簡議“全面二孩”政策對(duì)我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

王駿

[摘要]文章簡單介紹了“全面二孩”政策，并對(duì)我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的人口老齡化加劇、覆蓋水平與覆蓋面雙低以及養(yǎng)老金缺口等問題進(jìn)行了概述，提出了“全面二孩”政策對(duì)未來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的四點(diǎn)影響。

[關(guān)鍵詞]“全面二孩”；養(yǎng)老保險(xiǎn)；人口老齡化

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.71.1.1

1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀概述

1.1老齡化趨勢加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)加重

根據(jù)我國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國201.4年總?cè)丝?.3.68億，比1997年增加了1.3億人，年均增長率為062%。其中0～1.4歲人口比率下降近10%，15～64歲人口比率上升近6%，65歲以上人口比率則上升了3.5%，老年人口在我國總?cè)丝谥斜壤絹碓礁?，我國人口老齡化的趨勢愈加迅速。不僅如此，隨著我國出生率的持續(xù)下降以及死亡率的持續(xù)上升，我國的人口自然增長率在逐年降低，我國大陸人口占世界總?cè)丝诘谋壤矎?002年的203%下降到1884%。有預(yù)測指出，2017年我國65歲以上老年人口已突破15個(gè)億，202.5年老年人口將突破2個(gè)億，屆時(shí)我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)將會(huì)加重一倍成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

1.2老年人生活水平提升，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面與水平雙低

據(jù)人社部文件顯示，我國新農(nóng)保和城居保制度分別于2009年和201.1年啟動(dòng)試點(diǎn)，201.2年實(shí)現(xiàn)制度基本全覆蓋。截至201.3年底，全國新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達(dá)498 億人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)1.38億人，加上職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，合計(jì)覆蓋了82億人。如此巨大的保障范圍雖然值得稱贊，但也必然導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的低水平化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人的護(hù)理成本，醫(yī)療成本在不斷提高，實(shí)際花銷與養(yǎng)老資金之間的資金缺口越來越大，老年人大部分已經(jīng)喪失了勞動(dòng)能力，家庭便成為老年人養(yǎng)老必須依賴的手段。201.4年我國老年人口撫養(yǎng)比達(dá)1.3.7%，巨大的經(jīng)濟(jì)壓力不僅影響了老年人的養(yǎng)老待遇，出現(xiàn)老年人道德危機(jī)等狀況，而且還會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)畸形，影響社會(huì)穩(wěn)定。

1.3養(yǎng)老基金缺口加大，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)持續(xù)性

我國出現(xiàn)養(yǎng)老基金缺口主要有兩個(gè)原因：一是歷史欠賬，我國實(shí)行統(tǒng)籌賬戶加個(gè)人賬戶，即統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。統(tǒng)籌賬戶是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而個(gè)人賬戶是資金積累制，個(gè)人賬戶上應(yīng)該有錢，以備將來的支出。但是，這個(gè)制度建立以來，個(gè)人賬戶基本上都是空賬運(yùn)行，之后坐實(shí)的努力也沒能實(shí)現(xiàn)，這都屬于歷史欠賬。二是我國職工參保比例還不夠高，201.3年，參保職工2.4.177萬人，參保離退休人員804.1萬人，比例為3∶1，三個(gè)職工撫養(yǎng)一個(gè)離退休人員。但我國20歲到60歲人口與60歲以上人口的比例約為4∶1。這說明，相當(dāng)多的職工沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。201.4年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為1872.6億元；基本養(yǎng)老金支出為1904.5億元，收支相抵為負(fù)的3.19億元。巨大的資金缺口已經(jīng)嚴(yán)重影響我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

2“全面二孩”政策對(duì)我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

2.1在未來增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)

從長期來看，全面放開二孩政策將在未來增加我國繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，提高職工參保比例，緩解養(yǎng)老資金缺口的巨大壓力。據(jù)專家稱，二孩政策實(shí)施四年間，即有可能為我國增加約3000萬～3.500萬的新生人口，在養(yǎng)老金制度不變的情況下，到2040年至2050年間，我國基本養(yǎng)老金缺口的規(guī)模會(huì)因此縮減約4%。社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)的增加，確實(shí)能夠平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支金額，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國人口全覆蓋，形成持續(xù)有效的制度循環(huán)。但僅僅依靠二孩政策來化解養(yǎng)老金缺口問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要依靠延遲退休年齡，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金并軌，企事業(yè)單位養(yǎng)老金入軌等一系列配套政策的實(shí)行，才能從根本上緩解我國養(yǎng)老金缺口的問題。

2.2延緩人口老齡化，為政策改革贏得時(shí)間

目前，實(shí)施“全面二孩”政策對(duì)我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響程度仍然有待商榷。但即使如此，“全面二孩”政策的實(shí)施，將為我國帶來大量新生人口并降低老齡人口比例的作用是無可辯駁的。有相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，“全面二孩”政策實(shí)施后，我國每年將會(huì)多增加近600萬的新生嬰兒，這與人口政策保持不變相比，我國的老齡化進(jìn)程被延后了五年到十年。就是這五年到十年的時(shí)間，為我國政府進(jìn)一步改革人口政策，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了巨大的政策喘息期，使我國政府能夠更加從容，理性的應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋程度不足，以及社會(huì)養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大化等問題，為我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革贏得時(shí)間。同時(shí)，國家人口的年輕化對(duì)國家的創(chuàng)造力也有至關(guān)重要的影響，大量的新生人口不僅為國家提供了巨量勞動(dòng)人口，也會(huì)為社會(huì)帶來新興創(chuàng)造力，幫助國家完成從人口大國到人口強(qiáng)國的改變。

2.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金基數(shù)

人口紅利是由于年輕人口數(shù)量增多形成的廉價(jià)勞動(dòng)力，提供給經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)便宜的要素價(jià)格。20世紀(jì)五六十年代，我國龐大的嬰兒潮曾為改革開放期間國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的人口紅利，造就了如今的“世界工廠”。但目前我國已經(jīng)走到了人口紅利的衰減期，201.2年聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望》提到，中國如果不改變生育政策，2015—2050年將迎來一個(gè)快速上升期，撫養(yǎng)比將單調(diào)上升，減少勞動(dòng)力供給，給整個(gè)社會(huì)帶來沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)則有可能陷入日本那樣的增長停滯。政府及時(shí)的實(shí)施了“全面二孩”政策，從短期看能每年拉動(dòng)一千億左右的嬰幼兒消費(fèi)市場，有效擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)勞動(dòng)人口收入水平的進(jìn)一步提高，在相同繳費(fèi)比率下所繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金增加。從長期來看則能降低撫養(yǎng)比率，提高社會(huì)勞動(dòng)力供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增加政府的財(cái)政收入，使更多的財(cái)政資金被劃撥入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金庫，被用于改善老年人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這不僅緩解了社會(huì)養(yǎng)老金的缺口問題，同時(shí)還提升了老年人的生活水平，系統(tǒng)性的減少了人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單方面需求所造成的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。

2.4優(yōu)化家庭養(yǎng)老，降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力

目前我國大多數(shù)家庭是“4.2.1”的家庭結(jié)構(gòu)，即兩個(gè)中年勞動(dòng)力撫養(yǎng)四位老人和一個(gè)孩子，對(duì)獨(dú)生子女的能力要求很高。據(jù)最近一項(xiàng)京滬城市居民的調(diào)查顯示，3.5%的家庭要贍養(yǎng)4位老人，49%的家庭要贍養(yǎng)2～3位老人。從贍養(yǎng)費(fèi)來看，3.56%的家庭每年花費(fèi)超過2萬元，對(duì)中低收入家庭仍是一筆重?fù)?dān)?！叭娑ⅰ闭哂型淖兾覈L期以來“4.2.1”的家庭結(jié)構(gòu)，使家庭中有更多的子女養(yǎng)老，承擔(dān)養(yǎng)老中的經(jīng)濟(jì)壓力，并且將父母對(duì)孩子的依賴進(jìn)行分散，能保障較為平衡的養(yǎng)老水平，提高家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而減輕社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，“全面二孩”政策還可能糾正中國家庭男女比例，使男女人數(shù)保持均衡增長，從而使家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，社會(huì)失孤問題減輕，老人更容易得到子女贍養(yǎng)。家庭成員的年輕化還會(huì)帶來家庭風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)的提升，新一代子女保險(xiǎn)意識(shí)的提升有助于提高老年人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保比，使老年人養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)得以分散，保障水平得以提高，減輕子女撫養(yǎng)壓力，社會(huì)保險(xiǎn)保障壓力，形成良性循環(huán)。

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