工程質(zhì)量鑒定在工程建設(shè)實(shí)踐中的若干問(wèn)題分析

吳其付 （桐城市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，安徽 安慶 231400）

在工程建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)常出現(xiàn)需要委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定的情況，因建筑工程質(zhì)量鑒定的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、種類(lèi)多、應(yīng)用范圍廣、相關(guān)法律法規(guī)還不盡完善，故在實(shí)際應(yīng)用中容易造成混淆、鑒定程序不規(guī)范等一系列問(wèn)題。

筆者長(zhǎng)期從事工程質(zhì)量監(jiān)管工作，根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合多年的監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程質(zhì)量鑒定在工程建設(shè)實(shí)踐中的應(yīng)用要點(diǎn)及若干問(wèn)題探討方面進(jìn)行分析，以便業(yè)內(nèi)人士在今后工作中予以借鑒。

1 工程質(zhì)量鑒定在工程建設(shè)實(shí)踐中的典型應(yīng)用及監(jiān)管要點(diǎn)分析

1.1 施工驗(yàn)收資料缺失的房屋鑒定

工程建設(shè)過(guò)程中，因客觀因素影響，出現(xiàn)中途更換施工單位、工程長(zhǎng)期停工、相關(guān)責(zé)任主體對(duì)工程質(zhì)量存在爭(zhēng)議、未按程序驗(yàn)收等異常情況，造成出現(xiàn)已完成工程施工驗(yàn)收資料缺失、工程質(zhì)量難以進(jìn)行正常驗(yàn)收評(píng)定的現(xiàn)象。這種情況下，為確認(rèn)工程質(zhì)量，往往需要委托檢測(cè)單位進(jìn)行質(zhì)量鑒定。依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50292-2015），這類(lèi)工程鑒定需要注意以下幾點(diǎn)。

①一般情況下，檢測(cè)單位只需要對(duì)工程已經(jīng)完成的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)部分進(jìn)行工程實(shí)體質(zhì)量的檢測(cè)，當(dāng)抽樣檢測(cè)結(jié)果符合設(shè)計(jì)及現(xiàn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定或要求時(shí)，已經(jīng)施工部分的質(zhì)量可評(píng)定為合格。

②當(dāng)檢驗(yàn)難以按現(xiàn)行有關(guān)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范執(zhí)行、工程實(shí)體檢測(cè)結(jié)果達(dá)不到設(shè)計(jì)及驗(yàn)收規(guī)范要求的工程，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性鑒定，房屋所在地屬于抗震設(shè)防區(qū)的，還應(yīng)進(jìn)行抗震鑒定。

③當(dāng)對(duì)未經(jīng)竣工驗(yàn)收房屋，以結(jié)構(gòu)安全性鑒定結(jié)果為評(píng)定依據(jù)時(shí)，應(yīng)以au和Au級(jí)為合格標(biāo)準(zhǔn)。

④當(dāng)未經(jīng)竣工驗(yàn)收房屋鑒定結(jié)果滿足au 和Au 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和綜合抗震能力要求時(shí)，應(yīng)予以驗(yàn)收。

⑤當(dāng)未經(jīng)竣工驗(yàn)收房屋達(dá)不到au和Au 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求或綜合抗震能力要求時(shí)，應(yīng)進(jìn)行加固處理，并應(yīng)對(duì)加固處理部分重新進(jìn)行驗(yàn)收和建筑結(jié)構(gòu)安全性與抗震性能的檢測(cè)鑒定。

在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，對(duì)未經(jīng)竣工驗(yàn)收房屋的鑒定，經(jīng)常出現(xiàn)以下違反規(guī)定的問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)安全性鑒定等級(jí)僅達(dá)到bu 和Bu 級(jí)，或未進(jìn)行抗震能力鑒定，各方仍對(duì)工程質(zhì)量予以合格認(rèn)定；二是結(jié)構(gòu)安全性鑒定等級(jí)達(dá)不到au和Au級(jí)的，經(jīng)加固處理后，僅對(duì)加固處理部分的施工質(zhì)量組織進(jìn)行驗(yàn)收，而不重新進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性鑒定與抗震性能檢測(cè)鑒定。

《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50292-2015）對(duì)尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收房屋的質(zhì)量鑒定要求更加嚴(yán)格，在日常監(jiān)管中，必須高度重視，嚴(yán)格把關(guān)，否則一旦出問(wèn)題，各方都將承擔(dān)巨大的責(zé)任。

1.2 質(zhì)量投訴時(shí)的工程質(zhì)量鑒定

依據(jù)原建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》，結(jié)合各省市出臺(tái)的建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理辦法，目前該類(lèi)鑒定主要遵循原則如下。

對(duì)于需要進(jìn)行檢測(cè)鑒定的工程質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)任明確的由責(zé)任單位委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)或鑒定，責(zé)任不明確的由工程質(zhì)量保修責(zé)任單位先行委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以由投訴雙方共同協(xié)商選定，鑒定雙方認(rèn)可，鑒定費(fèi)用根據(jù)鑒定結(jié)果由責(zé)任方承擔(dān)或共同承擔(dān)。

保修責(zé)任單位認(rèn)定不需要鑒定已經(jīng)可以確定質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因或者已有檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告，但當(dāng)事人有異議時(shí)，投訴人可以委托省級(jí)或以上建設(shè)行政主管部門(mén)授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁鑒定，鑒定結(jié)論不支持保修責(zé)任單位認(rèn)定的原因或已有的檢測(cè)或鑒定報(bào)告時(shí)，鑒定費(fèi)用由保修責(zé)任單位承擔(dān)。

1.3 未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)工程的工程質(zhì)量鑒定

當(dāng)前，各地均不同程度存在一些工程因監(jiān)管不到位等客觀因素影響，導(dǎo)致報(bào)建手續(xù)不同步，造成無(wú)法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，比如一些重點(diǎn)招商引資工程、私營(yíng)企業(yè)自建廠房、居民自建房等。這類(lèi)工程質(zhì)保資料缺失的房屋檢測(cè)鑒定應(yīng)包括房屋地基基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量的檢測(cè)，當(dāng)檢測(cè)鑒定結(jié)果難以按現(xiàn)行有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范執(zhí)行時(shí)，則應(yīng)進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)安全性檢測(cè)鑒定。房屋所在地屬于抗震設(shè)防區(qū)的，還應(yīng)進(jìn)行抗震鑒定。

施工驗(yàn)收資料缺失房屋的工程質(zhì)量評(píng)定，應(yīng)以基礎(chǔ)和上部結(jié)構(gòu)實(shí)體工程質(zhì)量的檢測(cè)結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行判定。當(dāng)主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的抽樣檢測(cè)合格，以及少數(shù)不合格項(xiàng)目已按國(guó)家現(xiàn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定采取了相關(guān)措施予以整改，整改后合格的工程可評(píng)為質(zhì)量驗(yàn)收合格。對(duì)整改的實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果仍不合格的建筑，應(yīng)進(jìn)行安全性與抗震鑒定。

依據(jù)工程調(diào)查、檢測(cè)鑒定進(jìn)行建筑可靠性和抗震性能分析，并結(jié)合工程結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的缺陷、損傷等狀況對(duì)結(jié)構(gòu)可靠性、抗震性能及耐久性能的影響進(jìn)行分析和判定。按鑒定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求判定建筑物或構(gòu)件可靠性、抗震性能及耐久性能不滿足au 級(jí)和Au 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)進(jìn)行加固或處理并重新進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收和房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定與抗震鑒定。

1.4 危險(xiǎn)房屋鑒定

主要針對(duì)年代久遠(yuǎn)、建設(shè)程序不規(guī)范、無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙的老舊房屋的危險(xiǎn)性程度，結(jié)合定性分析進(jìn)行排查、鑒定。在《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 125-2016）和《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJT 363-2014）中，根據(jù)房屋的危險(xiǎn)程度一般將危險(xiǎn)房屋劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。A級(jí)房屋無(wú)需處理，對(duì)B、C、D級(jí)房屋一般根據(jù)實(shí)際需要可采取觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等方式進(jìn)行處理。

2 涉及工程質(zhì)量鑒定若干問(wèn)題的探討

2.1 承擔(dān)建筑工程質(zhì)量鑒定工作的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題

目前施行的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（原建設(shè)部令第141 號(hào)）對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)只劃分為見(jiàn)證取樣檢測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)兩個(gè)類(lèi)別，但對(duì)綜合鑒定資質(zhì)沒(méi)有明確要求。《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》（廳建管2006 第385 號(hào)）第三十一條規(guī)定，“承擔(dān)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)可靠性鑒定，應(yīng)獲得省建設(shè)行政主管部門(mén)授權(quán)”，但該規(guī)定現(xiàn)已廢止，新的管理規(guī)定尚未頒布。目前的鑒定市場(chǎng)現(xiàn)狀是，檢測(cè)機(jī)構(gòu)只要取得專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)資質(zhì)，均可承接結(jié)構(gòu)安全性等類(lèi)型鑒定。檢測(cè)鑒定市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，甚至一些沒(méi)有實(shí)際鑒定經(jīng)驗(yàn)和能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)也在承攬鑒定業(yè)務(wù)，常會(huì)出現(xiàn)鑒定程序不規(guī)范、報(bào)告的內(nèi)容不合規(guī)等問(wèn)題，帶來(lái)諸多隱患。

針對(duì)當(dāng)前鑒定市場(chǎng)現(xiàn)狀，亟須出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定予以規(guī)范。目前住建部已經(jīng)公布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理提出了更高需求，希望能盡快正式頒布施行，使工程質(zhì)量鑒定工作有法可依。

2.2 質(zhì)量投訴工程鑒定范圍問(wèn)題

投訴處理過(guò)程中，經(jīng)常需要對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的工程部位進(jìn)行鑒定。其中有部分投訴人因懷疑其它部位工程質(zhì)量也存在問(wèn)題，要求擴(kuò)大鑒定范圍，對(duì)該種情況應(yīng)不予支持?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位為五大責(zé)任主體，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。因此《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300-2013）規(guī)定，“建設(shè)工程質(zhì)量合格與否的結(jié)論，只能由建設(shè)單位組織參與建設(shè)的各責(zé)任主體，通過(guò)完成規(guī)定的程序組織驗(yàn)收后才能得出，并對(duì)主體結(jié)構(gòu)安全承擔(dān)終身責(zé)任。對(duì)已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的工程，投訴人無(wú)權(quán)要求對(duì)其質(zhì)量重新鑒定”。

2.3 已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)工程的質(zhì)量鑒定問(wèn)題

在工程監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)工程完工后，建設(shè)單位不按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，而是私自委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，憑鑒定報(bào)告去辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，這存在監(jiān)管漏洞，而且不容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有很多，一是工程建設(shè)程序不規(guī)范，存在違法違規(guī)情況，難以通過(guò)竣工驗(yàn)收；二是現(xiàn)在的竣工聯(lián)合驗(yàn)收程序涉及監(jiān)管部門(mén)多，程序復(fù)雜；三是辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證只要求提供結(jié)構(gòu)安全性等級(jí)達(dá)到Bsu 級(jí)以上的鑒定報(bào)告，門(mén)檻低且方便。這種情況不僅無(wú)形中降低了工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，甚至還存在使用功能等質(zhì)量缺陷而直接交付，而且對(duì)可能存在的違法違規(guī)行為難以監(jiān)管。

要徹底解決上述問(wèn)題，除了建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管以外，還必須與不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。政府部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，明確要求不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理登記時(shí)，應(yīng)利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合管理平臺(tái)，查詢辦證工程辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)情況。對(duì)已辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)的工程，必須憑竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不得用鑒定報(bào)告代替；對(duì)未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程，即使經(jīng)鑒定質(zhì)量合格，也不應(yīng)給予辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，而應(yīng)要求建設(shè)單位完善相關(guān)報(bào)建手續(xù)后再給予辦理。

建筑工程質(zhì)量問(wèn)題容易引發(fā)各方的矛盾和糾紛，導(dǎo)致人民生命安全或財(cái)產(chǎn)損失，已經(jīng)成為影響整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的一個(gè)的因素。工程質(zhì)量鑒定在解決一些工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)起到了不可或缺的作用，但隨著工程質(zhì)量鑒定在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越多，也不可避免地出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

作為工程建設(shè)者，特別是工程質(zhì)量監(jiān)管人員，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握建筑工程質(zhì)量鑒定的相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，更應(yīng)該對(duì)工程質(zhì)量鑒定在工程建設(shè)實(shí)踐中的具體應(yīng)用進(jìn)行分析、研究，以便合理運(yùn)用工程質(zhì)量鑒定手段，更好地為做好工程建設(shè)各項(xiàng)工作服務(wù)。由于筆者能力和時(shí)間有限，本文還存在很多考慮不周之處，特別是實(shí)踐中遇到的重重困難和問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究和細(xì)化。