足改形勢(shì)下武漢市高校公共體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)特征?

黃　威　史興楠　馬志立（. 武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢430079；.武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢430079）

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足改形勢(shì)下武漢市高校公共體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)特征?

黃威1史興楠2馬志立2
（1. 武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢430079；2.武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢430079）

摘要：面對(duì)日益增長(zhǎng)的體育鍛煉需求和相對(duì)落后的體育公共服務(wù)，在足改形勢(shì)下，迫切要求高校作為公共服務(wù)體系的一部分應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法、專家訪談法、邏輯分析法，為建立一條自下而上的“表達(dá)-供給”通道作理論準(zhǔn)備，確保武漢市高校體育場(chǎng)館合理高效利用。

關(guān)鍵詞：足球改革；武漢市高校；公共體育服務(wù)

1　前言

2015年2月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，審議通過(guò)了《中國(guó)足球改革總體方案》，方案中第五條、第六條明確規(guī)定推動(dòng)校園足球、社會(huì)足球的普及與發(fā)展，推動(dòng)成立大中小學(xué)校足球隊(duì)的建設(shè)，通過(guò)社會(huì)足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。體育事業(yè)第一次以國(guó)策的形式出臺(tái)表明當(dāng)前政府實(shí)施改革的決心，同時(shí)也凸顯了社會(huì)廣大群眾的迫切希望。在足球改革方案中，校園足球是整個(gè)改革方案的基礎(chǔ)，起著決定性的作用；但是持續(xù)升溫的校園足球熱中卻出現(xiàn)了許多問(wèn)題：中小學(xué)的師資、場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)短缺，還有家長(zhǎng)擔(dān)心的安全問(wèn)題，高校的體育場(chǎng)地不對(duì)外開(kāi)放或者開(kāi)放程度不高，高校公共體育服務(wù)體系不夠健全等等，這些都制約著改革的深入。

2　高校體育服務(wù)體系的定義及發(fā)展特征

2.1高校體育服務(wù)定義

現(xiàn)代高等教育自誕生至今，由最初培養(yǎng)人才為主的高校職能逐步形成具有培養(yǎng)專業(yè)人才、科學(xué)研究和直接服務(wù)社會(huì)的三大基本職能體系，并得到社會(huì)高等教育界的廣泛認(rèn)同?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第三十一條明確規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)”。在構(gòu)建社會(huì)公共體育服務(wù)體系中，相對(duì)高校而言就是在滿足教學(xué)的同時(shí)盡最大能力的開(kāi)放體育場(chǎng)館滿足大眾的健身需求，履行社會(huì)賦予高校的“社會(huì)服務(wù)”職能。當(dāng)今社會(huì)體育場(chǎng)館主要由社區(qū)公園公共體育設(shè)施、政府機(jī)關(guān)體育場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)館等組成，而由于職能與教育目標(biāo)不同導(dǎo)致中小學(xué)的體育場(chǎng)館和高校體育場(chǎng)館在規(guī)模和完善程度上存在著較大的差距，這也決定高校體育場(chǎng)館應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。學(xué)校體育場(chǎng)地是隸屬于國(guó)家而由學(xué)校管理，擁有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、人力、信息、制度等資源的一種組織，它主要包括體育設(shè)施、體育場(chǎng)、體育器材、體育用品，而體育設(shè)施包括體育建筑和空地，體育場(chǎng)地包括室外體育場(chǎng)與體育館。很明顯，作為教育資源的學(xué)校體育場(chǎng)地絕大多數(shù)是由國(guó)家投資興建的體育公共體育場(chǎng)地設(shè)施，屬于公共財(cái)產(chǎn)，實(shí)際上由學(xué)校管理維護(hù)，承擔(dān)著國(guó)家賦予的教學(xué)和訓(xùn)練任務(wù)，其公益性很強(qiáng)，受益者不僅是學(xué)校師生，還包括廣大人民群眾。目前國(guó)家已將學(xué)校體育場(chǎng)地劃為公共體育場(chǎng)地范疇，因此學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放既是響應(yīng)國(guó)家政策，也符合廣大群眾的利益。

2.2高校體育服務(wù)發(fā)展特征

在我國(guó)，公共服務(wù)的主要內(nèi)容包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障，由此可看出公共體育服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的重要組成部分。據(jù)《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：全國(guó)各系統(tǒng)體育場(chǎng)地總數(shù)量169.46萬(wàn)個(gè)，其中教育系統(tǒng)場(chǎng)地66.05萬(wàn)個(gè)，占整個(gè)場(chǎng)地的 38.98%。從這份普查數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展的落后，無(wú)法滿足人們的鍛煉需求，而其中高校的體育場(chǎng)地占全國(guó)體育場(chǎng)地的很大比重，具有極強(qiáng)地域性（高校大部分集中在我國(guó)的一二線城市），而且絕大部分場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放程度不高，所以加快建立合理有效的高校體育服務(wù)體系是完善公共服務(wù)體系提高政府保障力的關(guān)鍵所在，也是滿足人們對(duì)鍛煉需求構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。武漢市從1994年到2003年近十年時(shí)間高校體育場(chǎng)館呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而2001年和2003年增值的幅度比往年要大，這也說(shuō)明高校體育場(chǎng)館的建設(shè)受到很多方面因素的影響，其中體育賽事的舉辦就是一個(gè)重要影響因素。

3　武漢市體育服務(wù)體系現(xiàn)狀

3.1武漢市體育服務(wù)現(xiàn)狀

表1　武漢市各區(qū)2013-2014年新體育場(chǎng)地片數(shù)

9漢南區(qū)126 10蔡甸區(qū)4038 11江夏區(qū)06 12黃陂區(qū)9140 13新洲區(qū)184 15東湖高新20746 16東湖風(fēng)景區(qū)20

圖1　武漢市2013-2014年度新增體育場(chǎng)館數(shù)量比較

體育場(chǎng)地的完善程度是一個(gè)地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的決定因素，故充分利用現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施是緩解我國(guó)人均體育場(chǎng)地缺乏、滿足群眾健身需求的重要措施。武漢市是城區(qū)面積8494平方千米、常住人口1033.8萬(wàn)人口的特大城市，而根據(jù)《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查》顯示：全國(guó)體育場(chǎng)地中，體育場(chǎng)地占有量最多的就是教育系統(tǒng)66.05萬(wàn)個(gè)，占 38.98%；其他系統(tǒng)占有 95.76萬(wàn)個(gè)，占56.51%。而在其他系統(tǒng)中包含行政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位和公共體育等，因此真正對(duì)大眾開(kāi)放的體育場(chǎng)地非常少，公共體育場(chǎng)館擁有數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足人們的健身需求，供給與需求之間的矛盾日益尖銳。由表1可以看出，武漢市體育場(chǎng)地建設(shè)在逐年的增加，但是中心城區(qū)和主城區(qū)增加的幅度不大，而新城區(qū)和偏遠(yuǎn)城區(qū)數(shù)量增加卻非常大。事實(shí)上人口聚集的中心城區(qū)與主城區(qū)的體育場(chǎng)館建設(shè)跟不上人們鍛煉健身的需求，去新城區(qū)和偏遠(yuǎn)城區(qū)的體育場(chǎng)館鍛煉對(duì)于居住在中心城區(qū)的居民來(lái)說(shuō)非常的不方便，新城區(qū)和偏遠(yuǎn)城區(qū)人口相對(duì)較少，新建的體育場(chǎng)館閑置浪費(fèi)得不到有效的利用，因此實(shí)際上武漢市公眾體育鍛煉需求與體育場(chǎng)館的現(xiàn)有量之間的矛盾并沒(méi)有得到明顯的改善。影響中心城區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)因素非常多，其中最主要一個(gè)原因就是中心城區(qū)與主城區(qū)的建筑面積已經(jīng)趨于飽和，原有的體育場(chǎng)館卻得不到合理有效的利用。武漢市人口主要集中在武昌和漢口兩個(gè)鎮(zhèn)的中心城區(qū)（洪山區(qū)、武昌區(qū)、江漢區(qū)），武漢市82所高校中大部分也集中在這兩個(gè)鎮(zhèn)，這意味武漢市現(xiàn)有的公共體育場(chǎng)館中大部分掌握在高校的手中而沒(méi)有得到合理有效的利用，因此如何建立合理、有效的武漢市高校公共服務(wù)體系而讓大眾走進(jìn)高校體育場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉是解決大眾與體育場(chǎng)館之間“供給—需求”不平衡的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建武漢市公共體育服務(wù)的重要步驟。

3.2武漢市高校體育服務(wù)體系特點(diǎn)

隨著《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》頒布與執(zhí)行的推進(jìn)，武漢市作為中國(guó)足球改革試點(diǎn)城市，2015年4月27日武漢市頒布《武漢市健身?xiàng)l例》，6月1日正式實(shí)施，條例中重要一點(diǎn)就是加大資金投入，推動(dòng)校園足球的發(fā)展。目前武漢市作為全國(guó)5個(gè)足球試點(diǎn)城市之一，截至2015年3月26日，全市試點(diǎn)學(xué)校194所，年底試點(diǎn)學(xué)校將增至300所，投入金額1000萬(wàn)用于發(fā)展校園足球。高校作為校園足球的重要組成部分，同時(shí)高校在場(chǎng)地設(shè)施、師資方面與中小學(xué)比較有著明顯優(yōu)勢(shì)，因此完善高校體育服務(wù)體系，建立合理、高效的高校體育場(chǎng)地管理體系是足改方案順利進(jìn)行的重要保障。由此可以看出，合理有效的開(kāi)放武漢市高校體育場(chǎng)所是推動(dòng)足改進(jìn)行的前提條件，但是利用率不盡人意且沒(méi)有合理的管理體制與監(jiān)督機(jī)制，造成高校一家獨(dú)大的局面，既無(wú)法滿足公眾的需求，也不能順應(yīng)足改的政策要求。在足球改革方案的大背景下，加快建設(shè)武漢市高校體育服務(wù)體系、平衡對(duì)外開(kāi)放與教學(xué)之間的關(guān)系是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題，同時(shí)服務(wù)社會(huì)，滿足人們健康需求是國(guó)家賦予高校的義務(wù)，也符合我國(guó)的國(guó)情。與之前比較，武漢市高校體育場(chǎng)館開(kāi)放程度有了很大的進(jìn)步，如表2所示，武漢市10所高校體育場(chǎng)館開(kāi)放情況中7所是部分開(kāi)放，3所是完全不開(kāi)放，而7所部分開(kāi)放的高校體育場(chǎng)所有個(gè)非常明顯的特點(diǎn)，大眾參與人數(shù)多、受歡迎程度高且場(chǎng)地占地面積小的對(duì)外開(kāi)放程度高，其中高校體育場(chǎng)館中乒乓球、羽毛球、游泳場(chǎng)館開(kāi)放比較多，而游泳場(chǎng)館大部分高校是外包給個(gè)人或者單位，而一些維護(hù)費(fèi)用高或者大眾參與少的室內(nèi)的籃球場(chǎng)地、田徑場(chǎng)地、排球場(chǎng)地、健身設(shè)施基本上都不對(duì)外開(kāi)放，由于天氣的因素，因此群眾想進(jìn)行此類項(xiàng)目的體育鍛煉就受到很大的限制。如圖3所示，調(diào)查的武漢市十所高校體育場(chǎng)館中有7所有償開(kāi)放，3所是無(wú)償開(kāi)放的，而其7所有償開(kāi)放的收費(fèi)情況與外面的場(chǎng)館收費(fèi)沒(méi)有太大的區(qū)別，例如武漢體育學(xué)院的乒乓球館收費(fèi)每人15元/次，而武漢市現(xiàn)在一些盈利性的乒乓球館運(yùn)動(dòng)環(huán)境比高校好且?guī)в锌照{(diào)等設(shè)施，而收費(fèi)一般在20元左右，因此高校體育場(chǎng)館沒(méi)有實(shí)現(xiàn)它的公益性的屬性。足改方案出臺(tái)后，高校足球場(chǎng)地的開(kāi)放程度有了很大的改善，例如武漢體育學(xué)院足球場(chǎng)地，武漢體育學(xué)院和洪山區(qū)體育局每個(gè)周末都組織洪山區(qū)的中小學(xué)學(xué)生過(guò)來(lái)進(jìn)行足球興趣課，這種模式既有利于校園足球的發(fā)展，又可以借此機(jī)會(huì)打開(kāi)高校體育場(chǎng)館的大門。而其他一些大型的室內(nèi)場(chǎng)所依然沒(méi)有有效的對(duì)外開(kāi)放，例如高校的室內(nèi)田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等等，基本上都是不對(duì)外開(kāi)放的，因此可以推斷出武漢市高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)還應(yīng)進(jìn)一步提高，場(chǎng)館的管理體系還應(yīng)該進(jìn)一步的完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們的注意力由原來(lái)的衣食住行轉(zhuǎn)向了健康生活方式上，社會(huì)上的體育場(chǎng)館越來(lái)越難滿足人們的鍛煉需求，在場(chǎng)地建設(shè)跟不上需求的腳步時(shí)，我們應(yīng)充分利用未被開(kāi)發(fā)的資源而避免造成浪費(fèi)，這同樣也是為什么開(kāi)放高校體育場(chǎng)館問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫了。在足改進(jìn)行之際，可以借鑒武漢市洪山區(qū)這種政府與高校合作的模式，解決之前由于種種原因高校體育場(chǎng)館無(wú)法對(duì)外開(kāi)放的歷史難題，使社會(huì)資源得到合理高效利用。

表2　武漢市部分高校體育場(chǎng)館情況

圖2　武漢市部分高校體育場(chǎng)館開(kāi)放情況

圖3　武漢市部分高校體育場(chǎng)館是否有償開(kāi)放情況

3.3武漢市高校體育服務(wù)體系的發(fā)展建議

武漢市有著豐富的高校資源，其高校體育場(chǎng)館也比較完善，但是在資源利用上還有很多欠缺和不足，因此在《中國(guó)足球改革總體方案》的政策背景下，在大力發(fā)展校園足球，培養(yǎng)足球后備人才的時(shí)代背景下，借此機(jī)會(huì)打開(kāi)高校體育場(chǎng)館大門，逐步的完善武漢市高校體育公共服務(wù)體系。

3.3.1政府牽頭、高校自主的管理體制

相比中小學(xué)，高校有一定的特殊性，大部分高校是地方政府與省教育廳共建，但還有部分是教育部等直屬高校，在行政從屬關(guān)系上與地方政府沒(méi)有直接聯(lián)系，因此這也造成過(guò)去高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放所遇到的行政困難。在國(guó)務(wù)院發(fā)布足改方案這一前提條件下，地方政府借此機(jī)會(huì)消除行政困難，實(shí)現(xiàn)高校體育場(chǎng)館逐步對(duì)外開(kāi)放，高校根據(jù)自身教學(xué)特點(diǎn)建立合理高效的有償或無(wú)償體育場(chǎng)館服務(wù)體系，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健身需求。

3.3.2加大資金的投入

目前武漢市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)發(fā)程度不高，一個(gè)重要原因是外來(lái)人員進(jìn)入高校鍛煉造成器材損壞的維修費(fèi)用不在高校的預(yù)算之內(nèi)。因此政府應(yīng)該增加對(duì)高校這方面的資金投入，實(shí)行?？顚Ｓ?，這也是實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。高校也應(yīng)該在體育場(chǎng)館的顯眼位置放置標(biāo)示語(yǔ)，對(duì)進(jìn)入場(chǎng)館的人員進(jìn)行宣傳教育，提高人們愛(ài)護(hù)公共器材的意識(shí)，營(yíng)造輕松和諧的鍛煉氛圍。

3.3.3建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

高校體育場(chǎng)館的主要任務(wù)是滿足教學(xué)需要，因此對(duì)于場(chǎng)館管理人來(lái)說(shuō)，開(kāi)放高校體育場(chǎng)館是加大了其工作量，所以為了確保場(chǎng)館正常運(yùn)行，必須實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也可以在課余時(shí)間給貧困學(xué)生提供兼職崗位，給學(xué)生提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)。

3.3.4建立有效的應(yīng)急方案

外來(lái)人員進(jìn)入校園進(jìn)行體育鍛煉不可避免的發(fā)生運(yùn)動(dòng)損傷，這也是高校不愿意對(duì)外開(kāi)放的另一個(gè)重要原因。解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于政府的引導(dǎo)。首先，政府需要明確責(zé)任方，高校對(duì)外提供的大部分是無(wú)償?shù)捏w育公共服務(wù)，不是以盈利為目的商業(yè)行為，因此高校不應(yīng)該在事故中承擔(dān)全責(zé)；其次，應(yīng)該提倡自愿保險(xiǎn)制，由于高校的公共體育服務(wù)性質(zhì)決定著這是公益性的服務(wù)，人們進(jìn)入高校體育場(chǎng)所鍛煉之前讓他們明白責(zé)任方并可以自主的選擇購(gòu)買保險(xiǎn)。

3.3.5建立有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

高校體育場(chǎng)館開(kāi)放好不好，不應(yīng)該是政府或高校決定，而應(yīng)該由服務(wù)對(duì)象決定，所以建立自下而上的“表達(dá)-供給”監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是發(fā)展高校公共體育服務(wù)體系關(guān)鍵所在。

4　結(jié)論

隨著《中國(guó)足球改革總體方案》在武漢市的實(shí)施，改革過(guò)程中仍然面臨著很多問(wèn)題，特別是在校園足球改革方面，武漢市擁有85所高等院校之多，但是各高校之間的場(chǎng)館設(shè)施、管理體制、開(kāi)放程度等都有各自的特點(diǎn)和差距。因地制宜的制定各高校公共體育服務(wù)管理體制、平衡教學(xué)與對(duì)外開(kāi)放之間的矛盾是改革的關(guān)鍵所在，也是完善公共服務(wù)體系的關(guān)鍵步驟。武漢市高校公共體育服務(wù)又有著不同于其他地區(qū)的特點(diǎn)：城區(qū)面積大、在校大學(xué)生數(shù)量眾多、公共體育場(chǎng)館相對(duì)落后，這些都是制約武漢市高校公共體育服務(wù)發(fā)展的因素。因此建立高效、合理的武漢市高校公共體育服務(wù)體系需要政府、高校、公民三者之間共同作用才能完成這項(xiàng)巨大而又復(fù)雜的工作，解決高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的資金、制度、政策等一系列歷史問(wèn)題。2015年《中國(guó)足球改革總體方案》審議通過(guò)，這既是一次改變中國(guó)足球現(xiàn)狀的重大舉措，也是對(duì)高校體育場(chǎng)館應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提出了更高的要求，同時(shí)是把政府、高校、公民三種力量凝聚在一起解決高校公共體育服務(wù)歷史問(wèn)題的機(jī)遇。

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基金項(xiàng)目：?湖北省體育局課題。

作者簡(jiǎn)介：黃威（1990-），湖南株洲人，研究生，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)

The Structure Characteristics of Public Sports Service in Colleges and Universities in Wuhan City under the Situation of Football Reform

HUANG Wei， etal.
（Wuhan Institute of PE ， Wuhan 430079， Hubei， China）

Abstract：Facing the increasing requirements of physical exercise and sports public services， relatively backward in the foot change situation urgently required as p art of th e public service system of colleges and universities should undertake corresponding so cial responsibility， this paper using methods of questionnaire investigation， expert interview and lo gical analysis， attempts to bui ld a bottom-up "express - supply" channel theory， ensure the reasonable and efficient use of sports venues in colleges and universities in Wuhan city.

Keywords：football reform； colleges and universities in Wuhan city； public sports service