施工企業(yè)農(nóng)民工生活狀況及權益維護的研究

范啟媛

摘 要：農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，大量農(nóng)民進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。

關鍵詞：企業(yè)；農(nóng)民工；生活狀況；權益維護

筆者試就施工企業(yè)農(nóng)民工生活狀況及權益維護談幾點看法。

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國家經(jīng)濟建設作出了不可磨滅的貢獻。同時，在以農(nóng)民工為主的建筑勞務市場，客觀存在著一些亟待解決的問題。主要有四：一是一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉嫁經(jīng)營風險，嚴重侵害農(nóng)民工的合法權益；二是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓嚴重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設的安全和質(zhì)量帶來隱患；三是農(nóng)民工隊伍龐大松散，無序流動，給行業(yè)管理帶來困難；四是局部區(qū)域還存在拖欠農(nóng)民工工資問題。

二、如何改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件

企業(yè)要按照國家標準和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施，農(nóng)民工在上崗前必須依法接受培訓。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

面對這些問題，建筑企業(yè)要做到以下幾點，才能加強自用農(nóng)民工和分包單位農(nóng)民工的管理：

（一）公平對待農(nóng)民工，一視同仁

企業(yè)要關心農(nóng)民工的生活，切實解決他們的實際困難。為農(nóng)民工安排的宿舍，必須具備一定的衛(wèi)生條件，并保證農(nóng)民工的人身安全。尊重和維護農(nóng)民工的合法權益，消除對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定和體制性保障，使他們和現(xiàn)有職工享有同等權利和義務。

（二）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓

建筑企業(yè)要提高農(nóng)民工素質(zhì)，首先要大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農(nóng)民工轉移就業(yè)能力和外出適應能力，讓他們對建筑工地有一定的認識與理解，在培訓內(nèi)容上，緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作實際，以建筑施工單位從業(yè)人員的崗位進行詳細的劃分，規(guī)定了入場培訓、專題培訓、工種培訓等幾個方面的內(nèi)容，讓每位員工不僅能掌握本崗位安全生產(chǎn)所需要的技能，也了解國家安全生產(chǎn)方面的政策法規(guī)、作業(yè)環(huán)境中的危險有害因素、習慣性違章行為以及事故案例等，從內(nèi)容的規(guī)范化上來增強從業(yè)人員的安全意識。

（三）著力解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問題

這是農(nóng)民工最直接的切身利益問題，也是當前農(nóng)民工反映強烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行，切實加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。同時，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關部門應切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時間的工資支付。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全標準，通過完善社區(qū)文化設施和公共服務，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要依靠企業(yè)改革和發(fā)展，逐步解決深層次問題，從根本上保障農(nóng)民工權益的體質(zhì)和制度。

（四）千方百計提高農(nóng)民工自身素質(zhì)

由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進一步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動大軍的素質(zhì)狀況，直接關系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，關系到整個工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務技能素質(zhì)、科學文化素質(zhì)。要高度重視和切實加強對農(nóng)民工的教育和培訓，不斷提高他們的科學文化水平。要在農(nóng)民工中開展職業(yè)道德教育，引導農(nóng)民工愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人。要開展普法宣傳教育，引導農(nóng)民工增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。

三、如何保障農(nóng)民工工資的發(fā)放

（一）簽訂勞動合同

企業(yè)要與自由農(nóng)民工簽訂勞動合同，并督促勞務公司與農(nóng)民工簽訂勞動合同，合同中要明確規(guī)定期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、報酬和違反勞動合同的責任等內(nèi)容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權利。解除勞動合同，企業(yè)應當依法支付經(jīng)濟補償金。

（二）繳納工傷保險

企業(yè)要認真落實《工傷保險條例》。必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。還應為從事特定高風險作業(yè)人員辦理意外傷害保險。

（三）農(nóng)民工工資保障

農(nóng)民工工資水平普遍低下，欠薪現(xiàn)象普遍存在。各地的最低工資標準普遍偏低，而且標準調(diào)整緩慢，一些企業(yè)往往把最低工資標準當作實際支付給農(nóng)民工的工資標準。農(nóng)民工工資水平與物價和生活消費水平的提高不成比例，與社會平均工資的差距不斷擴大。農(nóng)民工不僅工資收入水平低，而且還經(jīng)常被拖欠。陜西省政府于2012年10月1日頒布實施了《陜西省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定陜西省境內(nèi)的用人單位應對農(nóng)民工實行實名制管理，建立職工名冊、考勤記錄、工資支付等管理臺賬。用人單位招用農(nóng)民工應自招用之日起10日內(nèi)持農(nóng)民工名冊到當?shù)厝肆Y源社會保障部門備案。針對建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題多發(fā)的情況，特別規(guī)定，建設工程勞務分包企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付負有直接責任，收到工程款后應當優(yōu)先足額支付農(nóng)民工工資。鼓勵建設單位和工程總承包企業(yè)將工程預算款中的工資部分單獨列入賬戶管理，保障農(nóng)民工工資按時足額支付。

四、結束語

農(nóng)民工這支活躍在我們身邊的最龐大的新生力量，每天都在創(chuàng)造著新生活，創(chuàng)造著新財富，創(chuàng)造著新業(yè)績。這為了解他們、關心他們、尊重他們、愛護他們，研究和解決農(nóng)民工問題提供了實踐基礎。未來幾年、十幾年、幾十年，農(nóng)民工還會有新的問題出現(xiàn)。這既說明研究和解決農(nóng)民工問題的現(xiàn)實性和長期性，也說明研究農(nóng)民工問題具有重要而深遠的意義。