項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)相關(guān)問(wèn)題的探討

楊芳

（重慶市秀山土家族苗族自治縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站重慶秀山409900）

項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)相關(guān)問(wèn)題的探討

楊芳

（重慶市秀山土家族苗族自治縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站重慶秀山409900）

建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)技術(shù)性的工作，具有一定的系統(tǒng)性，能夠有效提高對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境的控制效果和最終評(píng)價(jià)。本文探討了項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在的相關(guān)問(wèn)題，并提出建議，以供參考。

竣工；環(huán)保驗(yàn)收；監(jiān)測(cè)；問(wèn)題

1 引言

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中占有舉足輕重的地位。近些年，環(huán)保部先后頒布了一系列關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范，涉及火力發(fā)電、石油煉制、汽車(chē)制造和水利水電等眾多行業(yè)，但實(shí)際驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中仍存在一些問(wèn)題，直接影響著驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的進(jìn)程和質(zhì)量，從而對(duì)地方環(huán)境污染產(chǎn)生誤判。

2 現(xiàn)場(chǎng)勘查的主要內(nèi)容

在我國(guó)，凡是通過(guò)環(huán)評(píng)確認(rèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，而檢驗(yàn)企業(yè)是否執(zhí)行“三同時(shí)”制度的重要手段就是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，只有通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收后才可正式投入生產(chǎn)。

項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)辦理流程如圖1所示，其具體內(nèi)容包括以下方面：①充分了解初步設(shè)計(jì)落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）及其批復(fù)要求的情況；②充分了解工程的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)施及其建設(shè)完成情況；③充分了解工程的污染源、環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)、環(huán)保設(shè)施和措施及其落實(shí)情況；④對(duì)“以新帶老”和“改擴(kuò)建”項(xiàng)目，充分了解原有污染源、污染物排放、總量排放及變化情況；⑤有些建設(shè)項(xiàng)目存在委托處理廢水、固體廢物等情況，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)針對(duì)接收或處理單位，采取現(xiàn)場(chǎng)勘察；⑥針對(duì)涉及管理部門(mén)的，有污染物削減要求的建設(shè)項(xiàng)目或單位，進(jìn)行實(shí)地勘察措施，檢查落實(shí)情況；⑦了解污水受納水體、所在區(qū)域空氣和噪聲的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及級(jí)別。

3 竣工項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

3.1 前期驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

圖1 竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)辦理流程圖

3.1.1 收集相關(guān)資料

建設(shè)項(xiàng)目竣工監(jiān)測(cè)是對(duì)該項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告以及相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目審批意見(jiàn)的重要審核，在開(kāi)展竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)之前需要注意收集該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、項(xiàng)目環(huán)保工藝設(shè)計(jì)文件，企業(yè)的基本概況，反映企業(yè)工程或者設(shè)備運(yùn)行情況的參數(shù)或數(shù)據(jù)，主要生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝的消耗數(shù)據(jù)，以及廢氣、廢水、廢渣等相關(guān)處理設(shè)施的文件資料等。

3.1.2 編制監(jiān)測(cè)方案

嚴(yán)格依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》制訂科學(xué)的監(jiān)測(cè)方案，方案中要明確驗(yàn)收監(jiān)測(cè)所要實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)負(fù)荷、污染治理措施運(yùn)行工況、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員的分工和安排，一類污染物的采樣位置、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的時(shí)間以及監(jiān)測(cè)報(bào)告的編寫(xiě)時(shí)間和提交時(shí)間，建設(shè)項(xiàng)目的工程概況、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)的內(nèi)容以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)驗(yàn)收操作時(shí)的注意事項(xiàng)等。

3.2 竣工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作

3.2.1 掌握污染物去除效率

在驗(yàn)收時(shí)要掌握廢水、廢氣等主要污染物的去除效率，以通過(guò)監(jiān)測(cè)后準(zhǔn)確判別建設(shè)項(xiàng)目是否符合環(huán)保要求。例如，對(duì)于廢水的去除效率的監(jiān)測(cè)，根據(jù)入水水質(zhì)是否穩(wěn)定采取不同的方式來(lái)計(jì)算其污染物去除效率，準(zhǔn)確了解廢水工藝運(yùn)行是否滿足了設(shè)計(jì)要求。

3.2.2 環(huán)保設(shè)施管理

雖然驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范中并未明確的環(huán)境管理檢查工作細(xì)則，但在實(shí)際工作中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查不到位時(shí)常會(huì)導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查內(nèi)容的不確定性，因此，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中要著力做好環(huán)境管理檢查，逐一檢查項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和落實(shí)情況，幫助監(jiān)測(cè)人員掌握建設(shè)項(xiàng)目工況及污染處理設(shè)施的運(yùn)行情況。

3.3 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)后的數(shù)據(jù)分析與處理

根據(jù)不同監(jiān)測(cè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，做好監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)工作。例如對(duì)于廢氣的評(píng)價(jià)要以小時(shí)均值，對(duì)于廢水的評(píng)價(jià)則用日均值。做好監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的總量核算，尤其針對(duì)廢氣、污染物核算，廢水排放總量等，進(jìn)行核算。總量核定一般采用實(shí)測(cè)法、統(tǒng)計(jì)法等，最后編寫(xiě)好驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

4 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的常見(jiàn)問(wèn)題

4.1 驗(yàn)收準(zhǔn)備不充分

開(kāi)展驗(yàn)收工作的前期，準(zhǔn)備工作是基礎(chǔ)，將影響到工程驗(yàn)收檢測(cè)的質(zhì)量，但是，在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收中，工作人員常常出現(xiàn)項(xiàng)目資料收集不齊全，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的檢查不夠細(xì)致等情況，這在一定程度上對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的確定極為不利，嚴(yán)重影響了環(huán)保驗(yàn)收工作的質(zhì)量與水平。

4.2 環(huán)評(píng)對(duì)策與實(shí)際情況相脫離

建設(shè)項(xiàng)目竣工之后的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容和環(huán)評(píng)階段相比較，存在普遍的變更現(xiàn)象，主要原因是：有些是建設(shè)單位未落實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)要求；有些是設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的調(diào)整；有些是環(huán)評(píng)所給出的治理措施與實(shí)際情況不相符，導(dǎo)致措施無(wú)法全面貫徹落實(shí)；或者由于一些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)與批復(fù)要求缺乏針對(duì)性，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目配套的環(huán)保設(shè)施不夠精準(zhǔn)。

4.3 驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

在環(huán)評(píng)報(bào)告中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，并給出了國(guó)家和地方對(duì)環(huán)境質(zhì)量與污染物排放等方面的要求，這和當(dāng)時(shí)的污染治理技術(shù)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)水平相一致。受生產(chǎn)工藝調(diào)整或國(guó)家出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)等影響，環(huán)評(píng)批復(fù)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)有些已不適合建設(shè)項(xiàng)目竣工之后污染物排放要求，因此驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中采用什么標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，在具體執(zhí)行時(shí)較為復(fù)雜。

4.4 報(bào)告編寫(xiě)

在實(shí)際驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，企業(yè)都是根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況分期驗(yàn)收，而未對(duì)其排污總量進(jìn)行重新核定。實(shí)際報(bào)告編寫(xiě)過(guò)程中，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間日均廢水排放量大多由企業(yè)提供，而非實(shí)際測(cè)量數(shù)據(jù)。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是編寫(xiě)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的核心內(nèi)容，在實(shí)際驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程中，由于各種原因出現(xiàn)“三廢”污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常情況，如數(shù)據(jù)倒置和超標(biāo)數(shù)據(jù)等問(wèn)題，影響建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)度。

5 項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)問(wèn)題的對(duì)策

5.1 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前準(zhǔn)備工作

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前期準(zhǔn)備工作主要包含收集資料與勘察現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)的技術(shù)文件的收集，越豐富、細(xì)致，對(duì)項(xiàng)目的了解就更加的深入，在勘察現(xiàn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)該注意的問(wèn)題就更加的清晰。

重點(diǎn)注意以下幾點(diǎn)：①環(huán)評(píng)文件是否全面預(yù)測(cè)到項(xiàng)目建成后的污染情況以及提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施是否到位；②項(xiàng)目建設(shè)是否落實(shí)初步設(shè)計(jì)和環(huán)評(píng)文件批復(fù)要求；③環(huán)境保護(hù)設(shè)施能否正常運(yùn)行；④應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)中找出污染物總量控制指標(biāo)的內(nèi)容；⑤調(diào)查管網(wǎng)分布情況，是否做到雨污分流；⑥風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和措施是否落實(shí)到位。

5.2 多方收集資料信息

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)收集企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的資料和信息，了解項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、施工和試生產(chǎn)等各時(shí)期情況，同時(shí)向兄弟單位核實(shí)企業(yè)基本信息，如環(huán)評(píng)情況、信訪問(wèn)題等。還可以上網(wǎng)查閱相關(guān)資料，了解建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)背景，結(jié)合環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)，充分把握建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)污環(huán)節(jié)和環(huán)保設(shè)施相關(guān)情況。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及其治理措施等一些原則性問(wèn)題，可增加現(xiàn)場(chǎng)踏勘次數(shù)，仔細(xì)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的每一處細(xì)節(jié)，或委托現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員或環(huán)監(jiān)局有關(guān)工作人員一同踏勘現(xiàn)場(chǎng)，有針對(duì)性地了解建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題和實(shí)際建設(shè)情況，避免因建設(shè)單位或施工單位造假以致驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論出現(xiàn)偏差。

5.3 全程跟蹤驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，確保生產(chǎn)負(fù)荷

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間生產(chǎn)工況的核定建立在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、污染源治理工藝原理和實(shí)際運(yùn)行情況充分理解和掌握的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須在熟悉生產(chǎn)工藝和污染治理措施的前提下，全程跟蹤驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)企業(yè)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員之間的溝通。對(duì)于不配合進(jìn)行工況核定的企業(yè)，可暫緩其建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，并書(shū)面匯報(bào)給環(huán)保行政主管部門(mén)。若企業(yè)在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間對(duì)各類環(huán)保治理設(shè)施進(jìn)行超常規(guī)運(yùn)行，或稀釋濃度排放廢水等，可加測(cè)各類環(huán)保處理設(shè)施進(jìn)口污染物排放濃度，并計(jì)算處理效率，以了解驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間各類環(huán)保治理設(shè)施的真實(shí)運(yùn)行效率。

5.4 報(bào)告編寫(xiě)及注意內(nèi)容

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告包括：前言部分、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)依據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目工程概況、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）意見(jiàn)及其批復(fù)要求、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論與建議等。除此之外，還應(yīng)加入以下補(bǔ)充內(nèi)容：

（1）監(jiān)測(cè)時(shí)情況分析說(shuō)明在該建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程中，能否正常工作，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的生產(chǎn)負(fù)荷能否達(dá)到要求，同時(shí)依據(jù)每個(gè)設(shè)備的運(yùn)行負(fù)荷計(jì)算出實(shí)際的運(yùn)行負(fù)荷。

（2）監(jiān)測(cè)質(zhì)量和保證，主要分析和介紹驗(yàn)收監(jiān)測(cè)控制和質(zhì)量保證的執(zhí)行情況以及結(jié)果。

（3）驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果和評(píng)論，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的結(jié)論能夠徹底的反應(yīng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的過(guò)程以及實(shí)際情況，同時(shí)能夠依據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)從而準(zhǔn)確有效的進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告，結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)工作之后，要及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)試分析、數(shù)據(jù)上報(bào)、三級(jí)審核、編制和出具現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

（5）環(huán)境管理檢查，根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案對(duì)環(huán)境管理檢查的結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的解釋，對(duì)情況不符的進(jìn)行分析以及最終的結(jié)論。

6 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，是環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的重要工作內(nèi)容之一，要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的工作特點(diǎn)，做好竣工驗(yàn)收前準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和后期數(shù)據(jù)處理，以及監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫(xiě)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)與流程，保證竣工驗(yàn)收結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

[1]徐揚(yáng).建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收中的主要問(wèn)題分析及對(duì)策[J].能源與節(jié)能，2014（1）：123～124.

[2]張曉勇，張金池，劉麗.環(huán)保驗(yàn)收中廢水總量核算方法[J].中國(guó)資源綜合利用，2014，32（12）：49～51.

[3]林麗芬.環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)異常數(shù)據(jù)的分析與處理探討[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2015（3）：94～95.

X830

A

1004-7344（2016）30-0289-02

2016-6-8

楊芳（1985-），女，助理工程師，本科，從事環(huán)保監(jiān)測(cè)工作。