住宅小區(qū)雨污混接改造的“三控兩管一協(xié)調(diào)”管理分析

陳亞慶 （蕪湖經(jīng)開(kāi)區(qū)建管處，安徽 蕪湖 241000）

1 引言

黨的十九大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就建設(shè)工程而言，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不僅體現(xiàn)在市政范圍內(nèi)實(shí)施品質(zhì)提升，在小區(qū)內(nèi)部進(jìn)行包括雨污混接改造在內(nèi)的品質(zhì)提升工程，也被納入政府性投資計(jì)劃項(xiàng)目范疇，以全面、發(fā)展、聯(lián)系的方法統(tǒng)籌解決雨污混接問(wèn)題，以促進(jìn)平衡、充分發(fā)展。

因此，緊緊抓住建設(shè)工程“三控兩管一協(xié)調(diào)”的管理要訣，即進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，合同、信息管理，各方協(xié)調(diào)等，服務(wù)住宅小區(qū)雨污混接改造，大有裨益。

2 進(jìn)度控制

2.1 合理制定合同工期，加強(qiáng)源頭管控

因急于解決生態(tài)環(huán)境、污水處理廠收水水質(zhì)不合格、積水內(nèi)澇等問(wèn)題，在招標(biāo)文件中，早已明確合同工期，此工期囿于施工任務(wù)繁重、作業(yè)空間有限、地下管線復(fù)雜、外圍協(xié)調(diào)量大等因素，明顯難以實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工期定額，結(jié)合工程實(shí)際情況，合理制定合同工期，加強(qiáng)源頭管控，切忌“拍腦袋”、盲從領(lǐng)導(dǎo)。

2.2 增加施工資源投入，盡量多點(diǎn)作業(yè)

施工任務(wù)主要包括陽(yáng)臺(tái)水改造、更換管材、混接點(diǎn)改造、局部缺陷修復(fù)、積水點(diǎn)改造等內(nèi)容，涉及大規(guī)模開(kāi)挖溝槽、鋪設(shè)管道，高空作業(yè)新建雨落水管，施工點(diǎn)位分散、作業(yè)效率低下，實(shí)時(shí)檢測(cè)、排查地下排水管網(wǎng)，施工點(diǎn)位情況復(fù)雜、個(gè)性較強(qiáng)等工作形態(tài)或特征，并不是體量較小的施工任務(wù)，也不是單純的某一形態(tài)或特征的工作，或者可以集中資源、快速施工，或者可以試點(diǎn)施工、復(fù)制推廣。由此，施工任務(wù)繁重與合同工期緊張構(gòu)成主要矛盾。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特征，增加人材機(jī)等資源投入，在滿足小區(qū)居民生活、出行的前提下，盡量“遍地開(kāi)花”、多點(diǎn)并聯(lián)作業(yè)。

2.3 采用合適施工方式，有效規(guī)避障礙

在小區(qū)內(nèi)部施工，共性問(wèn)題是施工障礙較多、作業(yè)空間有限，這是不可避免的。首先，面臨的是拆除路面，于住戶出行不便。同樣，為了最大限度減小對(duì)住戶出行的影響，勢(shì)必?cái)D壓作業(yè)空間，難以展開(kāi)施工。其次，為了最大限度減小對(duì)現(xiàn)狀障礙的影響，需不斷規(guī)避障礙、調(diào)整方案，“在夾縫中求生存”，只能受制于現(xiàn)狀，處處掣肘，比如，需規(guī)避電纜井、喬木等障礙物。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，采用微挖機(jī)械、人工開(kāi)挖等方式，進(jìn)行開(kāi)挖溝槽、鋪設(shè)管道等作業(yè)，有效規(guī)避障礙，順利進(jìn)行施工。

2.4 提前進(jìn)行管線交底，盡量摸清底數(shù)

在住宅小區(qū)內(nèi)部，其地下管線復(fù)雜程度不亞于市政道路。粗略統(tǒng)計(jì)，住宅小區(qū)內(nèi)部地下管線包括給水(生活給水、消防給水)、排水(雨水、污水)、強(qiáng)電(電力電纜、路燈電線、充電樁電線)、弱電(消防、監(jiān)控、通信)、燃?xì)獾?，每一管線均承擔(dān)一定的功能，于小區(qū)住戶生活而言，缺一不可。

因此，應(yīng)當(dāng)提前建立與各管線單位的對(duì)接機(jī)制，邀請(qǐng)其相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)交底，盡量摸清管線權(quán)屬、數(shù)量、位置、埋深等要素，即便施工過(guò)程中不可避免造成損壞，也符合心理預(yù)期，能夠及時(shí)止損。

相較于前述施工任務(wù)繁重、作業(yè)空間有限屬于對(duì)內(nèi)范疇，地下管線復(fù)雜屬于對(duì)外范疇，外部事宜并非“一廂情愿”，需各管線單位鼎力支持，才能有效推進(jìn)。由此，引出“外圍協(xié)調(diào)量大”這一特點(diǎn)。

2.5 安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，建立良好關(guān)系

不僅體現(xiàn)在與各管線單位的協(xié)調(diào)上，在與各職能部門(mén)建立有效的溝通機(jī)制上，也是頗費(fèi)周折。比如，需密切與經(jīng)發(fā)、規(guī)建、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)系，以控制投資額度，符合規(guī)建、環(huán)保要求；需密切與人社部門(mén)聯(lián)系，以落實(shí)勞動(dòng)保障政策，杜絕拖欠農(nóng)民工工資；需密切與公安、交管部門(mén)聯(lián)系，以積極處理涉事糾紛，解決小區(qū)內(nèi)部因施工造成停車(chē)位減少而引發(fā)的停車(chē)難問(wèn)題；需密切與屬地街道、社區(qū)、物業(yè)聯(lián)系，以充分利用其主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更加有力協(xié)調(diào)各方，助力項(xiàng)目實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)、對(duì)外協(xié)調(diào)事宜，尤其是承包單位，更應(yīng)當(dāng)加大投入，協(xié)調(diào)各方，與各方建立良好關(guān)系，以服務(wù)項(xiàng)目，更加有力推進(jìn)項(xiàng)目。

3 質(zhì)量控制

百年大計(jì)，質(zhì)量為本。其重要性可見(jiàn)一斑。質(zhì)量與進(jìn)度、投資三位一體，不可偏廢，片面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，而放棄進(jìn)度、增加投資，是缺乏大局觀念；片面強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，而取消質(zhì)量、增加投資，是緣木求魚(yú)；片面強(qiáng)調(diào)投資，而取消質(zhì)量、放棄進(jìn)度，是缺乏大局觀念、緣木求魚(yú)。

3.1 宏觀

3．1．1 注意管底高程，防止前功盡棄

在住宅小區(qū)內(nèi)部進(jìn)行雨污混接改造，尤其是拆除原排水管網(wǎng)后新建，務(wù)必注意高程問(wèn)題，即起點(diǎn)和終點(diǎn)檢查井管底高程差大于等于管道坡降。

如果在新建排水管網(wǎng)后，才發(fā)現(xiàn)不能以重力流排水或需溢流排水，這是一個(gè)原則性錯(cuò)誤，損失巨大，無(wú)可挽回。由此，“高程”被列入質(zhì)量控制中的“宏觀”第1條。

因此，進(jìn)場(chǎng)施工之初，即應(yīng)當(dāng)復(fù)核起點(diǎn)和終點(diǎn)檢查井管底高程，其數(shù)值差值應(yīng)當(dāng)大于等于管道坡降，且前者與后者差值較大為好，留有余量，以策萬(wàn)全。

3．1．2 設(shè)置排水管道坡度，防止倒坡溢流

排水管渠系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)以重力流為主，不設(shè)或少設(shè)提升泵站［2］。

在住宅小區(qū)內(nèi)部新建排水管網(wǎng)，應(yīng)以重力流排水且不溢流，以一定坡度坡向下游，坡向出水口或市政檢查井。

由此，在第1 條復(fù)核高程無(wú)誤、全局可以滿足排水的前提下，從局部管段來(lái)說(shuō)，設(shè)置排水管道坡度，便是“縮小”版的“以一定坡度坡向下游，坡向出水口或市政檢查井”。

綜上所述，以重力流排水且不溢流為鋪設(shè)管道原則。

3.2 微觀

3．2．1 合理選用管道材質(zhì)，奠定質(zhì)量基礎(chǔ)

管材是排水管網(wǎng)工程的主材之一，是主材的核心。

根據(jù)蕪湖市《市住建局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市排水管網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管控的通知》(蕪市建函〔2021〕96號(hào))，排水管網(wǎng)工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、熱熔接口PE直壁管等高環(huán)剛度管材，禁止使用達(dá)不到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)HDPE 雙壁波紋管等管材。結(jié)合住宅小區(qū)雨污混接改造實(shí)際，即控制投資額度、滿足工期要求、減小施工影響、管控工程質(zhì)量等，推薦采用熱熔接口PE直壁管。

3．2．2 地基承載滿足要求，承受上部荷載

對(duì)于地基的要求，也就是承載力。地基承載力不足，地基不能承受基礎(chǔ)、管道、回填材料等上部荷載，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，改良地基，提高地基承載力。比如，管道地基應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，管道天然地基的強(qiáng)度不能滿足設(shè)計(jì)要求時(shí)應(yīng)按設(shè)計(jì)要求加固［3］，便是對(duì)地基承載力的原則要求。排水不良造成地基土擾動(dòng)時(shí)，擾動(dòng)深度在100mm 以內(nèi)，宜填天然級(jí)配砂石或砂礫處理，便是改良地基、提高地基承載力的一種適用條件和處理方法。

3．2．3 根據(jù)規(guī)范確定基礎(chǔ)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理

基礎(chǔ)與地基是兩個(gè)不同的概念，基礎(chǔ)是地基和管道之間的結(jié)構(gòu)層。對(duì)于熱熔接口PE 直壁管，一般情況下，管道以下鋪設(shè)一定厚度中粗砂作為基礎(chǔ)即可，這也是區(qū)別于承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管需現(xiàn)澆水泥混凝土基礎(chǔ)，提高造價(jià)、延長(zhǎng)工期。對(duì)于球墨鑄鐵管，其基礎(chǔ)類(lèi)似熱熔接口PE 直壁管，應(yīng)在管道下方設(shè)置厚度100～300mm 的砂石基礎(chǔ)，砂石基礎(chǔ)宜采用中、粗砂或最大粒徑不大于25mm的砂礫石，不宜采用人工碎石［4］。

鋪設(shè)中粗砂或砂礫石乃常規(guī)做法，材料易于獲取，造價(jià)可以承受，施工方便快捷，易于控制質(zhì)量。質(zhì)量控制要點(diǎn)是含泥量和粒徑，其數(shù)值在允許范圍內(nèi)即可，可采取觀察法或送檢。在工程實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視，突擊檢查，實(shí)時(shí)掌握進(jìn)場(chǎng)材料，且以檢測(cè)報(bào)告為佐證，形成閉環(huán)管理。

現(xiàn)澆水泥混凝土也屬常規(guī)做法，材料易于獲取，造價(jià)相對(duì)較高，施工周期較長(zhǎng)。質(zhì)量控制要點(diǎn)是混凝土強(qiáng)度和養(yǎng)護(hù)要求，前者可查閱混凝土配合比單、制作試塊檢測(cè)強(qiáng)度，后者可加強(qiáng)前期養(yǎng)護(hù)、保證養(yǎng)護(hù)時(shí)間。

3．2．4 篩分對(duì)稱分層密實(shí)，嚴(yán)格回填質(zhì)量

2)智能調(diào)控裝置通過(guò)選用S7-200 CPU224XP型PLC控制，選取礦用本安型兩相步進(jìn)電動(dòng)機(jī)作為前后位移機(jī)構(gòu)、角度偏轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和口徑開(kāi)合機(jī)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)源，結(jié)合礦用本安型激光測(cè)距傳感器和編碼器設(shè)計(jì)了控制電路，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)控。

回填質(zhì)量直接影響管道結(jié)構(gòu)、使用功能、使用壽命等，“回填”被視為質(zhì)量控制中的僅次于管材質(zhì)量的“微觀”第2 要點(diǎn)。

HDPE 雙壁波紋管之所以被市場(chǎng)淘汰，根據(jù)以往工程實(shí)踐，其根本原因是達(dá)不到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，普遍以次充好；直接原因是回填過(guò)程簡(jiǎn)單粗暴，未按規(guī)范操作，即回填材料未經(jīng)篩分、推填、一次性回填等。

因此，回填的質(zhì)量控制要點(diǎn)是篩分、對(duì)稱、分層、密實(shí)。

3．2．5 安裝牢固防止竄味，安全使用立管

新建雨落水管是陽(yáng)臺(tái)水改造的一部分，其與地下新建污水管網(wǎng)構(gòu)成陽(yáng)臺(tái)水改造的主要內(nèi)容。新建雨落水管主要承接屋面雨水，地下新建污水管網(wǎng)主要承接陽(yáng)臺(tái)生活排水，通過(guò)實(shí)施上述兩項(xiàng)工程，才能實(shí)現(xiàn)陽(yáng)臺(tái)水改造的目的——清污分流。

立管的質(zhì)量控制要點(diǎn)是安裝牢固和防止竄味，前者是針對(duì)新建雨落水管而言，后者是針對(duì)原陽(yáng)臺(tái)立管而言。

4 投資(成本)控制

4.1 設(shè)定投資限額

投資控制是業(yè)主單位進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要一環(huán)，即便采用定額計(jì)價(jià)方式，無(wú)工程量清單、中標(biāo)綜合單價(jià)和中標(biāo)價(jià)。但是，作為建設(shè)工程項(xiàng)目，也需要有一個(gè)投資金額作為上限，控制整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模，不可任意擴(kuò)大工程實(shí)施范圍和工程量，以免逾越立項(xiàng)批復(fù)，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

4.2 明確計(jì)價(jià)方式

對(duì)于住宅小區(qū)雨污混接改造項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其實(shí)施內(nèi)容主要包括陽(yáng)臺(tái)水改造、更換管材、混接點(diǎn)改造、局部缺陷修復(fù)、積水點(diǎn)改造等。

4.3 杜絕超額支付

超額支付是實(shí)際已撥付進(jìn)度款大于實(shí)際工程成本，此點(diǎn)是工程管理的大忌。尤其在項(xiàng)目實(shí)施困難、已通過(guò)竣工驗(yàn)收且未辦理竣工結(jié)算審計(jì)、超額支付差額較大等情況下，超額支付極有可能導(dǎo)致承包單位自行退場(chǎng)、不再跟進(jìn)竣工結(jié)算審計(jì)事宜、不再承擔(dān)缺陷責(zé)任期內(nèi)保修義務(wù)等。于業(yè)主單位而言，極為不利。由此，如何規(guī)避超額支付，即是重大課題。

①核量

按實(shí)計(jì)量，不可提前簽認(rèn)尚未形成工程實(shí)體的工程量。

②定價(jià)

套用定額子目需適用，調(diào)整定額含量需契合工程實(shí)際，確定材料價(jià)格需符合合同約定，不可盲目采信承包單位提交的材料采購(gòu)價(jià)，尤其是對(duì)于費(fèi)用占比較大的主材。

③執(zhí)行支付比例

執(zhí)行既定進(jìn)度款支付比例，支付比例如是區(qū)間，宜取下限。

④跟蹤審計(jì)加持

在監(jiān)理單位提供監(jiān)理服務(wù)并進(jìn)行投資控制的基礎(chǔ)上，引進(jìn)跟蹤審計(jì)單位，提供更加專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)咨詢服務(wù)，加持投資控制，有力規(guī)避超額支付風(fēng)險(xiǎn)。

5 合同管理

合同是對(duì)于發(fā)承包雙方權(quán)利義務(wù)的約定，既是賦予權(quán)利，也是規(guī)定義務(wù)。

5.1 及時(shí)商簽書(shū)面合同，按約施工

發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)、招投標(biāo)文件等，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，商簽書(shū)面合同。這既是對(duì)雙方的制約，也是對(duì)雙方的保護(hù)，避免施工過(guò)程中發(fā)生相關(guān)事項(xiàng)而因尚未簽訂書(shū)面合同、無(wú)約可依，產(chǎn)生糾紛、仲裁訴訟。

5.2 充分依據(jù)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，合法有效

雙方簽訂合同的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件等，不能改變上述文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而引入合同。

5.3 標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本，規(guī)范操作

應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本，而不應(yīng)自行擬定，以免違反法律、顯失公平、非雙方真實(shí)意思的表達(dá)等。

6 信息管理

當(dāng)今社會(huì)是信息化社會(huì)，工程管理的形態(tài)相較以往在許多方面已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。其中，最顯著的特征便是借助手機(jī)應(yīng)用軟件實(shí)現(xiàn)在線辦公。

6.1 共享影像資料，掌握現(xiàn)場(chǎng)情況

拍攝、發(fā)送、下載、保存影像資料(照片、動(dòng)圖、視頻等)，作為有效輔助手段，能夠彌補(bǔ)無(wú)法親臨現(xiàn)場(chǎng)的不足，實(shí)現(xiàn)一定程度上地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管控。同時(shí)，作為共享影像資料，既是向領(lǐng)導(dǎo)直接匯報(bào)工作，也是向相關(guān)人員間接通報(bào)情況。

6.2 完善規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收留痕

借助手機(jī)應(yīng)用軟件，發(fā)起、接續(xù)、承接驗(yàn)收流程，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收留痕，溯源可查。比如，經(jīng)承包單位自檢合格，發(fā)起驗(yàn)收流程；經(jīng)監(jiān)理單位復(fù)檢合格，接續(xù)驗(yàn)收流程；業(yè)主單位承接驗(yàn)收流程，踏勘現(xiàn)場(chǎng)，共同驗(yàn)收。

6.3 采用無(wú)紙辦公，提高辦事效率

以往下發(fā)通知、提出要求、下達(dá)監(jiān)理通知單等，皆需采取紙質(zhì)化形式、當(dāng)面交代。如今利用手機(jī)應(yīng)用軟件便可以發(fā)布信息、照片、視頻等，可實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，高效、節(jié)約，及時(shí)形成加蓋公章的紙質(zhì)版文件，不再拘泥于傳統(tǒng)模式。

7 協(xié)調(diào)各方

“協(xié)調(diào)”一詞看似寬泛、空洞無(wú)物，實(shí)則內(nèi)涵豐富、茲事體大。

7.1 監(jiān)理單位，居中協(xié)調(diào)

作為業(yè)主單位與承包單位之間的橋梁，需協(xié)調(diào)其中的關(guān)系，在不損害承包單位利益的基礎(chǔ)上，盡量維護(hù)業(yè)主單位利益。

在涉及“三控兩管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理業(yè)務(wù)上，監(jiān)理單位都需要發(fā)揮中間紐帶作用，業(yè)主單位的合理要求，需要通過(guò)監(jiān)理單位審核、下達(dá)、督促，承包單位的合理訴求，需要通過(guò)監(jiān)理單位審核、上報(bào)、跟進(jìn)。

7.2 業(yè)主單位，牽線搭橋

作為承包單位與外圍單位之間的橋梁，需牽線搭橋。事實(shí)上，對(duì)外事務(wù)的處理，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較大責(zé)任，比如，“三通一平”，與交管、屬地街道、社區(qū)等部門(mén)建立聯(lián)系。在實(shí)際操作中，業(yè)主單位承擔(dān)的更多的是“牽線搭橋”之責(zé)，后期持續(xù)維護(hù)之任，更多的是由承包單位承擔(dān)。

7.3 承包單位，落實(shí)協(xié)調(diào)

承包單位不僅需要維護(hù)與監(jiān)理單位的良好狀態(tài)，通過(guò)監(jiān)理單位審核、上報(bào)、跟進(jìn)其合理訴求，更需要加強(qiáng)與業(yè)主單位的交流互動(dòng)，以便更加順利通過(guò)其合理訴求。

正如前述，在業(yè)主單位“牽線搭橋”的基礎(chǔ)上，積極維護(hù)與外圍單位之間的聯(lián)系的任務(wù)便落到了承包單位的肩上。承包單位作為工程實(shí)施主體，統(tǒng)一調(diào)配人材機(jī)等資源；作為工程承包單位，施工形成工程實(shí)體；作為合同當(dāng)事一方，直接獲取合理利潤(rùn)。由此，承包單位承擔(dān)更多的對(duì)外協(xié)調(diào)之責(zé)，便不足為奇了。

8 總結(jié)

鑒于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一般規(guī)律，包含“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度、質(zhì)量、投資(成本)控制，合同、信息管理，協(xié)調(diào)各方等，上述六個(gè)方面從管理與技術(shù)、內(nèi)部與外部、宏觀與微觀三大范疇展開(kāi)論述，構(gòu)成有機(jī)整體，具有內(nèi)在邏輯。僅供參考，不足為訓(xùn)。