田陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議

黃梅紅

摘要：文章概述田陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社在政策引導(dǎo)及財政扶持、開展人員培訓(xùn)、樹立典型示范推動下，快速穩(wěn)步發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀，分析發(fā)展中存在著內(nèi)部管理不夠規(guī)范、業(yè)務(wù)范圍小、缺乏運作經(jīng)費，發(fā)展后勁不足等問題，提出提高思想認識、拓展業(yè)務(wù)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、加強人才培訓(xùn)、加強政策引導(dǎo)及資金扶持力度的建議。旨為促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；建議

中圖分類號：F321.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003—4374（2016）02—0079—02

1發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.1發(fā)展快，帶動農(nóng)戶促增收

近年來，田陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮重要作用。據(jù)工商部門統(tǒng)計，在縣工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，2008年只有2家，而至2014年11月，注冊登記數(shù)發(fā)展到126家，社員1577人，注冊資金15878.18萬元，帶動農(nóng)戶2.45萬戶，戶人均增收800元。但從總體看，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初級階段，程度不同地仍存在思想認識不足，思路不清晰，目標不明確，發(fā)揮作用不明顯的問題。

1.2政策引導(dǎo)，財政扶持，促進農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展

田陽縣委、縣政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建和發(fā)展，組織協(xié)調(diào)職能部門積極引導(dǎo)和扶持，做好相關(guān)服務(wù)工作。2010年縣人民政府印發(fā)了關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的文件（陽政辦發(fā)【2010】53號），為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了政策保障。政府和相關(guān)部門多方面籌集資金，為發(fā)展和經(jīng)營狀況良好的農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金扶持。從2011年至2014年，高旺芒果、興城番茄等農(nóng)民專業(yè)合作社共獲扶持資金171萬元。同時，通過政策引導(dǎo)，財政扶持，促進農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展。2010年，福爽香蕉、偉農(nóng)番茄、億農(nóng)芒果等6個農(nóng)民專業(yè)合作社被評為百色市二十強專業(yè)合作社。2012年，高旺芒果、興城番茄、偉農(nóng)番茄等農(nóng)民專業(yè)合作社被縣人民政府評為先進農(nóng)民專業(yè)合作社。

1.3開展人員培訓(xùn)，提升發(fā)展能力

田陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社在政府有關(guān)部門的幫助和指導(dǎo)下，積極開展人員培訓(xùn)，努力提升自身發(fā)展能力。一是組織農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或法定代表人及相關(guān)人員前往外地參觀學(xué)習(xí)；二是聘請專家到田陽，實地對農(nóng)民專業(yè)合作社的成員進行授課培訓(xùn)；三是縣級相關(guān)部門技術(shù)專家對農(nóng)民專業(yè)合作社進行對口專業(yè)培訓(xùn)；四是農(nóng)民專業(yè)合作社自發(fā)組織培訓(xùn)。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社共計培訓(xùn)人員56期，受訓(xùn)人員5800多人，有效提高了合作社管理人員和社員的素質(zhì)。但不足的是，農(nóng)民積極分子、經(jīng)濟能人和產(chǎn)業(yè)帶頭人的組織能力培訓(xùn)和經(jīng)營管理水平培訓(xùn)相對比較少。

1.4樹立典型示范，充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用

縣委、縣政府注重培植亮點，樹立典型示范，將高旺芒果、興城番茄等專業(yè)合作社建設(shè)為縣級示范社。2013年，田陽縣高旺芒果、偉農(nóng)番茄等6個專業(yè)合作社被評為自治區(qū)級示范社。示范社在組織機構(gòu)、制度建設(shè)、服務(wù)體系、帶動農(nóng)戶等方面都起到較好的示范帶動作用。例如興城番茄專業(yè)合作社，采取“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售等管理制度，形成一系列比較完善的服務(wù)體系，該合作社還打造了“壯鄉(xiāng)紅”番茄品牌，成為“我國西南番茄第一村”。通過示范合作社有榜樣作用，引領(lǐng)社員群眾參與合作與互助、交流與學(xué)習(xí)，帶動了更多的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

2存在的主要問題

2.1內(nèi)部管理不夠規(guī)范，運行機制不夠完善

田陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社大部分仍處于新發(fā)展、剛起步的初級階段，內(nèi)部管理和運行機制不夠完善。已經(jīng)注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社都建立了《章程》，但大多數(shù)沒按規(guī)定將《章程》制度上墻公告。在民主決策管理方面，只有少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會按照《章程》規(guī)定實行民主管理，但由于業(yè)務(wù)少、經(jīng)營收入少，民主參與、民主決策沒有得到充分體現(xiàn)。財務(wù)管理也存在不公開透明、缺乏監(jiān)管等問題，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社制定了財務(wù)管理制度，設(shè)置了財會人員，進行記賬和會計核算，但是只有少數(shù)財會人員具有會計從業(yè)資格，會計報告、會計賬簿及財務(wù)報表等完成質(zhì)量不高，財務(wù)管理不夠規(guī)范。

2.2業(yè)務(wù)范圍小，服務(wù)項目少

絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都能夠正常開展活動和提供服務(wù)，但多是開展單一的技術(shù)服務(wù)，能夠提供信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、銷售等綜合服務(wù)的合作社僅為少數(shù)；只有高旺芒果、億峰養(yǎng)兔、興城番茄等7個專業(yè)合作社能夠提供比較全面的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。

2.3開展對農(nóng)村實用人才、產(chǎn)業(yè)帶頭人組織管理能力的培訓(xùn)較少

田陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社較普遍開展各種技術(shù)培訓(xùn)，提高了社員群眾的科學(xué)技術(shù)水平，增強了農(nóng)民專業(yè)合作社自我發(fā)展能力，取得了較好的成效。但針對農(nóng)民積極分子、經(jīng)濟能人及產(chǎn)業(yè)帶頭人組織管理能力的培訓(xùn)較少，適應(yīng)不了合作社管理的需要。

2.4缺乏運作經(jīng)費，經(jīng)營管理周轉(zhuǎn)困難，發(fā)展后勁不足

農(nóng)民專業(yè)合作社開展業(yè)務(wù)、為社員提供公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)、市場營銷隊伍建設(shè)等需要大量的資金，但是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員比較少，股份份額低，成員100人以下的合作社就有122個，占總數(shù)97%。加上經(jīng)營收入少，公積金積累不多，因此公共服務(wù)資金短缺，經(jīng)營管理周轉(zhuǎn)困難，發(fā)展后勁不足。

3建議

3.1提高認識，順應(yīng)形勢，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

當今全球經(jīng)濟一體化的時代，國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品銷售要面對國內(nèi)市場和國外市場的雙重競爭壓力，小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶、“單打獨斗”的小農(nóng)生產(chǎn)，難以同國內(nèi)外大合作社、大集團進行競爭，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵期，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、組織農(nóng)民“抱團”發(fā)展，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的客觀要求，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場競爭的新形勢，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要的地位，將發(fā)揮越來越重要的作用。

3.2拓展業(yè)務(wù)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體

依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社可開展多方面、綜合性的服務(wù)。應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向、服務(wù)社員為宗旨，遵循謀求全體社員共同利益的原則，積極拓展合作社業(yè)務(wù)，促進合作社發(fā)展?？梢院侠硗顿Y興辦與本社業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟實體，通過經(jīng)濟實體延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。從國外的經(jīng)驗來看，美國的農(nóng)業(yè)合作社在其整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮巨大作用，農(nóng)業(yè)合作社的活動范圍與服務(wù)項目，幾乎包括從生產(chǎn)到流通的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。在美國，由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%。

3.3加強農(nóng)業(yè)實用人才和產(chǎn)業(yè)帶頭人的培訓(xùn)

發(fā)展和建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社是一項長期艱巨的工作，組織機構(gòu)、服務(wù)體系等各項工作的建設(shè)，內(nèi)部管理機制的正常規(guī)范運行，需要組織者和管理者具有較高的管理能力和業(yè)務(wù)水平。農(nóng)民積極分子、經(jīng)濟能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人是發(fā)展和建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社的“領(lǐng)頭羊”，除了培訓(xùn)他們的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)之外，還要以示范社為典型和榜樣，加強組織管理能力的培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們“領(lǐng)頭羊”的作用。

3.4加強政策引導(dǎo)，加大資金扶持力度

近年來，國家在財政補貼、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面，出臺了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施，要充分利用好這些有力度的舉措，繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加大資金扶持力度，以典型示范社為抓手，加大對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量發(fā)展和質(zhì)量提升的力度，積極爭取資金扶持和投入，加強示范建設(shè)指導(dǎo)，發(fā)揮示范社的引導(dǎo)和帶動作用，促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康、有序發(fā)展，全面促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。