以素養(yǎng)來統(tǒng)領(lǐng)，是進入新的質(zhì)量時代的轉(zhuǎn)型標(biāo)志

余慧娟 施久銘

今年走進鄭富芝司長的辦公室，腦海中的問題特別聚焦。

2015年底，中央“十三五”規(guī)劃建議提出了五大發(fā)展理念，并把“提高教育質(zhì)量”作為教育發(fā)展的主題。在2016年的全國教育工作會議上，袁貴仁部長提出了以新的發(fā)展理念引領(lǐng)教育質(zhì)量提高。切實增強質(zhì)量意識是當(dāng)前最根本、最集中、最迫切的任務(wù)?；A(chǔ)教育二司分管課程、教材、教改等諸多與內(nèi)涵發(fā)展直接相關(guān)的工作，特別是關(guān)系到核心素養(yǎng)這一頂層設(shè)計和考試招生制度改革這一“牛鼻子”，今年會有哪些大動作和新思路呢？

對于記者的到來，鄭富芝早有準(zhǔn)備?！拔覀兊乃悸泛椭攸c可以概括為四句話?！彼院喴赓W，娓娓道來。

“第一句話：繪制發(fā)展藍圖，主要是制訂三大計劃，即第三期學(xué)前教育行動計劃、第二期特殊教育提升計劃和普及高中階段教育攻堅計劃。

“第二句話：實施新的標(biāo)準(zhǔn)、使用新的教材，即新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)和新編的三科教材。

“第三句話：部署中考改革，即印發(fā)《關(guān)于深化高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，全面部署推進中考改革，指導(dǎo)各地推行學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。

“第四句話：拓展信息資源，即組織多方參與推薦，發(fā)現(xiàn)、收集、篩選和宣傳推廣信息化應(yīng)用的優(yōu)秀區(qū)域案例和學(xué)校案例，召開2016年度基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用現(xiàn)場會?！?/p>

在重視“基礎(chǔ)”的同時必須要進一步提升

《人民教育》：鄭司長，您好！2015年是“十二五”收官之年，您如何評價基礎(chǔ)教育二司過去一年的主要工作？

鄭富芝：我用三個詞來概括2015年基礎(chǔ)教育二司的工作。第一個是有突破，第二個是有變化，第三個是有提升。

所謂突破，主要是在課程、教材改革和建設(shè)方面，有三件事實現(xiàn)了真正突破。第一個突破是中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)框架的研制工作；第二個突破是普通高中課程的修訂；第三個突破是三科教材的修改與審查。我們花了三年多時間組織專家集體會商編寫修改，完成了義務(wù)教育品德、語文起始年級和初中歷史所有年級教材編審工作。

所謂變化，主要體現(xiàn)在構(gòu)建新的考試評價制度方面，實施素質(zhì)教育的環(huán)境發(fā)生了可喜變化。具體來說，一是推進了學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價改革；二是研究制定中考招生制度改革意見。

所謂提升，主要體現(xiàn)在學(xué)前、高中、特教持續(xù)快速發(fā)展上，普及水平有進一步提高。

《人民教育》：2015年，核心素養(yǎng)引起了社會和教育界的廣泛關(guān)注，它的必要性獲得了高度認(rèn)可，但大家也有疑惑，比如，核心素養(yǎng)與黨的教育方針是什么關(guān)系？與素質(zhì)教育是什么關(guān)系？與十年課改是什么關(guān)系？

鄭富芝：核心素養(yǎng)研制工作非常重要，也非常必要。過去我們重視基礎(chǔ)是我們的優(yōu)勢，但重視基礎(chǔ)的同時必須要邁第二步，要進一步提升，下一步提升教育質(zhì)量應(yīng)該以素養(yǎng)來統(tǒng)領(lǐng)，這是進入質(zhì)量新階段后非常重要的轉(zhuǎn)型標(biāo)志。

在研制核心素養(yǎng)的過程中，我們也覺得最難的是處理好你們說到的這一系列關(guān)系。如果這些關(guān)系處理不好、定位不準(zhǔn)的話，大家不知道怎樣去執(zhí)行。

它同黨的教育方針的關(guān)系是清楚的，但是需要解釋清楚，實際上是把黨的教育方針細化、具體化。把核心價值觀落小、落細、落實，要解決轉(zhuǎn)化和落實問題。德智體美全面發(fā)展，德指什么？智指什么？體、美落實到學(xué)生身上，具體的要求又是什么？它還要和中國傳統(tǒng)文化結(jié)合。中國學(xué)生的核心素養(yǎng)，必須具有中國特色、民族特色，我們的素養(yǎng)肯定不同于外國人的素養(yǎng)。

這一切都意味著要把素質(zhì)教育的要求、革命傳統(tǒng)教育的要求、中華傳統(tǒng)文化的要求都結(jié)合起來，還要與新課程的目標(biāo)和理念融在一起，整合、提煉，凝練成素養(yǎng)，最后變成一套素養(yǎng)體系。

《人民教育》：過去一年，普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)也在緊鑼密鼓地修訂，有一個焦點問題是，怎么把核心素養(yǎng)落實到普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)中來？

鄭富芝：普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作很艱巨，主要是要把兩個東西加進來，一個是核心素養(yǎng)，一個是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

核心素養(yǎng)的框架是面向各級各類學(xué)生的，是對所有學(xué)科而言，它是一個綜合的東西。但要進入十多個學(xué)科當(dāng)中，就是一個很大的問題?？偟暮诵乃仞B(yǎng)框架，必須變成學(xué)科的核心素養(yǎng)，如果轉(zhuǎn)化不了，核心素養(yǎng)還是落實不了。

為此，我們專門成立了課題組，研究怎樣銜接，怎樣轉(zhuǎn)化。核心素養(yǎng)的要求進入課程標(biāo)準(zhǔn)后，核心素養(yǎng)也就找到了一個載體——課程標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在來看，各科都轉(zhuǎn)化得很好，都根據(jù)核心素養(yǎng)總框架的要求，轉(zhuǎn)化成學(xué)科的素養(yǎng)。把核心素養(yǎng)的總框架變成學(xué)科素養(yǎng)，這是課程標(biāo)準(zhǔn)的突破。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求也進入課程標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，過去我們的課程標(biāo)準(zhǔn)主要解決的是學(xué)習(xí)內(nèi)容問題，學(xué)習(xí)什么，學(xué)習(xí)多少，現(xiàn)在要回答另一個問題，學(xué)到什么程度才算達到基本教育要求。必須把達標(biāo)程度劃分出來，這次課程標(biāo)準(zhǔn)的研制基本解決了這個問題。大部分學(xué)科都分了層次。

《人民教育》：實際上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)融為一體了，原來還以為是單獨的體系。

鄭富芝：如果最后弄出三個體系，就會很麻煩。在實踐中，課程標(biāo)準(zhǔn)、核心素養(yǎng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大家到底執(zhí)行哪一個？后來這些都討論清楚了，要全部進入課程標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在課程標(biāo)準(zhǔn)里。

在抓質(zhì)量的時候，一定要清楚真正的質(zhì)量、高端的質(zhì)量到底是什么？然后為了提升質(zhì)量，到底有幾個環(huán)節(jié)和層次，從哪里抓起，也要設(shè)計清楚。教育的五大環(huán)節(jié)，第一個就是課程標(biāo)準(zhǔn)，然后是教材、教學(xué)、考試、評價，根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)去編教材、教學(xué)、命題、評價。五個環(huán)節(jié)是一個鏈條，哪個地方開始，哪個地方結(jié)束，一定要理清晰。

2016中考改革勢在必行

《人民教育》：2014年新的考招制度出臺后，大家都非常關(guān)注上海和浙江一市一省高考綜合改革試點。在綜合改革當(dāng)中，學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價是整個高考改革的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，一依據(jù)一參考，意味著軟掛鉤變成硬掛鉤，這個高利害變化的挑戰(zhàn)和壓力可想而知。請問，從上海和浙江首次掛鉤來看，改革的效果究竟怎樣？

鄭富芝：這項改革到底行不行？試點之初大家心里還是有擔(dān)心的。但從去年上海和浙江的情況看，效果非常好，改革非常平穩(wěn)。當(dāng)然還要等到明年的最后檢驗。

《人民教育》：您剛才講到，通過考試評價制度改革，實施素質(zhì)教育的環(huán)境發(fā)生了可喜變化，這句話如何理解？

鄭富芝：多年來，我們一直提給孩子更多的選擇，從這次改革來看，效果是比較好的，的確促進了走班教學(xué)、因材施教，這是實實在在的變化。

大家對綜合素質(zhì)重視程度是空前的，最典型的就是上海。去年上海暑期，學(xué)生參加社會實踐活動志愿服務(wù)公益勞動爆滿。因為高考要參考，家長知道必須為孩子創(chuàng)造這樣的條件，孩子要具備這方面的素質(zhì)。孩子們走到了社會上。這是我們多少年來追求的目標(biāo)，暑假用來干什么？一方面是休整，另一方面就是讓孩子走向社會、接觸社會、了解社會。

從這方面來看，開始突破唯分?jǐn)?shù)論、突破單一重視學(xué)科成績的觀念，發(fā)生了積極的變化。

《人民教育》：2016年要推動中考改革，請問它要解決的核心問題是什么？

鄭富芝：中考改革，實際上和高考改革目的、出發(fā)點差不多。高考改了，中考怎么辦？作為落實黨中央、國務(wù)院決策部署的行動，這次中考改革就是要立足于改變唯分?jǐn)?shù)論，引導(dǎo)中小學(xué)實施真正的素質(zhì)教育，落實立德樹人根本任務(wù)，解決義務(wù)教育指揮棒的問題。

具體來講，中考改革要建立和完善全面考查、科學(xué)規(guī)范的初中學(xué)業(yè)水平考試制度和客觀公正、適用方便的綜合素質(zhì)評價制度，到2020年基本形成基于學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，健全促進公平、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。

《人民教育》：也就是說它同高考改革既有相似的地方，也有不一樣的定位？

鄭富芝：是的。

中考改革有它的特殊性。中考不能照搬高考。一個是義務(wù)階段，一個是非義務(wù)階段教育，對象不一樣，升入高一級學(xué)校的要求也不一樣，因此在招生考試錄取中，政策不能完全一樣。必須考慮義務(wù)教育的特殊性，考慮初中和高中孩子的區(qū)別。

過度選拔，與義務(wù)教育特點不適應(yīng)。中考更多的是促進學(xué)生的全面發(fā)展，而不是簡單的選拔。

同時中考改革也要解決它跟高考的銜接問題。高考和中考改革，在大的方向、原則上是一致的，都要有利于素質(zhì)教育、促進公平，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。

但促進全面、個性發(fā)展具體到義務(wù)教育階段，它應(yīng)該有不同的重點。學(xué)生年齡的特點決定了它鼓勵的重點不一樣。比如講綜合素質(zhì)，對高中生可能很看重個性、特長、優(yōu)勢，而初中生更看重的是日常行為規(guī)范的養(yǎng)成。我們要通過這套評價體系，促進孩子們有良好的日常行為習(xí)慣，全面健康發(fā)展，這是第一位的。在這個基礎(chǔ)上，再鼓勵個性、特長發(fā)展。

這樣，我們就從整體上構(gòu)建了一個從小學(xué)到高校的連貫的考試評價選拔體系，并在目標(biāo)導(dǎo)向、方向上保持一致，讓升學(xué)的路徑和通道變得非常清晰。制度的連貫性和一致性，這是改革很重要的問題。中考改革要先行試點，試點成功之后，再逐步推開。

普及應(yīng)是規(guī)模與質(zhì)量的雙普及

《人民教育》：學(xué)前教育行動計劃已經(jīng)做了兩期，為何還要做第三期，相對于前兩期，它的側(cè)重點是否有所不同？

鄭富芝：我經(jīng)常講，普及是一個相當(dāng)長的過程，很艱巨、很復(fù)雜，不可能一朝一夕問題就解決了，一定要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要有堅忍不拔的精神。

在以教育質(zhì)量為中心這樣大的歷史背景下，必須是規(guī)模和質(zhì)量的雙普及。幼兒園解決的是人生開端的啟蒙教育問題，所以很必要、很重要，任務(wù)也很艱巨。

第三期的重點放在哪里？一方面，規(guī)模不夠的繼續(xù)擴。前兩期我們的主要精力放在擴大規(guī)模上，擴大規(guī)模仍是第三期重點之一，但著力點要發(fā)展普惠性幼兒園，讓人民群眾能夠真正上得起幼兒園。

另一個重點是體制、機制建設(shè)，要建立起長期運行的保障機制。幼兒園持續(xù)運行，必須要有一套保障機制，要有一個政府和家長合理分擔(dān)的保障機制。在第三期行動計劃中，我們把它作為主要任務(wù)之一提出來。

再一個就是要盡快研究構(gòu)建一套圍繞質(zhì)量提升的評價和監(jiān)管體系。

《人民教育》：第二期特殊教育提升計劃又會有哪些新舉措？

鄭富芝：中央很關(guān)心特殊教育。殘疾孩子是弱勢群體，必須給予關(guān)心，這是社會文明進步的重要標(biāo)志。

盡管特殊教育這幾年變化很大，但是它的底子太薄了，基礎(chǔ)非常弱。搞一期提升計劃遠遠不夠。二期計劃的第一個重點就是解決普及程度的問題，要讓絕大部分殘疾孩子都能夠進入學(xué)校接受教育。

我們想在第二期真正實現(xiàn)“一人一案”，給每一個殘疾孩子登記、建檔。是哪里的孩子？是誰家的孩子？多大？是什么具體情況？適合進哪一類學(xué)校？進入學(xué)校后一直跟進。

第二個重點是質(zhì)量。在課程、教材體系建設(shè)上，我們要把它逐步規(guī)范化、科學(xué)化。從2 016年開始，特殊教育學(xué)校就有新標(biāo)準(zhǔn)、新教材了。

《人民教育》：十八屆五中全會提出了普及高中階段教育，請問在這方面有何具體的計劃和部署？

鄭富芝：普通高中和中職，這一塊過去也比較薄弱。現(xiàn)在是一個非常好的機會，普及高中階段教育要提到議事日程?，F(xiàn)在毛入學(xué)率大學(xué)是40%，義務(wù)教育階段是98%，高中還不到90%，全國平均87%，那是把北京、上海、江浙一帶全部平均進去的數(shù)據(jù)，但有的地方還很低，差距非常大，不能只看平均數(shù)。

這次中央有了明確要求。從2016年開始，我們就要全力地推進普及高中階段教育。我們準(zhǔn)備出臺一個普及高中階段教育的攻堅計劃。

攻堅計劃的重點在兩個地方，一個是按照大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。第二個是提高邊遠貧困地區(qū)高中普及率。通過抓普及，還要解決一些其他重大問題。

《人民教育》：在提高教育質(zhì)量為主題的背景下，貧困邊遠地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量怎么辦？

鄭富芝：這個任務(wù)的確非常迫切。提高質(zhì)量，關(guān)鍵在教師，但教師的問題不是一時半會兒能夠解決的。

要提高這些地區(qū)的教育質(zhì)量，在短期內(nèi)采取什么手段最有效？那就是信息技術(shù)。將信息技術(shù)用到這些地區(qū)，很重要的一點就是把好的資源開發(fā)出來。拓展信息資源，發(fā)現(xiàn)、收集、篩選出好的資源，然后把它推廣出去。

我們從2014年開展“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動。到2015年底，全國560余萬名教師都在網(wǎng)上參與了這個活動。兩年間我們評了3萬節(jié)用信息化手段上的優(yōu)質(zhì)課，把它們聚在一起，形成了資源庫。這個資源庫免費向全社會、全教育系統(tǒng)開放。

享有優(yōu)質(zhì)資源后不會用，這是另一個問題。所以下一步培訓(xùn)要跟上。在“國培計劃”的要點里，專門就有“中小學(xué)教師信息技術(shù)培訓(xùn)工程”。最近教育部專門針對少數(shù)民族地區(qū)理科教學(xué)質(zhì)量不高的問題，利用信息技術(shù)手段，正在開發(fā)數(shù)理化優(yōu)秀課件供他們使用。

《人民教育》：2016非常值得期待，謝謝您接受我們的采訪！