新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間優(yōu)化策略

邱暉　杜忠連

摘要：集聚效應(yīng)是城鎮(zhèn)發(fā)展的動力。集聚效應(yīng)能夠通過規(guī)模經(jīng)濟和知識外溢等效應(yīng)的影響降低整個社會的生產(chǎn)成本。集聚效應(yīng)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化及城鎮(zhèn)功能空間的演化均有密切的關(guān)系。在新型城鎮(zhèn)化進程中，有關(guān)產(chǎn)業(yè)及空間的政策的制定應(yīng)圍繞如何提高集聚效應(yīng)的作用來進行。通過組織和成立城鎮(zhèn)合作平臺、構(gòu)建城鎮(zhèn)政府間的橫向網(wǎng)絡(luò)組織、優(yōu)化城市群的形態(tài)和空間布局等策略基于集聚效應(yīng)視野下對城鎮(zhèn)空間行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：集聚效應(yīng)；新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)政策；空間優(yōu)化

中圖分類號：F061 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）02-0056-03

集聚意味著兩個或兩個以上的系統(tǒng)趨于連鎖，超越原有組織層次的功能復(fù)雜性優(yōu)化極點，創(chuàng)造出更高層次的系統(tǒng)。集聚經(jīng)濟規(guī)定了一個特定的系統(tǒng)特征邊界，決定了對應(yīng)于該邊界的經(jīng)濟系統(tǒng)在高于微觀經(jīng)濟要素和活動的組織層次上運行。城鎮(zhèn)恰恰是出于這一層次的特定的經(jīng)濟系統(tǒng)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的一個最突出的特征是集聚效應(yīng)，即由于居民（要素的供給者、產(chǎn)品和服務(wù)的需求者）和企業(yè)（要素的需求者、產(chǎn)品和服務(wù)的供給者）在空間上集中而帶來的成本節(jié)約。居民和企業(yè)在空間上的集中加速了經(jīng)濟活動的密集化并進而產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟。城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，一方面與城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化存在密切關(guān)系，一方面又與城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)演變存在著密切關(guān)系。在我國目前大力推進新型城鎮(zhèn)化的背景下，研究如何通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)以及空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來充分發(fā)揮集聚效應(yīng)的作用，具有很強的研究價值和現(xiàn)實意義。

一、集聚效應(yīng)的內(nèi)涵和種類

集聚經(jīng)濟是指各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟效果以及吸引經(jīng)濟活動向一定地區(qū)靠近的向心力，是導(dǎo)致城鎮(zhèn)形成和不斷擴大的基本因素。集聚效應(yīng)是城鎮(zhèn)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在動力。集聚效應(yīng)主要是指要素和產(chǎn)業(yè)在空間上集中所引發(fā)的規(guī)模經(jīng)濟以及知識溢出等正外部效應(yīng)。

根據(jù)目前學(xué)術(shù)界的共識，存在著兩種不同性質(zhì)的集聚效應(yīng)，一種稱為馬歇爾效應(yīng)，另一種稱為雅各布斯效應(yīng)。馬歇爾效應(yīng)是指同一產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚所引發(fā)的規(guī)模經(jīng)濟及知識外溢效應(yīng)，馬歇爾效應(yīng)不僅會促進城鎮(zhèn)的產(chǎn)生與發(fā)展，而且也構(gòu)筑了一個區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特色，是地方化特色經(jīng)濟的基石。而雅各布斯效應(yīng)是指不同產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)間知識外溢效應(yīng)以及整個城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟，雅各布斯效應(yīng)能夠促進不同產(chǎn)業(yè)之間的分工和協(xié)作，推動不同產(chǎn)業(yè)之間的知識溢出和創(chuàng)新文化的形成，被認(rèn)為是城鎮(zhèn)能夠持續(xù)發(fā)展的動力。

二、集聚效應(yīng)的作用機制

集聚效應(yīng)之所以能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效果并成為推進城鎮(zhèn)發(fā)展的發(fā)動機，其作用的機制在于如下幾個方面。

（一）集聚效應(yīng)可以促進分工和專業(yè)化的發(fā)展

集聚經(jīng)濟的出現(xiàn)不僅能夠?qū)σ呀?jīng)存在的社會分工與協(xié)作產(chǎn)生強化的作用，而且由于要素和產(chǎn)業(yè)在空間上集中并形成了更加緊密的聯(lián)系，所以集聚經(jīng)濟將進一步推動分工的深化以及企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作，從而獲得生產(chǎn)效率提高的好處。不僅如此，分工的加深以及專業(yè)化程度的提高，有助于企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高以及知識的傳播。正如雅各布斯本人所指出的：大城市是多樣性天然的發(fā)動機，也是各種各樣新思想和新企業(yè)的孵化器。城鎮(zhèn)作為集聚效應(yīng)的載體，將從分工深化以及知識溢出的雅各布斯效應(yīng)中獲得巨大的增長利益。

（二）集聚效應(yīng)可以帶來規(guī)模經(jīng)濟

規(guī)模經(jīng)濟分為內(nèi)在經(jīng)濟和外在經(jīng)濟兩種，內(nèi)在經(jīng)濟是指企業(yè)因為自身規(guī)模擴大而帶來的平均成本下降，外在經(jīng)濟是指企業(yè)因為所處的整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大而帶來的平均成本下降。在集聚區(qū)內(nèi)，企業(yè)之間或產(chǎn)業(yè)之間因為產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)在生產(chǎn)規(guī)律而彼此聯(lián)系在一起，一個企業(yè)的投入品源自另外一個企業(yè)的產(chǎn)出品，一個企業(yè)的發(fā)展為與其有關(guān)聯(lián)的企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機會并拓展了生存空間，即，雙方之間存在著聯(lián)系效應(yīng)。當(dāng)上述有關(guān)聯(lián)的企業(yè)位于同一個集聚區(qū)內(nèi)時，雙方之間的運輸成本會因為空間距離的接近而得以節(jié)約，大規(guī)模生產(chǎn)的條件也因為空間上的接近而更加容易具備。尤為重要的是，知識擴散的速度與企業(yè)集聚的程度成正比，空間上的接近強化了知識的外溢效應(yīng)，產(chǎn)品創(chuàng)新因此加速。因此，在集聚區(qū)內(nèi)，企業(yè)更容易享受到規(guī)模經(jīng)濟的好處。

（三）集聚效應(yīng)可以帶來成本的節(jié)約

在生產(chǎn)上具有相關(guān)性的企業(yè)在空間上集聚在一起能夠大幅度降低生產(chǎn)成本，企業(yè)之間集聚規(guī)模的擴大不僅會使處于生產(chǎn)鏈條各個不同環(huán)節(jié)上的企業(yè)受益，還可能會促進生產(chǎn)鏈條的復(fù)雜化，在原有基礎(chǔ)上衍生出新的環(huán)節(jié)并進而導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)。從人力成本上看，位于集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以降低人才的搜索成本并從人員流動帶來的便利中獲益。因此，位于集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠享受到比集聚區(qū)外企業(yè)更低的生產(chǎn)成本。另外，空間上的接近降低了企業(yè)的搜尋成本和談判成本，容易形成長期的合作關(guān)系，一般而言，違約成本與距離的遠近成反比。因此，集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間所形成的信譽機制因為空間上的接近而更加牢固，這降低了違約的概率并有助于節(jié)約交易成本。

三、集聚效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間的影響

在集聚效應(yīng)的作用之下，作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素產(chǎn)生了巨大的吸力。勞動和資金等要素不斷流向城鎮(zhèn)，這個過程既帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序演變，同時也不斷影響著城鎮(zhèn)的空間格局。

集聚效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)演變的進程有重要影響。城鎮(zhèn)是集聚效應(yīng)的載體，集聚效應(yīng)的發(fā)生和強化會改變城鎮(zhèn)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的早期，經(jīng)濟中占據(jù)較大比重的是第一產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)內(nèi)部則以第二產(chǎn)業(yè)的勞動密集型企業(yè)為主。這個階段，因為第一產(chǎn)業(yè)中勞動效率低，經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量十分有限，難以形成對城鎮(zhèn)化的推力。與此同時，城鎮(zhèn)中的勞動密集型企業(yè)的規(guī)模較小，對城鎮(zhèn)化的拉力也不大。當(dāng)工業(yè)經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟的主體之后，工業(yè)化的過程帶來了生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴張，大量勞動力從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)人口，城鎮(zhèn)的邊界急速擴張。集聚效應(yīng)在這個時期表現(xiàn)得最為明顯，效果也最為顯著。當(dāng)一個區(qū)域的經(jīng)濟跨越了這個階段，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，生產(chǎn)方式必然同時發(fā)生資金密集型或技術(shù)密集型對于勞動密集型的替代。這兩種同時發(fā)生的替代作用將使進一步的集聚發(fā)展變得不經(jīng)濟，并為城鎮(zhèn)內(nèi)部的經(jīng)濟主體離開城鎮(zhèn)創(chuàng)造了條件。這一時期，資金對勞動的排斥日益顯化，企業(yè)更加注重勞動力的質(zhì)量而非數(shù)量，往往只需在城鎮(zhèn)內(nèi)部就可以解決。

集聚效應(yīng)通過對城鎮(zhèn)影響產(chǎn)業(yè)及人口的空間選擇進而影響到城鎮(zhèn)功能空間的演化。城鎮(zhèn)的空間由商業(yè)空間、工業(yè)空間及居住空間等塊狀的功能區(qū)構(gòu)成，這些功能區(qū)的結(jié)構(gòu)和布局是相關(guān)功能主體通過在空間上集聚所形成的。集聚效應(yīng)在城鎮(zhèn)功能空間的形成和演化上起到了重要的作用。在城鎮(zhèn)形成的初期，工業(yè)空間、商業(yè)空間和居住空間的劃分并不顯著，各種空間混雜在一起，稱為均質(zhì)空間。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，出于降低成本的需要，商業(yè)企業(yè)通過集聚形成“市”，并率先從均質(zhì)空間中分離出來，形成了所謂的服務(wù)型空間。隨著越來越多不同性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)集聚在一起，逐步形成了擁有多元化功能的綜合性服務(wù)空間。服務(wù)空間的增長不斷地擠壓工業(yè)企業(yè)的生存空間，工業(yè)企業(yè)不斷移往遠離城鎮(zhèn)中心的郊區(qū)，并逐步形成工業(yè)空間。工業(yè)空間向城鎮(zhèn)郊區(qū)的移動則會導(dǎo)致居住空間分化，人口的集聚會導(dǎo)致服務(wù)業(yè)新的集聚并導(dǎo)致副城市或者衛(wèi)星城的出現(xiàn)。要素及產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)的集聚還會進一步導(dǎo)致城市群的出現(xiàn)。

四、集聚效應(yīng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

從我國目前的實際情況看，第一產(chǎn)業(yè)投入不足、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩以及第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度不高等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在的矛盾對于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮起到了一定的阻礙作用。只有從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部破解上述障礙，才能有助于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的充分發(fā)揮進而推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。應(yīng)從以下幾個方面人手：首先，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)帶，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以從事農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)為核心建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)的作用。其次，建設(shè)新型工業(yè)化。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)來優(yōu)化工業(yè)布局，促進工業(yè)企業(yè)的集聚，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為核心引導(dǎo)要素的集聚。再次，發(fā)展專業(yè)性服務(wù)業(yè)。促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的分離，服務(wù)業(yè)的專業(yè)化能夠強化集聚效應(yīng)的作用。

（二）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚比較強調(diào)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)的集聚，而產(chǎn)業(yè)集群的重點則在于不同產(chǎn)業(yè)的相互配合，分工協(xié)作。盡管存在這種差別，但產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展不僅有助于集聚效應(yīng)的作用的發(fā)揮，而且還能通過不同產(chǎn)業(yè)之間的配合來提升產(chǎn)品的附加值水平。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展應(yīng)從以下幾個方面人手：首先，培育和壯大龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。龍頭產(chǎn)業(yè)往往是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或極具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，龍頭產(chǎn)業(yè)通過示范作用來引領(lǐng)其他行業(yè)的發(fā)展。龍頭企業(yè)則是產(chǎn)業(yè)集群的核心，決定了一個產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的程度，其他企業(yè)通過直接或間接的契約關(guān)系與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起。其次，完善產(chǎn)業(yè)的配套體系。產(chǎn)業(yè)集群通過內(nèi)部的合理分工和協(xié)作，促使供應(yīng)鏈、銷售鏈以及物流鏈協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，能夠充分發(fā)揮集聚效應(yīng)的作用，強化要素使用效率，引導(dǎo)經(jīng)濟向集約化方向發(fā)展，成為推進新型城鎮(zhèn)化的重要動力。

（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量

一直以來，投入產(chǎn)出比不高都是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬傷。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)，就要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。首先，優(yōu)化存量和培育增量同時進行。對于建立在優(yōu)勢資源基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須深入挖掘其潛力，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條來提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值，對于投入產(chǎn)出比已無望提高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)及時革除。此外，應(yīng)培育新的增量，促進更多高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚的形成。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。對園區(qū)進行科學(xué)合理的規(guī)劃，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

五、集聚效應(yīng)下城鎮(zhèn)空間優(yōu)化策略

（一）組織和成立城鎮(zhèn)合作平臺

由于城鎮(zhèn)之間缺少合作的平臺，導(dǎo)致了在城鎮(zhèn)化進程中，沒有出現(xiàn)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)的連綿體式發(fā)展，而是出現(xiàn)了區(qū)塊式的發(fā)展。城鎮(zhèn)之間各自發(fā)展，沒有相互之間的競合，大大弱化了集聚帶來的空間效應(yīng)。在新型城鎮(zhèn)化過程中，要充分發(fā)揮空間效應(yīng)，可以從以下幾個方面著手：首先，發(fā)揮中央政府的引導(dǎo)優(yōu)勢。中央政府在制定全國整體性的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)該充分考慮到城鎮(zhèn)化的空間效應(yīng)，通過政策引導(dǎo)地方政府考慮自身與相鄰區(qū)域之間的相互影響，打破地方政府在推進城鎮(zhèn)化工作上自成一體的局面。其次，強化城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)機制。各區(qū)域在制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策時應(yīng)將空間效應(yīng)作為一個重要變量進行考慮，注重對相鄰區(qū)域的影響，可以考慮通過舉行區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人會議等形式來加強城鎮(zhèn)之間的合作，共同制定政策強化集聚所帶來的空間效應(yīng)。

（二）構(gòu)建城鎮(zhèn)政府間的橫向網(wǎng)絡(luò)組織

城鎮(zhèn)政府間橫向網(wǎng)絡(luò)組織的建立將有助于要素在比單一城鎮(zhèn)更大的空間范圍內(nèi)集聚，不僅能使集聚效應(yīng)波及更廣闊的空間范圍，而且能提高集聚效應(yīng)的質(zhì)量。構(gòu)建城鎮(zhèn)政府間橫向網(wǎng)絡(luò)組織可以從以下幾個方面人手：首先，構(gòu)建城鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間在空間上的聯(lián)系就緊密，要素的集聚效應(yīng)就越能夠得到充分發(fā)揮，應(yīng)加大對于城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施的投入。其次，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建有助于降低城鎮(zhèn)之間合作的交易成本，打破城鎮(zhèn)之間由于行政區(qū)劃界限所帶來的壁壘，強化城鎮(zhèn)之間的學(xué)習(xí)效應(yīng)。最后，構(gòu)建要素市場網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)之間要素市場網(wǎng)絡(luò)的建立，有利于要素在城鎮(zhèn)之間的流動，引導(dǎo)要素投向能夠產(chǎn)生最大化價值的地方，進而擴大集聚效應(yīng)的范圍并提升集聚效應(yīng)的活力。

（三）優(yōu)化城市群的形態(tài)和空間布局

城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)是城市群，城鎮(zhèn)化空間效應(yīng)能否有效發(fā)揮的關(guān)鍵在于能否對城市群的形態(tài)和空間布局加以優(yōu)化。要優(yōu)化城市群的形態(tài)和空間布局，可以從以下幾個方面進行：首先，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的限制。城市群的發(fā)展必須要突破行政區(qū)劃的限制，實現(xiàn)行政區(qū)域一體化，強化不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)之間的合作意愿，提高合作互動的水平，增強相鄰區(qū)域之間的空間溢出效應(yīng)。其次，優(yōu)化資源的利用效率。城市群的發(fā)展并非是簡單地將要素集聚，而是要促進要素在不同區(qū)域空間中的整合，優(yōu)化要素在城市群中的配置，避免城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)趨同化，實現(xiàn)整個城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。最后，健全城市群的結(jié)構(gòu)體制。從更加有助于發(fā)揮集聚效應(yīng)和空間效益的角度出發(fā)，城市群的理想形態(tài)是一種以具有齊全功能的中心城市為動力源，大中小城市錯落有致分布且產(chǎn)業(yè)上密切合作的穩(wěn)固結(jié)構(gòu)。