在反腐倡廉工作中，教育、制度、監(jiān)督是統(tǒng)一整體

嚴(yán)輝

由中共中央頒布實(shí)施的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是黨中央貫徹落實(shí)黨的十六大精神關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大戰(zhàn)略決策，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本性舉措；堅(jiān)持了教育、制度、監(jiān)督三者并重的原則，體現(xiàn)了反腐倡廉工作“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，強(qiáng)調(diào)深入開(kāi)展反腐倡廉必須標(biāo)本兼治、注重治本，發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的整體效能，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。教育、制度、監(jiān)督是黨中央從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題而提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，也是國(guó)有企業(yè)有效預(yù)防和懲治腐敗，實(shí)現(xiàn)公正廉潔高效的根本保證。事實(shí)表明，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。要解決這些問(wèn)題，推進(jìn)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，靠單一的措施和手段，不可能有效遏制腐敗，必須把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。教育、制度、監(jiān)督在推進(jìn)反腐倡廉工作中是相互依賴(lài)、相互配套、相互促進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的整體關(guān)系。

一、教育是確保公正廉潔高效的基礎(chǔ)工程

只有加強(qiáng)反腐倡廉教育，才能筑牢拒腐防變的思想道德防線。反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，要以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”。古人說(shuō)：“為將之道，當(dāng)先治心”。這要求我們的黨員干部，首先必須具備很高的政治素質(zhì)，才能維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。黨員干部如果失去政治靈魂，指導(dǎo)思想會(huì)迷茫，宗旨意識(shí)會(huì)淡化，權(quán)力將無(wú)所適從。因此，必須把教育培訓(xùn)作為確保黨員干部公正廉潔高效的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓，努力提高全體黨員干部的思想政治素質(zhì)和能力素質(zhì)。這是一項(xiàng)具有穩(wěn)定性、根本性、長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，必須使其經(jīng)?；r(shí)效化、具體化和制度化。

一要摒棄主觀主義和形式主義的東西，教育要更加注重求真務(wù)實(shí)。要克服浮躁心理，真正把教育培訓(xùn)作為保持公正廉潔高效的治本之舉，長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。要正確認(rèn)識(shí)思想教育的作用，要看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益驅(qū)動(dòng)的作用大，更要看到思想教育對(duì)于強(qiáng)化黨員干部的精神支柱，有效抵制腐敗，具有其他工作所無(wú)法替代的作用。要正確認(rèn)識(shí)廉政教育的規(guī)律和特點(diǎn)，思想教育是一門(mén)科學(xué)，是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)，打基礎(chǔ)的工作，它的效果是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，潛在的，我們不能企求通過(guò)一、二次教育就能解決所有問(wèn)題，不能因?yàn)橛行﹩?wèn)題一時(shí)解決不了，就認(rèn)為教育不起作用。要看到有的問(wèn)題是多因一果，除了教育外，還必須多管齊下才能湊效。

二要摒棄“運(yùn)動(dòng)式”、“突擊式”的遺風(fēng)，教育要更加注重針對(duì)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。講針對(duì)性，就是要緊密聯(lián)系法官的思想實(shí)際，確定教育的內(nèi)容和重點(diǎn)，做到因地制宜，有的放矢；講系統(tǒng)性，就是要把思想教育作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待，從根本上、全局上、整體上加以研究，而不能零打碎敲，東一榔頭西一棒子；講創(chuàng)造性，就是要把黨中央加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的指示精神同企業(yè)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)良傳統(tǒng)同新的情況結(jié)合起來(lái)，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子。

三要摒棄“低效能”、“慢節(jié)奏”的習(xí)慣，教育要更加講求效益和效率的統(tǒng)一。新形勢(shì)下黨員干部思想變化的節(jié)奏加快了，一些突發(fā)性的問(wèn)題增多了，而且整個(gè)社會(huì)的工作和生活節(jié)奏都在加快。在這種情況下，我們的思想教育工作如果反應(yīng)不靈敏、措施不及時(shí)、拖拉慢半拍，就會(huì)陷入被動(dòng)的局面和應(yīng)對(duì)無(wú)策的窘態(tài)。因此，堅(jiān)持效益和效率的統(tǒng)一，把發(fā)揚(yáng)“深、細(xì)、實(shí)”的作風(fēng)與“短、平、快”的教育方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就顯得更加重要。短，就是在解決一些緊迫問(wèn)題時(shí)，周期不能拉得太長(zhǎng)，以防積累成患；平，就是在思想教育中，注重上下之間、群眾之間的平等教育和雙向交流；快，就是對(duì)一些影響公正廉潔的傾向性問(wèn)題、突發(fā)性問(wèn)題的出現(xiàn)，要主動(dòng)出擊，快速反應(yīng)，防微杜漸，力爭(zhēng)把各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

二、制度是確保公正廉潔高效的根本手段

必須加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，才能充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。黨中央提出：建立健全反腐倡廉基本制度，完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，確保干部隊(duì)伍的清正廉潔，就必須注重制度建設(shè)，認(rèn)真研究從源頭上治理腐敗的措施，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度，從根本上消除影響公正廉潔的源頭。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的范圍更寬了，難度加大了，已有的制度規(guī)定中，有些已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，有些制度還過(guò)于原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性，迫切需要我們與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行確保公正廉潔高效的制度創(chuàng)新。目前，迫切需要建立和完善嚴(yán)有標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)有依據(jù)、抓有章法、推有動(dòng)力的領(lǐng)導(dǎo)干部管理新機(jī)制。堅(jiān)持用科學(xué)的管理機(jī)制促公正，用科學(xué)的人事管理機(jī)制激活力，用科學(xué)的后勤管理機(jī)制來(lái)提高職工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。具體來(lái)說(shuō)，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子的職業(yè)道德、職業(yè)技能、政績(jī)綜合考評(píng)機(jī)制。在觀念和方式上要突破領(lǐng)導(dǎo)考核的傳統(tǒng)模式，從過(guò)去著眼于抽象、片面、靜態(tài)、主觀性強(qiáng)的考核，轉(zhuǎn)為具體、全面、動(dòng)態(tài)和客觀的考核；建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子的可持續(xù)性的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持知識(shí)、素質(zhì)、能力三位一體的培訓(xùn)目標(biāo)定位。要健全廉政激勵(lì)制度，完善廉政評(píng)價(jià)辦法，探索加強(qiáng)對(duì)公正廉潔行為的精神和物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制；要建立健全測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制，掌握企情民意，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在公正廉潔方面存在的問(wèn)題。切實(shí)做到靠制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都處于制度的嚴(yán)格管理約束之中。要加大執(zhí)行制度的力度，“再好的法規(guī)和制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)”。要把執(zhí)行制度提到執(zhí)行紀(jì)律的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化制度就是法規(guī)，制度面前人人平等的意識(shí)。落實(shí)制度要防止“失之于寬”、“失之于軟”的問(wèn)題。堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，切實(shí)解決好不能腐敗的問(wèn)題。