特大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展的成功探索

鐘秉林

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施近6年來(lái)，我國(guó)教育改革發(fā)展取得顯著成效。免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，學(xué)前教育和高中階段教育加快普及，職業(yè)教育大力發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇性需求越來(lái)越旺盛，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人力資源的需求越來(lái)越多樣，日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)提升教育質(zhì)量的要求越來(lái)越迫切，邁向教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)任重而道遠(yuǎn)。

北京作為首都，集聚了豐富的科技、文化創(chuàng)新資源和人才資源，創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)明顯。但隨著城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力不斷增強(qiáng)，北京的人口資源環(huán)境矛盾也日益突出，出現(xiàn)了人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境污染等“大城市病”癥狀，其中教育領(lǐng)域的“擇?！眴栴}更是根深蒂固、難以破解。目前，北京市常住人口超過(guò)2100萬(wàn)，其中常住外來(lái)人口超過(guò)810萬(wàn)，學(xué)前教育在園幼兒超過(guò)36萬(wàn)，義務(wù)教育階段在校生超過(guò)112萬(wàn)。

義務(wù)教育階段適齡人口的增量壓力，教育公共服務(wù)特別是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給的不足，社會(huì)、家庭、個(gè)人對(duì)教育均衡的理解、對(duì)教育需求多樣化的選擇之間存在的差異，使北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的老問題與新挑戰(zhàn)相互疊加、不斷凸顯?！坝袑W(xué)上”和“上好學(xué)”的問題并存，教育改革社會(huì)關(guān)注度極高，解決擇校問題的壓力和難度比以往任何時(shí)候都要大。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，讓每一個(gè)孩子都能在家門口上好學(xué)，既是北京建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的需要，也是探索經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。

近年來(lái)，北京市落實(shí)中央“建首善、創(chuàng)一流”的要求，提出了“公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放”的教育發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持深化基礎(chǔ)教育綜合改革，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)共享、綜合改革和品質(zhì)提升，著力破除體制機(jī)制障礙，著力加大優(yōu)質(zhì)教育資源整合重組力度，在促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升上取得了顯著成效，探索出了一條適合特大城市義務(wù)教育均衡發(fā)展的新道路。

在本人參與國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的過(guò)程中，接觸到了一組組有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)和一個(gè)個(gè)真實(shí)可靠的事例，充分展示了北京市對(duì)解決義務(wù)教育難點(diǎn)問題的決心和取得的豐碩成果與成功經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新理念：面向首都功能定位，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量均衡觀

北京是全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)具有一定的特殊性，對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡提出的要求更高。在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，北京走在了全國(guó)前列。1993年，北京率先實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，在全國(guó)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用；2015年，北京市所轄區(qū)縣一次性全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，為全國(guó)其他地區(qū)提供了有益借鑒。

理念創(chuàng)新是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要先導(dǎo)。北京市堅(jiān)持“有水平的發(fā)展才是真正的發(fā)展、有質(zhì)量的均衡才是真正的均衡”的教育發(fā)展理念，大力推動(dòng)教育均衡觀的轉(zhuǎn)變，始終把提升教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的主題，調(diào)整優(yōu)化教育存量，做精做優(yōu)教育增量。堅(jiān)持進(jìn)行教育全鏈條的改革，在學(xué)校間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間三個(gè)層面同時(shí)推進(jìn)，攻克體制機(jī)制上的頑疾，突破利益固化的藩籬。優(yōu)化首都教育資源配置的難點(diǎn)在于資源分屬于不同所有制、不同隸屬、不同區(qū)縣、不同級(jí)別的部門，難以充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，這也是導(dǎo)致教育資源分配不公的重要原因。改革就是要在先進(jìn)教育理念的指導(dǎo)下，打破現(xiàn)有的資源配置格局，積極強(qiáng)化市級(jí)政府的教育統(tǒng)籌力度，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小區(qū)域之間發(fā)展差距、保障和改善民生的重要抓手。

創(chuàng)新舉措：以優(yōu)質(zhì)教育資源的重組和整合為杠桿，經(jīng)緯交織地推進(jìn)工作

北京市不斷創(chuàng)新改革舉措，全方位地調(diào)整優(yōu)化教育資源配置，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)橫向聯(lián)合、縱向貫通、統(tǒng)籌拓展、數(shù)字共享等改革措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在很大程度上滿足了首都人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。

一是橫向聯(lián)手增加優(yōu)質(zhì)資源。通過(guò)整合區(qū)域教育資源，采取“學(xué)區(qū)制”“協(xié)作區(qū)”“教育集團(tuán)”“教育集群”“聯(lián)盟組團(tuán)”“一校多址”“名校辦分校”“城鄉(xiāng)學(xué)校一體化”等方式，實(shí)現(xiàn)增量推進(jìn)、存量盤活，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛覆蓋。二是縱向貫通培育優(yōu)質(zhì)資源。通過(guò)新建九年一貫制學(xué)校、九年一貫對(duì)口直升、提高優(yōu)質(zhì)高中名額分配比例等方式，提速普通校成長(zhǎng)為新優(yōu)質(zhì)校的進(jìn)程。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拓展優(yōu)質(zhì)資源。高校辦附中附小、教科研部門支持中小學(xué)發(fā)展、民辦教育機(jī)構(gòu)參與中小學(xué)學(xué)科教學(xué)改革、引進(jìn)外教參與中小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革等項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大。四是數(shù)字學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)資源。加強(qiáng)北京數(shù)字學(xué)校（BDS）平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，開展名師在線學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、作文輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)水平診斷測(cè)試和語(yǔ)數(shù)外學(xué)科信息推送，推動(dòng)“教師走網(wǎng)”。

這些舉措使優(yōu)質(zhì)學(xué)位大幅增加，有的家長(zhǎng)感慨：“過(guò)去是挖空心思找好學(xué)校，如今是在家門口‘等來(lái)了好學(xué)校。”

創(chuàng)新發(fā)展：加強(qiáng)政策保障與綜合改革，讓改革成果惠及群眾

深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不是一朝一夕、一蹴而就的事情，不能急功近利、急于求成，需要總體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，抓好后續(xù)管理和服務(wù)。只有這樣，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)才會(huì)更加堅(jiān)定，行動(dòng)才會(huì)更加有力，改革發(fā)展成果才會(huì)更好地惠及群眾。

一是加強(qiáng)政策保障。圍繞北京市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》，建立健全相關(guān)制度。同時(shí)，要求各區(qū)縣都有關(guān)于本區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大重組的明確的時(shí)間表和路線圖，做到在2014年形成改革的突破局面，到2020年全市的優(yōu)質(zhì)教育資源整體達(dá)到一個(gè)較高水平。二是深化綜合改革。從人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、招生改革等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究和頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)辦學(xué)條件的均衡、教師資源的均衡和生源的均衡。三是增強(qiáng)精準(zhǔn)施策。在政策制定時(shí)突出“三個(gè)傾斜”，即向薄弱學(xué)校傾斜，切實(shí)縮小校際差距；向薄弱區(qū)縣傾斜，努力縮小區(qū)域差距；向農(nóng)村傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)差距。

多年來(lái)，北京市堅(jiān)持將有質(zhì)量的公平作為首都教育最本質(zhì)的特征，著力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，重視保障各類群體平等接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)益和機(jī)會(huì)，在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面成績(jī)卓然，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，作為有中國(guó)特色的新型特大城市，作為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，我相信并祝愿北京市在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一定會(huì)將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展逐步在更大范圍內(nèi)高效推進(jìn)，推動(dòng)北京市和國(guó)家教育現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。