淺析林權(quán)登記管理存在的問(wèn)題與解決方法

黃元

（納雍縣國(guó)土資源局）

淺析林權(quán)登記管理存在的問(wèn)題與解決方法

黃元

（納雍縣國(guó)土資源局）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，各行各業(yè)都獲得了極大的發(fā)展，同時(shí)對(duì)各個(gè)行業(yè)的相關(guān)管理制度也提出了更高的要求，林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度也面臨著改革的境地，同隨著不動(dòng)產(chǎn)登記工作的全面鋪開(kāi)，林權(quán)登記也面臨著與基他不動(dòng)產(chǎn)登記一樣的問(wèn)題。林權(quán)登記改革中要以林地所有權(quán)登記制度為其基礎(chǔ)，并且要注意將簽訂承包合同與確權(quán)發(fā)證相結(jié)合，將林權(quán)登記制度中的公示制度真正的落到實(shí)處。林權(quán)登記制度的發(fā)展與完善，不僅關(guān)系著林業(yè)的健康有序發(fā)展，而且還關(guān)系著林業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。

林權(quán)登記；問(wèn)題；解決方法

林權(quán)證是通過(guò)縣級(jí)以上政府及國(guó)務(wù)院中的林業(yè)主管部門(mén)制定內(nèi)容，由相關(guān)法律進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)各類(lèi)所有制下的林地或林業(yè)資源進(jìn)行所有權(quán)的確認(rèn)，根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行入冊(cè)登記，最后向所有人發(fā)放所有權(quán)證書(shū)，也就是林權(quán)證書(shū)。林權(quán)證書(shū)持有者，在使用林地與林業(yè)資源時(shí)是受到法律保護(hù)的，林權(quán)證書(shū)持有者的權(quán)益是不可侵犯的。特別是現(xiàn)在的林權(quán)登記已納入不動(dòng)產(chǎn)登記的范圍，提高了林權(quán)證書(shū)的權(quán)威性，是從法律層面對(duì)林權(quán)的確認(rèn)與保護(hù)。

1 目前我國(guó)林權(quán)登記管理中存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)林權(quán)登記工作不重視

我國(guó)的林權(quán)登記工作已經(jīng)開(kāi)展了很長(zhǎng)時(shí)間，但是有部分林權(quán)登記工作人員對(duì)林權(quán)登記工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)林權(quán)登記工作的特點(diǎn)、難點(diǎn)、復(fù)雜性沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用沒(méi)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。同時(shí)也要看到目前林權(quán)登記工作的難度與復(fù)雜度都是很大的，而目前從事林權(quán)登工作的工作人員數(shù)量相對(duì)較少，這就造成了這部分工作人員的工作量將會(huì)很大，也影響到了林權(quán)登記工作的效率。

1.2 林權(quán)登記工作不到位

我國(guó)目前不動(dòng)產(chǎn)的登記工作存在著工作效率不高的問(wèn)題，林權(quán)登記做為其中的一個(gè)組成部分，這些問(wèn)題的存在也影響著林權(quán)登記工作的有效開(kāi)展。從全國(guó)的范圍來(lái)看，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作還處于被動(dòng)的工作狀態(tài)下，這種工作狀態(tài)極不利于林權(quán)登記工作的開(kāi)展，政府中的林業(yè)主管部門(mén)及不動(dòng)產(chǎn)登記管理門(mén)必須要對(duì)這種情況進(jìn)行改變，方能扭轉(zhuǎn)目前所面臨的各種問(wèn)題。

1.3 林權(quán)證的辦理與使用規(guī)范不完善

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律條文的規(guī)定，在林權(quán)登記中如果有共同持有林權(quán)的，要由共同持有人共同進(jìn)行注冊(cè)登記，林權(quán)登記部門(mén)分別向相關(guān)的林權(quán)持有人發(fā)放林權(quán)證書(shū)，同時(shí)在林權(quán)證中要標(biāo)明林權(quán)共有人，在這種林權(quán)管理制度下可以保證林權(quán)證發(fā)放到林權(quán)的所有持有人手中，但是在實(shí)際的操作中，還是存在一些問(wèn)題，比如在相關(guān)的法律中對(duì)林權(quán)證的使用并沒(méi)有一個(gè)明解的規(guī)定。所在我國(guó)的《物權(quán)法》中對(duì)這方面最好能進(jìn)一步完善，以提高不動(dòng)產(chǎn)的法律保證依據(jù)。

1.4 林權(quán)證中涉及的內(nèi)容核查質(zhì)量有待提高

目前在不動(dòng)產(chǎn)的登記中對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的確認(rèn)存在一定的困難，這就造成了在不動(dòng)產(chǎn)登記之后會(huì)產(chǎn)生一些異議，同樣在在林權(quán)證下發(fā)以后也會(huì)有異議產(chǎn)生，主要的有兩個(gè)方面：①在林權(quán)證書(shū)下發(fā)以后，林權(quán)持有人對(duì)林權(quán)證書(shū)中的內(nèi)容存在異議，要求行政復(fù)議；②前期核查工作存在一定的偏差，對(duì)林權(quán)證書(shū)的頒發(fā)造成影響。所以在不動(dòng)產(chǎn)的登記工作要確保核查的準(zhǔn)確性，以提高不動(dòng)產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性。

1.5 林權(quán)登記無(wú)法動(dòng)態(tài)管理

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理是一個(gè)十分復(fù)雜而困難的工作，同樣對(duì)林權(quán)的動(dòng)態(tài)管理難度也很大，隨著林權(quán)登記管理工作的深入開(kāi)展，老的林權(quán)登記證書(shū)也逐漸被新的證書(shū)止所代替，但是由于老的林權(quán)登記證書(shū)存在各類(lèi)問(wèn)題，比如對(duì)并權(quán)面積劃分不明確等，如果新的林權(quán)登記證書(shū)按照老的證書(shū)來(lái)登記的話，就會(huì)造成很大的影響，但是目前林權(quán)等級(jí)管理中對(duì)這方面的工作不重視，這樣登記出來(lái)的林權(quán)證書(shū)，也就無(wú)法保證期準(zhǔn)確性。

1.6 對(duì)林權(quán)登記的類(lèi)型還有待完善

在實(shí)際的林權(quán)登記工作中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前現(xiàn)有的林權(quán)登記類(lèi)型還無(wú)法滿足實(shí)工作的需要，特別是一些細(xì)節(jié)沒(méi)有考慮到內(nèi)，在實(shí)際工作中造成了一些影響。并且我國(guó)的法律中對(duì)于林權(quán)這種不動(dòng)產(chǎn)，在涉及到法律糾紛時(shí)的處理方式?jīng)]有一個(gè)明確的規(guī)定。

2 改善林權(quán)登記管理問(wèn)題的措施

2.1 提高對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的認(rèn)識(shí)

目前不論是個(gè)人還是政府主管部門(mén)對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重視程度還不高，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用沒(méi)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。要積極普及不動(dòng)產(chǎn)登記的觀念，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。

2.2 提高林權(quán)登記專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能

依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，依法進(jìn)行林權(quán)登記工作，政府相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，而且良好的林權(quán)登記工作有利于林改后的林業(yè)管理與有序發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的科學(xué)、合理利用，對(duì)林業(yè)的發(fā)展及保證林農(nóng)的權(quán)利是有十分有利的，同時(shí)由于林業(yè)資源也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，所以林權(quán)登記工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)形成極大的影響。各級(jí)相關(guān)林業(yè)主管部門(mén)，要依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，不斷完善自身的職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)，做好相應(yīng)的林權(quán)登記管理工作，明確林權(quán)登記流程、完善相關(guān)工作崗位職責(zé)，建立與健全林權(quán)登記管理制度。要將相關(guān)的人才安排到正確的崗位上去，并對(duì)相關(guān)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其專(zhuān)業(yè)技能水平，從而提高林權(quán)登記工作的整體工作效率。相關(guān)林業(yè)主管部門(mén)要在短時(shí)間內(nèi)組建一支專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬、人員穩(wěn)定的林權(quán)登記工作團(tuán)隊(duì)，以最大程度上保證林權(quán)登記工作的正常、有序開(kāi)展。

2.3 規(guī)范林權(quán)登記工作

各級(jí)林業(yè)的主管部門(mén)要定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)情況組織摸排，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)要明確到每一個(gè)產(chǎn)權(quán)人，對(duì)林業(yè)承包合同、林權(quán)證書(shū)進(jìn)行摸底清查，以更好地掌握轄內(nèi)的林權(quán)情況。對(duì)于林權(quán)要明確是否為共同所有，對(duì)于共同所有的明確到每一個(gè)共有人，并將林權(quán)證分?jǐn)偟矫總€(gè)共有人。在簽署承包合同時(shí)，如果有共同承包人，要在承包合同內(nèi)清楚寫(xiě)明每個(gè)共同承包人的份額、面積、名字等信息。同時(shí)對(duì)于已經(jīng)頒發(fā)下的林權(quán)證要定期進(jìn)行檢查，對(duì)于其中涉及到的林區(qū)面種等信息進(jìn)行嚴(yán)格的核查。

2.4 調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議，審核林權(quán)證書(shū)下發(fā)

各級(jí)林業(yè)的主管部門(mén)及林權(quán)登記的管理部門(mén)要積極調(diào)解各類(lèi)林權(quán)爭(zhēng)議，在發(fā)林權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，要以最快的速度對(duì)林權(quán)進(jìn)行明確，在林權(quán)頒發(fā)的同時(shí)做好林權(quán)的調(diào)解工作，促進(jìn)兩者的共同發(fā)展。在林權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，如果沒(méi)有得到法律部門(mén)最終確定的林權(quán)所有，林權(quán)登記管理部門(mén)不得頒發(fā)相應(yīng)的林權(quán)證書(shū)。同時(shí)，各級(jí)相關(guān)關(guān)部門(mén)也要對(duì)林權(quán)登記管理部門(mén)所頒發(fā)的林權(quán)證書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，一定要確保其頒發(fā)的證書(shū)與法律相一致，提高林權(quán)登記管理部門(mén)的工作效率，保證林權(quán)登記工作的有效開(kāi)展。

2.5 提高不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作的信息化水平

隨著近年來(lái)信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都開(kāi)始使用信息化技術(shù)，以提高自身的管理水平，在我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作中經(jīng)開(kāi)始采用信息手段，大大提高了工作的效率。但是由于我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記管理中所使用的軟件還都很落后，嚴(yán)重制約了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的開(kāi)展，林權(quán)登記工作中同樣存在這樣的問(wèn)題。因此應(yīng)該加快開(kāi)發(fā)相應(yīng)的管理軟件，以提高不動(dòng)產(chǎn)登記與林權(quán)登記工作的效率。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著不動(dòng)產(chǎn)登記工作的逐步開(kāi)展，林權(quán)登記工作逐步開(kāi)始引起重視，林權(quán)登記管理對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。本文結(jié)合我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記管理對(duì)我國(guó)林權(quán)登記管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)與分析，并就相應(yīng)的改進(jìn)措施提出了一些見(jiàn)解，希望對(duì)這方面的研究工作有所幫助。

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2016-10-8