中存在問(wèn)題的解決辦法
（一）政府在我國(guó)空域管理體制改革中起主導(dǎo)作用
1.政府出臺(tái)新的政策指導(dǎo)空域管理體制改革的推進(jìn)
現(xiàn)在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)防發(fā)展的需要，軍民航在有限的空域資源使用上沖突和矛盾越來(lái)越明顯，同時(shí)民用航空在空域資源使用上受限制而造成的資源浪費(fèi)也受到了專業(yè)領(lǐng)域人員的重視，在這樣的社會(huì)大背景下，政府出臺(tái)新的政策為空域管理體制改革指明新的任務(wù)和道路，對(duì)軍民航空域管理權(quán)責(zé)進(jìn)行重新調(diào)整，推進(jìn)空域體制改革的不斷深化，以符合國(guó)防建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的要求。
2.政府要做好空域管理體制改革的督查工作
政府應(yīng)當(dāng)了解掌握空域管理決策落實(shí)情況，糾正并解決在空域管理實(shí)施中的不良傾向和存在的矛盾等問(wèn)題，充分發(fā)揮督查手段的職能作用以推動(dòng)空域管理工作落實(shí)，督促空域管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督的良性運(yùn)行機(jī)制的建立，提高空域管理使用效率。督查工作還可以對(duì)政府決策和空域管理改革部署的貫徹落實(shí)情況起到推動(dòng)作用，與此同時(shí)，督查所具有的導(dǎo)向作用還可以引領(lǐng)執(zhí)行者正確理解政策，按正確工作思路實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，所以它與政策、決策、部署密不可分直接影響著改革的進(jìn)程。因此，政府在切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密計(jì)劃安排的同時(shí)還要做到責(zé)任到位、措施到位，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，建立完善工作督查機(jī)制，只有加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督，才能提高改革執(zhí)行力；只有加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，跟蹤評(píng)估，才能規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出意見(jiàn)。
（二）政府要搭建空域管理體制改革的平臺(tái)
1.政府應(yīng)當(dāng)體制立法
《民用航空法》和《飛行基本規(guī)則》是我國(guó)現(xiàn)行航空相關(guān)法律法規(guī)中直接對(duì)航空事業(yè)進(jìn)行規(guī)范的相關(guān)法律。其中《民用航空法》只規(guī)范民用航空活動(dòng)，而沒(méi)有規(guī)范軍事、邊防、警務(wù)、海關(guān)、海洋監(jiān)察等活動(dòng)為主要內(nèi)容；《飛行基本規(guī)則》限于飛行、空中交通管制內(nèi)容。而在我國(guó)航空事業(yè)不斷發(fā)展的今天，這兩項(xiàng)法律中修訂的內(nèi)容不能從根本上解決空域管理體制的問(wèn)題。這種缺乏法律規(guī)范的情況，嚴(yán)重影響到了我國(guó)航空事業(yè)的發(fā)展，所以只有通過(guò)政府制定和頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一的飛行程序和使用空域的權(quán)威法律法規(guī)—《中華人民共和國(guó)航空法》，明確國(guó)防部和交通部之間軍民航各自職能、權(quán)利、責(zé)任的合作協(xié)議，使軍民航合作制度化、規(guī)范化；明確航空器活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)、空域使用的規(guī)范；才能在保證空中安全的同時(shí)更有效的優(yōu)化利用空域資源
2.政府應(yīng)該選擇合適的空域管理模式
首先，對(duì)我國(guó)軍民航空域劃設(shè)現(xiàn)狀情況進(jìn)行深度調(diào)研分析。根據(jù)分析的成果進(jìn)行研究討論并制定我國(guó)空域結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃，進(jìn)一步對(duì)航路航線做出調(diào)整，優(yōu)化空域資源整體配置；其次，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，以ICAO國(guó)際民航組織對(duì)空域分類的劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)果我國(guó)空域用戶特點(diǎn)對(duì)我國(guó)空域進(jìn)行研究分析，制定新的空域劃設(shè)方案，明確不同類別空域的準(zhǔn)入機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和保障要求；再次，為了減少空軍訓(xùn)練空域資源閑置浪費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立完善空域靈活使用機(jī)制，達(dá)到增加空域使用的靈活度，才能實(shí)現(xiàn)管制區(qū)內(nèi)各類飛行空域的統(tǒng)一調(diào)配使用；最后是建立完善空域使用評(píng)估機(jī)制。
（三）政府應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代化空域管理權(quán)制度
1.空域管理權(quán)利的體制改革需要集權(quán)化
我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)航空法》及其相關(guān)配套法規(guī)，依法規(guī)范各類空域活動(dòng)范圍以及軍民航對(duì)空域管理使用權(quán)限。其次，鑒于空域的主權(quán)屬性和資源屬性，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面建立專職機(jī)構(gòu)管理空域資源，這不但可以維護(hù)國(guó)家領(lǐng)空主權(quán)和安全，還可以有利于資源的優(yōu)化整合。三是對(duì)空域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定全國(guó)航路航線和空域結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃；借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建我國(guó)的空中立交橋，使航路航線網(wǎng)絡(luò)達(dá)到有效匹配和有序銜接的成效，同時(shí)政府還應(yīng)積極發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，落實(shí)空域主動(dòng)釋放機(jī)制和增設(shè)臨時(shí)航線，搞活空域靈活使用機(jī)制，努力提高空域管理水平，推動(dòng)實(shí)施空域分類管理。四是充分利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組建空域管理信息數(shù)據(jù)中心，使軍民航可以通過(guò)數(shù)據(jù)中心平臺(tái)共享數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮信息科技對(duì)空域管理的科技優(yōu)勢(shì)。
2.政府必須建立科學(xué)的空域管理制度
政府針對(duì)我國(guó)空域用戶的需求進(jìn)行空域管理建立管理制度就要面向市場(chǎng)，按價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等規(guī)律對(duì)我國(guó)的使用空域進(jìn)行組織和管理。所以為了保證我國(guó)空域管理的有效性，要建立包括科學(xué)的組織管理制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度等科學(xué)的、系統(tǒng)的管理制度，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)我國(guó)空域進(jìn)行目標(biāo)管理，保證軍民航建設(shè)的高效、持續(xù)發(fā)展。
（四）政府必須建立健全現(xiàn)代化人力資源管理體系
1.政府應(yīng)當(dāng)制定人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃
在實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略時(shí)候，軍民航空管一定要依據(jù)政府對(duì)空域管理體制的總體規(guī)劃，充分考慮和分析我國(guó)空管現(xiàn)有人力資源狀況，從空管的實(shí)際出發(fā)，從近期工作目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)開(kāi)發(fā)目標(biāo)、開(kāi)發(fā)范圍、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、開(kāi)發(fā)途徑等制定開(kāi)發(fā)計(jì)劃，以滿足人力資源戰(zhàn)略發(fā)展的需要。同時(shí)各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，保證人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的計(jì)劃于實(shí)施，并且要及時(shí)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善空管人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
2.建立一支高素質(zhì)的空管隊(duì)伍
首先，應(yīng)該注重人力資源隊(duì)伍的專業(yè)化。即要選擇人力資源專業(yè)的人員或者是有人力資源工作經(jīng)驗(yàn)的人員，參與到軍民航人力資源開(kāi)發(fā)工作；其次，制定人力資源管理人員的薪酬待遇等問(wèn)題，讓他們沒(méi)有后顧之憂，全身心的投入到人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略工作當(dāng)中；第三，注重隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，要成立專項(xiàng)培訓(xùn)基金，在組織人力資源管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不斷地提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理水平同時(shí)，加強(qiáng)人力資源管理人員的思想教育工作，要樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀念，充分利用現(xiàn)代化人力資源管理理念和管理方法，對(duì)軍民航空管人力資源工作實(shí)施開(kāi)發(fā)和管理，調(diào)整軍民航空管人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)軍民航空管人員工作的積極性，提高空管整體服務(wù)水平和工作能力。
（五）政府需要建立現(xiàn)代化，信息化空域管理體系
如今，我國(guó)的空域管理體制正在不斷的改革深入中，向著社會(huì)化軍民空管一體化大跨步的邁進(jìn)。想要使空域資源獲得更好利用，提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展進(jìn)步，就需要我們隨時(shí)了解市場(chǎng)相關(guān)信息，掌握全球行業(yè)動(dòng)態(tài)，獲得更多的信息資源，以滿足人員的需求及技術(shù)的創(chuàng)新。其次，為了更加安全有效的了解空管內(nèi)部各部門管理情況、管制員信息以及各地區(qū)空域的使用情況，提高管理效率，建設(shè)完備的內(nèi)部辦公管理體系變得尤為重要。這就要求我們要通過(guò)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，來(lái)達(dá)到空管系統(tǒng)的自動(dòng)化，只有這樣才能有效提高空管工作效率，加快信息傳遞速度，使空域得到更加靈活和充分的利用。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，隨著我國(guó)航空事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)空管工作已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期、改革的攻堅(jiān)期，空管工作面臨很多新情況和新問(wèn)題。政府要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變方式為主線繼續(xù)深化我國(guó)空管體制和空域管理改革，逐步建立安全、順暢、高效的軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善空域管理體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、教育培訓(xùn)體系和科研理論體系。
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