中國陶瓷行業(yè)貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及特點研究

文 芳

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中國陶瓷行業(yè)貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及特點研究

文 芳

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院

截至2016年3月，我國陶瓷行業(yè)已遭受來自17個國家或地區(qū)發(fā)起的36起貿(mào)易摩擦調(diào)查，是我國貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。該文通過分析我國陶瓷行業(yè)遭受的貿(mào)易摩擦案件的特點及影響，旨在幫助出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)認(rèn)識積極開展陶瓷貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對與應(yīng)訴的重要性。

陶瓷行業(yè) 貿(mào)易摩擦 案件應(yīng)訴

1 陶瓷行業(yè)遭遇國際貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

長期以來，我國陶瓷產(chǎn)品物美價廉，深受國外經(jīng)銷商和消費者的喜愛，但也因此成為國外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要對象。自1992年墨西哥開始對中國陶瓷餐具發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查起，我國陶瓷行業(yè)一直都是貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)，特別是2008年世界金融危機(jī)以來，我國陶瓷行業(yè)頻繁遭受來自歐盟、美國等多個國家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易摩擦案件的沖擊。截至2016年3月，我國陶瓷行業(yè)先后遭受歐盟、美國、哥倫比亞、印度等17個國家或地區(qū)發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等主要貿(mào)易摩擦案件共計36起，其中，特別保障措施案件1起，保障措施案件2起，同時發(fā)起反傾銷與反補(bǔ)貼的案件2起，其余31起均為反傾銷案件。36起案件分別涉及日用陶瓷、建筑衛(wèi)浴陶瓷、藝術(shù)陶瓷和特種陶瓷。

2 陶瓷貿(mào)易摩擦的主要特點及影響

2.1 以反傾銷案件為主

在我國已遭受的36項陶瓷貿(mào)易摩擦案件中，以反傾銷案件為主，單獨的反傾銷案有31起，同時發(fā)起反傾銷與反補(bǔ)貼的案件2起，共占案件總量的91.67%。2016年4月，仍持續(xù)的26起案件中，有24起案件為反傾銷或反傾銷和反補(bǔ)貼共同發(fā)起案件，占目前仍持續(xù)案件總量的92.31%。我國大部分陶瓷企業(yè)進(jìn)入國外市場都需要長期的開拓和持續(xù)的成本投入，一旦被裁定反傾銷成立，由于最終反傾銷稅按規(guī)定將由進(jìn)口商來承擔(dān)，因此進(jìn)口商往往會轉(zhuǎn)往其他市場尋找新的供貨商，該市場的客戶會在短期內(nèi)基本流失。國際規(guī)定一個企業(yè)的產(chǎn)品被征收最終反傾銷稅后，這一稅率的有效期一般會持續(xù)5年，實際上，在5年后反傾銷稅到期時，國外陶瓷行業(yè)起訴方往往會尋求再次延續(xù)征稅，一旦得逞，則反傾銷稅再延長5年，從而導(dǎo)致中國陶瓷產(chǎn)品在十幾年的時間內(nèi)都要繳納反傾銷稅[1]。以阿根廷對華陶瓷餐具及其他家用或衛(wèi)生用瓷器反傾銷調(diào)查為例。2008年8月4日，阿根廷經(jīng)濟(jì)部發(fā)起反傾銷立案調(diào)查；2009年9月18日，阿根廷反傾銷終裁，實施為期5年的最低限價措施，中國涉案產(chǎn)品的最低離岸出口價為4.65美元/kg；2014年9月30日，阿根廷啟動反傾銷復(fù)審調(diào)查；2015年9月28日，阿根廷結(jié)束反傾銷復(fù)審調(diào)查，并決定自簽發(fā)之日起對華涉案產(chǎn)品征收為期5年的3.71美元/kg的反傾銷稅。高額的反傾銷稅和隨時的延期裁定，讓原本出口這一市場的我國陶瓷企業(yè)難以保證銷售份額，而生產(chǎn)同類產(chǎn)品的其他企業(yè)進(jìn)入其市場也變得極其艱難。

2.2 案件頻發(fā)，摩擦加劇

1992年以來，針對我國陶瓷產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦事件時有發(fā)生，除了本文收集到的主要36起貿(mào)易摩擦案件外，還有2002年菲律賓對進(jìn)口瓷磚實施為期3年的保障措施和加征懲罰性關(guān)稅、2004年馬來西亞對進(jìn)口的上釉和無釉瓷磚增加60%和50%的關(guān)稅、俄羅斯自2013年9月29日起對瓷質(zhì)餐具征收保障措施關(guān)稅等非專門針對我國陶瓷產(chǎn)品的案件。2008年由于金融危機(jī)導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)形勢惡化，貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)象更加嚴(yán)重，貿(mào)易摩擦更加頻繁發(fā)生，對我國陶瓷出口造成新一輪嚴(yán)重沖擊，涉案金額也進(jìn)一步擴(kuò)大，但從貿(mào)易摩擦的影響程度來看，還是以歐盟和美國發(fā)起的陶瓷貿(mào)易摩擦案件涉案金額大，其中，2010年立案、2011年終裁的歐盟對華瓷磚反傾銷事件，涉案金額超過3億美元，涉及企業(yè)1000多家，是陶瓷行業(yè)規(guī)模最大的一次反傾銷事件。

截止目前，還有14個國家或地區(qū)對我國發(fā)起的26起貿(mào)易摩擦案件仍在調(diào)查階段或征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅或保障措施稅中，其中，阿根廷、巴西各有4起，印度3起，美國、歐盟、哥倫比亞和墨西哥各2起，埃及、巴基斯坦、韓國、泰國、土耳其、烏克蘭和印尼各1起。陶瓷貿(mào)易摩擦案件頻發(fā)，我國的陶瓷出口企業(yè)和行業(yè)協(xié)會需同時應(yīng)對多起案件，對人力、物力、財力及應(yīng)對能力均提出了很高的要求。

2.3 發(fā)起國擴(kuò)散，“漣漪效應(yīng)”明顯

在陶瓷貿(mào)易摩擦案件中，發(fā)起國不僅有歐盟、美國、發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，也有巴基斯坦、阿根廷、秘魯、墨西哥等發(fā)展中國家；有印度、歐盟等傳統(tǒng)陶瓷主要出口市場，也有巴西、土耳其等新興出口市場。同時，陶瓷貿(mào)易摩擦案件具有明顯的、不斷擴(kuò)散的“漣漪效應(yīng)”，多呈連鎖反應(yīng)特別是反傾銷案件。這其中，一方面是由于我國企業(yè)的“短視”，當(dāng)一種陶瓷涉案產(chǎn)品被一國征收反傾銷稅而無法進(jìn)入該市場時，許多陶瓷企業(yè)會蜂擁轉(zhuǎn)向另一個市場，結(jié)果會導(dǎo)致新一宗反傾銷案件[2]。另一方面，歐盟等發(fā)達(dá)國家及地區(qū)對我國陶瓷行業(yè)不斷發(fā)起貿(mào)易摩擦案件調(diào)查，為全球其它國家限制中國陶瓷出口起了非常不好的示范作用，包括韓國、印度、阿根廷等國家針對我國陶瓷行業(yè)的貿(mào)易保護(hù)措施不斷增加。例如，2004年7月歐盟對我國鎂磚發(fā)起反傾銷調(diào)查，2005年10月12日歐盟開始對中國產(chǎn)品實施39.9%的普遍稅率，此后，韓國、土耳其、印度、美國、泰國分別于2005年4月、2006年8月、2008年10月、2009年8月、2009年12月對我國瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查。2012年2月，歐盟對華陶瓷餐具和廚房用具開展反傾銷調(diào)查，墨西哥、巴西、烏克蘭隨后相繼對我國陶瓷餐具進(jìn)行反傾銷調(diào)查?！皾i漪效應(yīng)”和連鎖反應(yīng)使得陶瓷行業(yè)貿(mào)易摩擦漸成常態(tài)化，我國陶瓷行業(yè)及相關(guān)企業(yè)疲于應(yīng)對。

2.4 案件懲罰措施重

日用陶瓷方面，我國被征收的反傾銷稅多在3美元/kg以上，或是高于20%以上的普遍反傾銷稅，例如，2012年2月7日，印尼對華陶瓷餐具征收87%的反傾銷稅；2013年5月15日，歐盟對原產(chǎn)地為中國的陶瓷餐具征收為期5年、普遍稅率為36.1%的反傾銷稅；2015年9月28日，阿根廷決定對原產(chǎn)于中國的瓷餐具和其它家用衛(wèi)生瓷器征收反傾銷稅3.71美元/kg。

建筑陶瓷方面，企業(yè)普遍被征收的反傾銷稅較高，稅率一般不低于30%，未應(yīng)訴的企業(yè)或應(yīng)訴不成功的企業(yè)基本喪失了價格優(yōu)勢。以2015年印度對我國瓷磚發(fā)起的第三次反傾銷案為例，印度財政部決定自3月29日起六個月內(nèi)對原產(chǎn)于或自中國進(jìn)口的涉案產(chǎn)品征收1.37美元/m2的臨時反傾銷稅，由于中國的瓷磚進(jìn)入印度本身就附帶了很高的稅率，如果再加上反傾銷稅，那么價格比西班牙、意大利的還要高。

其它陶瓷方面，被征收的稅率甚至比日用陶瓷和建筑陶瓷更高，例如，2015年4月11日，印度對原產(chǎn)于中國的陶瓷或玻璃制電絕緣體產(chǎn)品征收為期5年的反傾銷稅，稅率為128美元/t～2042美元/t；2015年6月9日，阿根廷對中國陶瓷絕緣子征收227.74%的從價稅，有效期為5年；2014年12月19日，巴西對原產(chǎn)于中國的瓷磚、未提出價格承諾的企業(yè)征收3.34~6.42美元/m2的5年反傾銷稅；2015年4月14日，美國商務(wù)部對華鎂碳磚作出反傾銷行政復(fù)審終裁，中國普遍稅率為236.00%。

2.5 同一個國家發(fā)起的案件存在多次立案和反復(fù)調(diào)查現(xiàn)象

許多國家對我國同類型的陶瓷產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易摩擦案件存在多次立案和反復(fù)調(diào)查的現(xiàn)象。以印度和巴基斯坦為例，印度自2001年就對中國陶瓷企業(yè)的未上釉瓷磚進(jìn)行反傾銷立案，要求對中國出口的未上釉瓷磚征收每平方米超過8.28美元的稅收，這幾乎相當(dāng)于成本價的兩倍，最終反傾銷稅復(fù)審終裁為每平米155盧比；2008年，印度又對釉面磚作出反傾銷立案，復(fù)合裁決大部分陶瓷企業(yè)被征收了137盧比/平方米反傾銷稅。2007年3月30日，巴基斯坦對原產(chǎn)于中國的瓷磚產(chǎn)品征收14.85%～23.65%的反傾銷稅；2012年6月，巴基斯坦最高法院判決，到2011年對產(chǎn)自中國的瓷磚已滿5年征收期，因此將不再繼續(xù)征收反傾銷稅；2014年4月5日，巴基斯坦再次對自進(jìn)口中國的瓷磚征收為期4個月0～40.49%的臨時反傾銷稅；2015年8月份，巴基斯坦最高法院終審裁決，撤銷巴基斯坦關(guān)稅委員會對華瓷磚反傾銷的裁定，但到了2016年2月19日，巴基斯坦再次對原產(chǎn)于中國的墻磚和地磚進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，傾銷調(diào)查期為2014年10月1日～2015年9月30日，損害調(diào)查期為2012年10月1日～2015年9月30日。同一國家對我國陶瓷產(chǎn)品的反復(fù)立案、調(diào)查，使得我國相關(guān)的出口企業(yè)在長期、多次的應(yīng)對過程中無暇顧及生產(chǎn)，一部分企業(yè)特別是中小企業(yè)會因為無休止的訴訟和應(yīng)對而放棄原本的應(yīng)訴計劃。

3 陶瓷業(yè)頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的原因與對策建議

我國陶瓷行業(yè)頻繁遭遇出口市場發(fā)起的貿(mào)易摩擦，主要原因包括：（1）金融危機(jī)引起全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，許多國家或地區(qū)特別是歐盟、拉美和東盟國家積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有利于出口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而我國陶瓷產(chǎn)品出口對其構(gòu)成了較大威脅。（2）陶瓷主要出口國家和地區(qū)仍未承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，濫用替代國制度，采用不合理的“替代國價格”來計算我國的產(chǎn)品成本，從而征收高額的稅率。（3）我國陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整個陶瓷行業(yè)入門門檻極低、無序發(fā)展、產(chǎn)能嚴(yán)重供過于求，以中低端產(chǎn)品為主，致使出口到國際市場上的陶瓷價格多低于其它國家[3]。（4）陶瓷出口秩序不合理，一旦產(chǎn)品在某個國家暢銷，所有企業(yè)集中涌向同一個國家，或者當(dāng)一種陶瓷涉案產(chǎn)品被一國征反傾銷稅時無法進(jìn)入該市場時，許多陶瓷企業(yè)會蜂擁轉(zhuǎn)向另一個市場，造成短時間內(nèi)大量商品進(jìn)入某些市場，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品市場造成沖擊或影響，引起當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的不滿。（5）為獲取更多市場份額，我國陶瓷出口企業(yè)過多依賴價格戰(zhàn)。（6）出口陶瓷企業(yè)應(yīng)訴應(yīng)對不力，部分涉案企業(yè)有搭便車心理，以致消極應(yīng)訴，面對拉美、東盟等地區(qū)涉案金額較低的貿(mào)易摩擦調(diào)查，企業(yè)過多考慮應(yīng)訴成本以及時間等因素，上訴率僅為30%左右。（7）我國陶瓷企業(yè)較低的上訴率、難以勝訴的事實，給國外造成軟弱可欺的印象，客觀上又進(jìn)一步刺激某些WTO成員對我國陶瓷產(chǎn)品提起更多的貿(mào)易摩擦調(diào)查，并在全球范圍內(nèi)引發(fā)連鎖反應(yīng)，再次打擊了我國陶瓷企業(yè)應(yīng)訴的積極性，形成惡性循環(huán)[4]。

目前，有14個國家或地區(qū)對我國發(fā)起的26起陶瓷貿(mào)易摩擦案件仍在調(diào)查階段或征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅或保障措施稅中，我國陶瓷行業(yè)幾乎面對著全球性的貿(mào)易摩擦。為保證我國陶瓷產(chǎn)品的順利出口，政府需通過談判促使我國陶瓷產(chǎn)品主要出口市場承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)一步完善商務(wù)部、地方主管部門、中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)“四體聯(lián)動”工作機(jī)制，打通各類信息渠道，實現(xiàn)政府、協(xié)會、企業(yè)信息共享和實時互動；在貿(mào)易摩擦爭端中，行業(yè)協(xié)會和民間機(jī)構(gòu)應(yīng)利用其熟悉行業(yè)運(yùn)作、擁有專業(yè)的知識、了解國際貿(mào)易“游戲規(guī)則”、豐富的應(yīng)訴經(jīng)驗，積極組織企業(yè)開展應(yīng)訴和游說工作，并提高信息預(yù)警工作常態(tài)化和專業(yè)化，促進(jìn)建立多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)對會員企業(yè)出口秩序的規(guī)范，承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)無法參與和做到的事務(wù)；企業(yè)應(yīng)積極參加各種貿(mào)易案件調(diào)查和應(yīng)訴工作，提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的第一主體意識和案件應(yīng)訴能力，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量和價值，規(guī)范出口行為，以避免遭受貿(mào)易摩擦或在案件中獲得較低的稅率。

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